太平洋海运的蓝色转型：全面的区域运输（英）2023

一个蓝色的转换 太平洋的海上运输 包罗万象的地区报告 公开披露的授权公开披露的授权公开披露的授权公开披露的授权 ©2023国际复兴开发银行/世界银行1818H街西北华盛顿特区20433 电话：202-473-1000互联网：www.woarldbank.org 这项工作是世界银行工作人员在外部捐助下完成的。本著作中表达的调查结果、解释和结论不一定反映世界银行、其执行董事会或其所代表的政府的观点。 世界银行不保证本作品所含数据的准确性、完整性或时效性，也不对信息中的任何错误、遗漏或差异承担责任，也不对使用或未能使用所述信息、方法、过程或结论的责任承担责任。本作品中任何地图上显示的边界、颜色、面额和其他信息并不意味着世界银行对任何领土的法律地位或认可或接受此类边界的任何判断。 本文中的任何内容均不构成、解释或视为对世界银行特权和豁免的限制或放弃，所有这些特权和豁免均被明确保留。权利和权限 本作品中的材料受版权保护。由于世界银行鼓励传播其知识，只要完全注明出处，本作品可以全部或部分复制用于非商业目的。署名——请引用工作如下：世界银行。2023.太平洋海运的蓝色转型.世界银行，华盛顿特区。©世界银行。 内容 3 5 5 前言/确认6 7 情况下9 摘要11 20 23 概述24 历史24 经济体25 PIC1228 30 出口31 国家34 行34 路线35 安排36 配置37 定价39 注意41 42 概述43 港口43 港口45 发展47 管理51 管理52 港口53 注意54 太平洋海运的蓝色转型3 国内海上运输概述 56 57 国内航运服务水平和财务可行性的作用和特征57 安全58 国内船舶61 燃料使用和温室气体排放国内海事基础设施62 回归未来——可持续的前进方向需要关注的关键领域64 64 关键相关行业66 概述67 游轮旅游金枪鱼渔业 化石燃料进口供应链散货航运69 70 关键领域的关注 70 海上运输系统对自然灾害和气候变化的抵御能力73 77 概述79 有复原力的海上运输系统对太平洋岛屿国家的整体复原力非常重要81 了解自然灾害对海运系统影响的框架 挑战 82 提高复原力的机会需要注意的关键领域 83 部门治理和机构 概述：治理在太平洋海事部门的作用83 今天如何运作：太平洋海事部门治理的当前结构 海事治理的有效性如何：对当前实践重点关注领域的评估85 太平洋海运转型——前进的道路概述的方式前进 有韧性、绿色和安全的海事基础设施可靠、负担得起、安全和包容的海事服务治理和能力建设 94 94 95 98 引用 99 99 102 113 116 117 117 119 121 123 数据 图1太平洋岛屿是独特的小和远程 图2援助占太平洋岛屿国民总收入的比例 图3趋势在图片影响海上运输 图4PIC12国家进出口贸易差额 图5预定的航线网络 图6配置多用途船，如部署在太平洋的船只 图7按航运公司划分的PIC12年度港口停靠次数 图8PIC端口性能与全球对等端口的比较 图9苏瓦港卫星图像显示多种功能和城市侵占 图10斐济国内航运补贴和非补贴航线图11金枪鱼渔业指标和太平洋岛屿国家的经济效益图12从FFA国家进口到主要市场的金枪鱼价值图13实际可再生能源份额vsPIC12的目标 图14显示海上运输资产损失、收入损失和福祉损失的框架 图151900-2020年按国家记录的自然灾害事件总数 图16多灾种地图：（a）1972年至2022年热带气旋轨迹和强度; （b）以米为单位的区域波高（99%）;（c）沿海洪水高度（以米为单位）（50年回归期） 图17多灾种地图：（a）海啸灾害破裂;（b）地震峰值地面加速（250年返回期）;以及（c）火山危险等级。 图18太平洋岛屿国家主要危害事件的平均年损失 图19减少自然灾害造成的资产、收入和福祉损失的政策和措施 图20主要国际海事公约和文书 图21SPC和SPREP的制度结构和治理层次结构示意图 图22太平洋岛屿国家典型的国家级机构治理安排 图23太平洋岛屿国家有效区域和国家治理框架 表 表1小岛屿分散在大片海域，依赖进口 表2航运公司对当地商业活动的直接和间接投资表3太平洋门户港口的主要基础设施发展需求和活动表4在示例图片国家时代国内船舶 表5游轮乘客与乘飞机抵达斐济和瓦努阿图的游客的经济影响比较。 表6风险暴露PIC12港口 表7多种灾害热图端口暴露 表82009-2018年太平洋地区海上资产灾害造成的损害和损失 表9PIC12通过国际海事文书 表10太平洋地区与海事相关的区域计划、战略和项目 25 27 29 32 36 37 39 46 48 59 74 75 78 85 86 88 88 93 95 100 101 102 113 26 35 48 63 71 87 89 92 104 110 太平洋海运的蓝色转型5 前言 题为《太平洋海运的蓝色转型》的报告-总体区域报告收集了在世界银行的“海上运输蓝色转型”计划下编写的研究和分析。该 计划对太平洋地区和国家层面的关键海事问题有了广泛的了解。同样，它查明了技术援助可以向前推进的差距，并以坚实的分析基础推动第二代海运投资。区域报告平衡了该计划各种技术评估的深入分析的呈现，并强调了其主要发现。 确认 这份《太平洋海运的蓝色转型——总体区域报告》的编写基于奥雅纳、卡德诺、GHD和新南威尔士大学的专家意见。负责本 报告的世界银行团队由邓飞、肖恩·迈克尔斯和尼南·奥门·比朱领导，成员包括林尹贤、多米尼克·恩格勒特、安德鲁·洛索斯、永健·文、安德烈·奥兰多·亚洲人、凯瑟琳·贝克、妮可·贝克、詹妮弗·布朗、阿德里安·萨蒙斯、理查德·克劳德、玛丽克·希尔霍斯特、海梅·李·布朗、荣迈、克里斯蒂娜·奥塞纳、弗雷德里科·佩德罗索。 奥雅纳团队由EmilyGentilini，EdRowe，RossNewcombe，LaurenDelony，NahilaRahman，MirandaSnowdon，SamanathaYealland，EllieSolomons，JamsheedBhanja和MeganCowling组成， Cardno团队由RoryGarland，BenHart，BrittHendriks，TrevorLarkin和AlisonMcKechnie组成。 GHD团队由RichardHill、GuyReynolds、KatePanayotou、EmmaNewland和LuisaCarmine-Zuniga组成。新南威尔士大学团队由BenMilligan，IsabelleRojon，MichaelBurnside，TristanSmith和AlisonShaw组成。 世界银行集团同行评审员是路易斯·布兰卡斯、吉尔菲·帕尔松和阿尔特萨·萨尔迪瓦-萨利。世界银行的杰西·麦库姆（ JessieMcComb）提供了其他宝贵的反馈和观点。 世界银行团队非常感谢世界银行的本尼迪克特·艾杰伯根、曼努埃拉·费罗和斯蒂芬·恩德格瓦在规划、发展和完成这项研究期间提供的管理指导和建设性建议。他们愿意如此慷慨地付出时间和支持，这受到高度重视。 本报告的资金由PROBLUE提供，PROBLUE是一个伞形多方捐助者信托基金，由世界银行管理，支持健康海洋中海洋和沿海资源的可持续和综合开发。 6太平洋海运的蓝色转型 执行概要 来源:阿德里安·萨蒙斯/AMSTEC。 太平洋岛国是一组多元化的岛国，但在发展经济和减少贫困的机会方面面临类似的限制。 在浩瀚的海洋中运送少量人员和货物的复杂性是问题的核心。该地区独特的地理位置为经济可持续性和增长带来了障碍。 太平洋海上运输蓝色转型计划正在寻找解决方案。它旨在确定重大变革和投资的机会，以改善服务，促进经济活动，减少贫困，并提高太平洋岛屿社区的复原力和安全性。 为此，现在和国家之间，现在和将来的海上运输必须是适当的、负担得起的、可靠的、可及的、可持续的和安全的。在整个太平洋地区，这意味着基本进口商品的供应链安全以及与海外出口市场更好的联系。在一个国家内，它将确保人们能够获得基本服务和当地市场，并保持社会联系，无论他们生活在主要城市地区。 或者在偏僻的外岛社区。 长远利益 该计划旨在为太平洋岛国带来长期利益：改善海上安全;降低海运成本;减少港口能源和资源消耗、废物和环境影响的举措（“绿色港口”举措）;提高对气候变化和自然灾害的抵御能力;提高国家和区域海事机构的能力和能力，以及脱碳海事部门（“蓝色航运”倡议）。 一个基本事实支撑着这份报告，并影响着它的调查结果。太平洋地区拥有独特的经济地理环境，决定了其海上运输系统。这意味着解决太平洋海上连通性的挑战需要一种排他性的方法——答案并不在于世界其他地区有效的方法。 本报告综合了世界银行的几项专题评估，包括连通性、脆弱性、机构和绿色港口评估。其目的是就以下方面达成共识：在哪些方面运作良好，在哪些方面正在发展，哪些方面将受益于进一步的支持，以及哪些方面存在明显的差距，需要太平洋岛屿政府和区域机构在发展伙伴和私营企业的支持下予以关注。这将导致更有针对性和更协调 项目以优先行动。 报告的结构 本报告共分八章。在导言（太平洋人民和海洋）之后，接下来的六章分别侧重于太平洋海运的一个单独重要组成部分，分析主要影响和挑战，并在相关情况下分析今后关注的关键领域。主题是： »国际航运 »网关端口 »国内海上运输 »四个相关行业——游轮旅游、金枪鱼渔业、化石燃料进口和散货运输 »自然灾害和气候弹性 »部门治理和机构 最后一章《太平洋海上运输转型——前进的道路》将报告的调查结果提炼成改变太平洋海运的最重要和最深远的机会。这些主题分为三大主题——基础设施、服务、治理和能力建设。前进的道路来了 最后，对于无法查看整个报告的读者来说，是一个很好的起点。 本执行摘要的其余部分解释了为什么太平洋地区是投资的一个特例，并提供了主要章节和调查结果的摘要。但首先，它描述了哪些太平洋岛国为这项研究做出了贡献。 8太平洋海运的蓝色转型 蓝色的国家转型研究 虽然海运对所有太平洋岛国和属地的生活和生计至关重要，但本报告主要借鉴了12个世界银行成员国（称为“PIC12国家”）的经验。这些是巴布亚新几内亚（PNG）、所罗门群岛、瓦努阿图和斐济的美拉尼西亚国家;波利尼西亚国家萨摩亚、汤加和图瓦卢;和马绍尔群岛的密克罗尼西亚国家 （RMI）、密克罗尼西亚联邦（密克罗尼西亚联邦）、帕劳、基里巴斯和瑙鲁。 美拉尼西亚国家拥有最大的土地面积、人口和资源，占据太平洋陆地面积的98.9%，约占其总人口的96%。密克罗尼西亚和波利尼西亚国家、环礁和微型国家较小，人口相对较少，但共同负责PIC12国家广阔海洋专属经济区的近三分之二。 为什么太平洋是一个特例呢 太平洋岛屿的性质——散布在广袤海洋上的小块土地——塑造了该地区的人民、他们的文化、他们的经济以及他们在整个地区的旅行方式。 这种地理位置为经济增长造成了巨大的障碍——生产基础狭窄、人口稀少、分散在广大地区，基础设施和服务支离破碎 。 援助的依赖 太平洋 是世界上最依赖援助的地区, 很大程度上 形式的资助 伴随着 技术援助。 汇款和援助 许多经济体构成实质性的分数。一些国家在 债务危机的风险很高。 通常用于发展发展中国家经济的战略——增加出口价值——在太平洋岛屿国家不太可能奏效，因为它们的地理位置[和其他]限制了经济增长。需要一套独特而独特的解决方案。 今天我们有什么 PIC12国家的海运是一套复杂的相互交织的系统，涉及国际贸易和航运、基础设施和资产、体制和治理安排、当地文化以及劳动力能力和能力。这些反过来又受到与政府、区域机构、发展伙伴和私营部门之间互动的影响。 有些挑战在中短期内不太可能改变。这些国家地理位置偏远分散，运输距离广阔，运输成本高。供应链漫长、数量少且速度慢。与环太平洋国家相比，船舶停靠频率较低，运输时间较长。大