发展中国家的海关改革——是时候重新思考了吗？（英）2023

治理 EQUITABLEGROWTH,FINANCE&INSTITUTIONSNOTES 发展中的海关规则 尝试-重新思考的时间？ YannisArvanitisGaelRaballand ©2023国际复兴开发银行/世界银行 1818HStreetNW 华盛顿特区20433 电话：202-473-1000 因特网：www.worldbank.org ThisworkisaproductofthestaffofTheWorldBankwithexternalcontributions.Thefindings, 在这项工作中表达的解释和结论不一定反映了世界银行、其执行董事会或其代表的政府。 世界银行不保证所包含数据的准确性，完整性或货币在这项工作中，不承担任何错误，遗漏或差异的责任信息，或与使用或不使用信息、方法有关的责任，流程或结论。边界、颜色、面额和其他信息 在这项工作的任何地图上显示并不意味着世界银行对以下方面的任何判断任何领土的法律地位或对此类边界的认可或接受。 本文的任何内容均不得构成或被解释或视为对以下各项的限制或放弃世界银行的特权和豁免，所有这些都是特别保留的。 权利和权限 本作品中的材料受版权保护。因为世界银行鼓励传播 据其所知，本作品可全部或部分复制，用于非商业目的，如只要完全归因于这项工作。 归因：请引用以下摘要：世界银行。2023年。“发展中的海关改革 国家-是时候重新思考了吗？“。公平增长，金融和机构注释。华盛顿特区：世界银行。 任何关于权利和许可证的问题，包括附属权利，都应向世界银行提出。 出版物，世界银行集团，1818HStreetNW，华盛顿特区20433，美国；传真：202-522-2625; 电子邮件：pubrights@worldbank.org。 >>> Contents Acknowledgements4 1.Introduction5 2.界定与海关改革有关的关键问题6 在发展中国家 3.从业者的经验教训10 4.结束语13 >>> Acknowledgements 作者感谢世界银行全球税收计划的参与者 关于海关当局在FCS国家建设中的作用的网络研讨会刺激了这张纸条制作的讨论。 作者还要感谢AlokeDutt，CharlesKunaka，TuanMinhLe和CerenOzer对 草案。对非洲海关改革的一些基本支持是支持-由世界银行的全球税收计划提供。 如有疑问，请联系GaelRaballand,graballand@worldbank.org。 公平增长、财务和机构注释<<<4 1. >>> Introduction 海关一直是发展问题的核心，特别是在发展中国家。在 在这种情况下，海关在发展上很重要，因为它们坐在十字路口在fi规模需求之间-由于它们的收入潜力和与贸易相关的特权-活动-和安全影响。安全要务通常胜过con中的其他考虑因素-fl受ICT影响的国家，并为支持的改革引入了额外的复杂性层由世界银行。 改革海关是一项复杂的工作。除了涵盖的不同领域外， 海关与资源的接近程度(无论是与产生的收入还是与交易的商品相关) 使海关容易腐败。这些相同的资源通常与specific stakeholders,implyingveryoftenarathercomplexpoliticaleconomicdimension.Largetraders 通常是政客、议员或其他高净值人士，他们的学位为 阻止改革的权力(Walther2009和Raballand和Knebelmann2020)。 本说明提出了发展中国家海关改革的一些可能办法， 特别是低收入国家(LIC)。它旨在帮助世界范围内的从业者世行和其他发展伙伴更好地了解 海关改革，最终目标是支持他们设计。然而，这是 不打算是全面的。相反，它是那些不特别的人的“如何”指南熟悉这个话题。它还补充了越来越多与客户相关的学术文章- 底部，1以及来自其他运营评估的fi结果(世界银行2019年)。它还带来了 结合实践经验和从业者的反馈。 随之而来的复杂性在考虑海关改革时带来了许多陷阱，包括电话 政策参与框架的指导。为了满足这一需求，本说明 beginswithanarrativetodefinethemainstakesofcustomsreforms.Assuch,itquestionssome 通常的假设。然后介绍了吸取的主要教训，借鉴了几十个真实的体验，然后以“做和不做”的形式提供一些提示。 1.Foracomprehensiveliteraturereviewfocusingonthetradefacilitationaspectofcustoms,seeGo(2018).Otherkeypapersarecitedinthenotewiththeintentof 为读者提供有关该主题的全面文献。 公平增长、财务和机构注释<<< 5 2. >>> 定义与以下内容相关的关键问题发展中国家的海关改革 发展中国家的税务和海关机构有潜力为更强大的 fi规模头寸和收入增加(或者相反，给它带来了下行风险)。文献显示，公民同意纳税以换取公共物品(Brautigam， Fjeldstad和Moore2008；Tilly2009)，特别是作为对现任政府的有利观点绩效被发现与更多的税收遵从态度呈正相关(Boly，Nan- delenga,andOduor2020;Isbell2017).Assuch,taxation-includingattheborder-constitutes 公民与国家之间的社会契约的重要组成部分（Prichard2019）。考虑-发展中国家海关收取的大部分收入，2公平作为每- 纳税人感知是关键。在海关有效的情况下，这一点更加紧迫一个关键的国家行为者，尤其是在偏远地区。 海关在发展中国家的关键作用• 海关管理部门通常被分配三个关键在发展中国家的作用： 贸易便利化、税收和确保进口- 边境的好奇心。3在某些情况下，这些角色可以是 在脆弱和受flICT影响的国家进一步扩大，以及• 在这方面，贸易便利化和税收可能扮演次要角色(方框1)。 •贸易便利化.ThisisdefiNedaspolicymeasuresthat “旨在降低境外跨境贸易的成本 传统的市场准入政策工具，如关税“ （去2018年）。 收入收取.Therevenuecollectionpotential ofcustomsiscrucial,especiallyforLICs.Inthosecoun- 尝试，海关征收总税的30%至60% 收入，这使它们成为国内收入的主要来源收入动员。 导入安全。在许多国家，习俗是负责控制的质量和标准 进口(例如，假冒、卫生/检疫-trols)。还有一个维度与供应链相关基于对现代社会脆弱性的恐惧的安全 供应链可能会被滥用(Grainger2011)。 BOX1:TheExpandedRoleofCustomsinFragileSituations 在对海关在（后）地区的作用的回顾中，Cantens和Raballand（2017）建议海关前哨可以充当服务提供商和情报收集机构。例如，出于某种原因可以容忍走私 超越腐败，这可能包括通过将相同的税收负担应用于 all.SuchafacilitatorormediatorroleiscrucialinremoteandconflICT-affectedareas,notleastbecauseitkeepsthestatein 等式-从而帮助它在长期内恢复权威。 改革动力在收入方面，部分动力来自国内 收入调动议程，特别是在非洲。这是 随着时间的推移，fl的使用有不同的趋势海关改革。供应链日益全球化， 生产的地理碎片化和准时化 制造业4加强了fi的贸易模式5(彼得森 2017)。作为必然结果，进一步整合的愿望增加了 非洲融入全球价值链(非洲开发银行2017年)提供了依据欧洲大陆的海关改革。区域一体化 关税同盟的形成也在发挥作用 改革的压力。在很大程度上，这些与海关的贸易便利化作用，其基础是竞争力和增长问题。 在人们越来越担心社会服务的fi融资的情况下在大流行后和高负债地区。6Inaddition 为了减少收入损失，相关的透明度 当务之急对支持改革的捐助者至关重要。最后，不断加强国际贸易 海关框架/公约提供了规范性的行政和流程的目标和激励措施适应。7 3.在许多国家，海关是整个政府边境管理方法的推动者和领导者。 4.准时制造是指将库存或加工生产时间最小化以满足现场需求的生产过程。 5.作为参考，中间品，即用于生产最终产品的商品，在2021年占世界贸易的51%(WTO2022)。 6.平均而言，海关收取的收入估计平均占总收入的30％或更多（世界银行2019年引用的WCO数据）。 7.从1974年开始，随着《海关手续简化和协调国际公约》(《京都公约》)的建立，规范有 为海关改革而设置。1999年，进行了修订，以适应信息技术(IT)的进步。2005年，《安全和安全标准框架》包括了便利贸易（SAFE）以及后来的一些修订（2007年和2017年）。 瓶颈的来源改革渠道 政治干预是海关的一个关键问题，尤其是因为它通常提供高薪工作，以及租金- 寻找机会(Fjeldstad、Filho和Raballand2020)。例如，突尼斯的经验表明，关税 在与总统职位相关的fiRMS中，逃避率更高(Rijkers，Baghdadi,andRaballand2017).InGuinea-Bissau,mostof政治机构与腰果贸易有联系 业务。在这种情况下，腰果约占90 占该国出口总收入的百分比。此外 在政治赞助下，ficials的习俗也受到了 在fl中，家庭关系、亲属关系和社会关系的影响。社会重新分配的必要性开始发挥作用，并不容易 揭穿，有时是由于文化和社会关系(Fjeldstad， 海关改革的预期影响以 与上述三个作用的关系，按指标划分，如随着收入的增加，清关时间的减少， 或缉获走私货物或麻醉品。然而，这种影响的渠道通常与组织有关 和行为变化，可以采取各种形式，如 follows: •改善道德，减少串通和腐败 在海关经纪人和ficials的一些海关之间 （Cantens和Raballand2010；Faure-Grimaud，Laffont，和Martimort2003)。 Filho和Raballand2020）。• 推进海关改革的另一个关键问题是 Thedifficultyinimplementinganti-corruptionreforms.First,itis• diffi邪教证明缺乏完整性，特别是在环境中其中数据缺失和控件缺失(Fjeldstad， Filho,andRaballand2020).Second,insettingswherepolitical 前线的任命很多，由• 海关主管变得更加复杂。因此，改善情况变得更加复杂(Cantens和Raballand2010)。 面对复杂的法律所涉及的行为者的多样性 和程序增加了一层复杂性。一个关键的区别• 海关和其他创收机构之间的关系是 ficials和交易者之间的关系通常是 通过第三方(经纪人)管理。这反过来又增加了另一层腐败的暴露，以及一层 在改革过程中管理利益相关者。8Further, ficials海关在一个地区的空间分散 renderscontrolsandreformmonitoringmoredifficult.This 使得典型的委托/代理方法变得更加复杂，这在受以下因素困扰的国家已经受到挑战 广泛的腐败(Persson、Rothstein和Teorell，2013年)。 减少ficials海关的酌处权9 （Raballand等人，2012年）。 减少海关和私人之间的不信任运算符通过将程序和控件平滑到度。10 加强与其他机构的合作——例