连接哥斯达黎加的大都市地区

COS TA R I C A编辑者Diana Tello Medina y Carina Lakovits2023 年 3 月连接大都市地区哥斯达黎加 ：南方走廊的城市化回顾授权公开披露授权公开披露授权公开披露授权公开披露 COS TA R I C A连接哥斯达黎加的大都市地区 ：南方走廊的城市化回顾编辑者Diana Tello Medina y Carina Lakovits2023 年 3 月 © 2023 国际复兴开发银行 / 世界银行 1818 H Street NW, Washington DC 20433电话 ： 202 - 473 - 1000 互联网 ： www. worldbank. org这项工作是世界银行工作人员在外部捐款下的产物。这项工作中表达的发现、解释和结论不一定反映世界银行、其执行董事会或其代表的政府的观点。世界银行不保证本工作中包含的数据的准确性。本工作中任何地图上显示的边界、颜色、面额和其他信息并不意味着世界银行对任何领土的法律地位或对此类边界的认可或接受做出任何判断。权利和权限由于世界银行鼓励传播其知识 ， 因此 ， 只要对该作品给予充分的归属 ， 就可以将其全部或部分复制用于非商业目的。归因- Please cite the work as follows: Medina Tello, Diana and Carina Lakovits. 2023. Connecting the Greater Metropolitan Area of Costa Rica: Urbanization Review of the South Corridor. Washington DC: World Bank关于权利和许可证 ， 包括附属权利的任何疑问 ， 应发送至世界银行出版物 ， 世界银行集团 ， 1818 H Street NW ， 华盛顿特区 20433 ， 美国 ； 传真 ： 202 - 522 - 2625 ； 电子邮件 ： pubrights @ worldbank. org 。封面照片 ： © Alonso Brenes Torres / 世界银行。重复使用需要进一步的许可。封面设计: Erick Valdelomar / Insignia | ng 3目录前言vAcknowledgments vi第 1 章作为哥斯达黎加增长动力的大都市地区城市化 1I.II.1III.IV.第二章 ： 通往南走廊的领土途径 30I.II.III.南走廊贫困和基本需求未得到满足的发生率很高 41IV.规划薄弱 ， 基础设施投资不足和社会住房集中是南走廊的主要挑战 46第 3 章连接南走廊 52I.南走廊连通性的挑战和障碍 54II.III.第 4 章 ： 南走廊的机构、能力和融资 94I.II.III. 4聚焦 ： 哥斯达黎加的循环经济和固体废物管理 119附件 132附件 4 ： 哥斯达黎加现有的土地利用规划机构 ， 能力和工具 140 5C前言哥斯达黎加是中美洲城市化程度最高的国家 ： 在过去的 60 年里 ， 该国的城市人口从今天的 34% 增加到 80% 。然而，这种快速的城市化在很大程度上是无计划的，导致我们的城市以破坏生活条件和可持续性的方式不受控制地扩张。缺乏指导城市增长的最新区域和地方土地使用计划导致土地消耗迅速，住房严重短缺，占用不安全区域，某些地区获得服务的机会有限，交通拥挤，公共空间的数量和质量不足，以及不安全等。哥斯达黎加大都市区 （ GAM ） 是我们正在经历的城市危机的最清晰反映。该地区集中了哥斯达黎加的经济活动和一半以上的人口。在 1979 年至 2021 年之间，包括 GAM 的土地面积增加了两倍，其外围发展的特点是非正式的土地占用浪潮。尽管 GAM 在 GDP，就业机会和人类发展指数方面领先于该地区，但 GAM 表现出严重的领土不平等，以及由于其加速增长和无计划的城市扩张而带来的其他挑战。南部走廊的各州 （ Desampa - rados， Aserr í 和 Alajelita ） 正遭受缺乏区域和地方规划与管理的后果。这些州集中了大量的非正式定居点，并在 GAM 中表现出最高水平的贫困和基本需求未得到满足的家庭。就业机会的匮乏迫使部分人口为了日常生计而长途跋涉，影响了他们的生活质量，并造成了严重的流动性和低生产率问题。我们的国家，尤其是 GAM，必须引领范式转变，以改善市政管理并满足最脆弱家庭的需求。这是我们 2023 - 2026 年国家发展和公共投资计划的优先事项。有必要设计和实施规划工具，以长远眼光指导领土发展，并加快更新区域和监管计划的进程。此外，我们必须以可持续和包容的方式应对住房短缺，包括通过土地使用政策，使住房更接近综合城市中心。有必要转向积极和可持续的移动模式，包括有效的公共交通系统，并促进减少对私家车的依赖。机构间协调，私营部门的参与以及财政资源的多样化对于实施这些和其他改善哥斯达黎加公民生活质量的政策至关重要。南部走廊的城市化评论 “连接哥斯达黎加的大都市地区 ” 是一项重要工作，旨在增进我们对 GAM 中住房，流动性，规划和市政财政等主要问题的理解，并提供了一个巨大的机会为我们的公共政策提供信息，以实现可持续和包容性的城市发展。我邀请您阅读和分析它，以共同促进哥斯达黎加更好的领土和城市发展。. ”杰西卡 · 马丁内斯 · 波拉斯,住房和人类住区部长兼国家住房研究所所长和城市主义 (国家城市和城市研究所 ， INVU) 6Acknowledgements由 Diana Cristina Tello Medina （ 城市专家 ） 和 Carina Lakovits （ 城市专家 ） 领导的小组编写了 “连接哥斯达黎加大都市地区 ” ， 即《南走廊城市化评论》。该报告得到了可持续城市和区域发展计划 （ SURGE ） 是由瑞士国家经济事务秘书处 （ SECO ） 资助的世界银行伞式多捐助者信托基金。该小组由爱德华多 · 佩雷斯 · 莫利纳 (城市和住房顾问) 组成 ； 阿隆索 · 布雷内斯 · 托雷斯 (灾害风险管理顾问) ； 莱昂纳多 · 桑切斯 · 埃尔南德斯 (城市和住房顾问) ； 奥斯卡 · 埃德蒙多 · 迪亚兹 (城市和交通顾问) ； 伯纳黛特 · 戈丁 (城市和住房顾问) ； 波尔 · 纳达尔 · 克洛斯 (城市能力顾问) ； 威廉 ·Cladia Patricia Pacheco Florez （ 高级方案助理 ） 提供了全面的行政协助。该报告是在 David Sisle （ 业务经理 ） 的全面指导下编写的。该小组感谢 Olivia D 'aost （ 城市经济学家 ） 的同行评审意见 ； Marcel Ioesc - Heroi （ 高级城市发展专家 ） ； 和 Yodela Tembaazi Silimela （ 高级城市专家 ） ； Nadya Thalyta Ywoo （ 高级城市专家 ） ； Abel Lopez Dodero （ 高级运输专家 ） ； 和 Harsh Goyal （ 城市发展专家该团队感谢 Haris Saahja （ 高级灾害风险管理专家 ） 的投入。Mirtha Liliana Escobar (灾害风险管理专家) 、 Horacio Terraza (首席城市专家) 、 Abigail C. Baca (高级灾害风险管理专家) 、 Luis Rolando Duran Vargas (高级灾害风险管理专家) 和 Felipe Montoya Pino (城市专家) 。该团队还从在哥斯达黎加各部门工作的同事的贡献中受益匪浅 ： 李渠 （ 高级运输专家 ） ； Ana I. Aguilera （ 社会发展专家 ） ； 和 Maria Elena Garcia Mora （ 高级社会发展专家 ） 。该小组还感谢中美洲和多米尼加共和国国家主任 Michel Kerf 的支持 ； 中美洲部门负责人 David Olivier Treguer ； 前部门中美洲领导人 Eric R. Lancelot （ 首席运输专家 ） ； 哥斯达黎加和萨尔瓦多国家经理 Carine Clert ； 哥斯达黎加高级运营官 Luis EnriqueGutierrez Izquierdo ； 以及由 Cynthia Flores Mora 领导的哥斯达黎加对外关系 （ ECR ） 团队。封面照片由 Alonso Brenes Torres 拍摄。该报告的设计归功于 Erick Valdelomar / Insignia | ng 。感谢 Maria Camila Quintero Garzon 的翻译帮助。最终修订和编辑由 Bernadette Gordyn 和 Pol Nadal Cros 完成。本报告中的政策讨论受益于 2020 - 2022 年期间与中央和地方政府官员以及主要行为者的讨论 ， 包括住房部的代表 ； 规划和政治经济学部 ； 公共工程和交通部 ； 环境和能源部 ； 以及阿拉胡埃利塔、阿瑟里和德萨帕拉多斯的地方政府。 7作者阿隆索 · 布雷内斯 · 托雷斯是一名地理学家和领土发展专家。他在拉丁美洲和加勒比、非洲和亚洲的领土管理项目方面有 20 年的经验。伯纳黛特 · 戈丁是布宜诺斯艾利斯大学的建筑师、城市规划师和城市规划教授。她是世界银行在阿根廷、哥斯达黎加和巴拿马的城市发展投资组合的顾问。在加入世行之前 ， 她曾担任墨西哥人居署。Carina Lakovits是世界银行的城市发展专家 ， 专注于拉丁美洲的规划 ， 包容性城市设计和住房。她还曾在奥地利财政部工作过国际发展问题 ， 并担任奥地利政府在美洲开发银行执行董事会的代表。Carolina Rodr í guez Esquivel 是一名环境律师 ， 专门从事私营和公共部门组织的环境管理。她在设计新产品和提高环境问题意识的沟通策略方面拥有丰富的经验。戴安娜 · 泰洛 · 麦地那是世界银行的城市发展专家。她的工作重点是领土发展 ， 当地经济发展 ， 城市复原力 ， 竞争力城市 ， 住房和市政金融。戴安娜在非洲 ， 拉丁美洲 ， 中东和北非以及南亚都有经验。她还曾在纽约市和墨西哥蒙特雷的金融市场工作。她拥有伦敦经济学院的地方经济发展硕士学位。爱德华多 · 佩雷斯 · 莫利纳是英国大学土木工程学院交通工程系教授哥斯达黎加。他还是该大学可持续城市发展研究计划 （ ProDUS ） 的研究员 ， 在那里他开发了定量模型房地产市场和城市蔓延及其与自然系统的关系。奥斯卡 · 埃德蒙多 · 迪亚兹在城市交通、道路安全和城市规划方面拥有 25 年的经验。他因领导规划和实施与公共 ， 私人和非政府利益相关者合作 ， 在美洲 ， 非洲和亚洲开展城市交通项目。波尔 · 纳达尔 · 克洛斯是世界银行城市发展顾问 ， 重点是城市规划和复原力、灾害风险管理、气候变化适应和拉丁美洲和加勒比地区以及中东和北非的缓解措施。他是智能城市的建筑师 ， MBA 和硕士。Rosario Vilaboa是一名人类学家和城市环境管理专家。她还负责哥斯达黎加国家大学 (UNED) 市政培训和地方发展研究所的培训。威廉 · 迪林格是市政金融专家。他在世界银行工作了 40 多年 ， 支持欧洲和中亚、拉丁美洲、非洲和南亚的市政金融项目。 8首字母缩略词AMSJ圣何塞都会区 （ Á rea Metropolitana de San Jos é ）ARESEP公共服务监管机构BANHVIBanco Hipotecario de la ViviendaBRT快速公交BSS自行车共享系统CABEI中美洲经济一体化银行CAF拉丁美洲开发银行CCCI州机构协调委员会CDICentralidades Densas Integrales （ 集成和密集中心 ）CGR共和国总审计长CNEComisi ó n Nacional de Emergencia（ 国家风险预防和紧急关注委员会 ）CONAPDIS