尼日尔：部分问题

2023年1月 尼日尔 选择的问题 国际货币基金组织的报告没有。23/29 这份关于尼日尔的选定问题文件由国际货币基金组织的一个工作人员小组编写，作为与成员国定期协商的背景文件。它基于2022年12月6日完成时的可用信息。 本报告的副本可从以下网址向公众提供 国际货币基金组织(imf)92780年出版服务的邮政信箱华盛顿特区20090电话:(202)623-7430传真:(202)623-7201 电子邮件：publications@imf.org网站：http://www.imf.org价格 ：每份印刷本18.00美元 国际货币基金组织(imf)华盛顿特区 ©2023国际货币基金组织(imf) 尼日尔 选择的问题 2022年12月6日 由Jean-MarcAtsebi（FAD），DiogoBaptista（RES），YoroDialo（AFR ），PaolaGanum（AFR），DiegoGomes（SPR），ArseneKaho（AFR） ，TomohideMineyama（SPR），RasmaneOuedraogo（AFR）和CanSever（AFR）编写。CanghaoChen（AFR）提供研究协助，JoannaDelcambre（AFR）提供编辑支持。 批准 非洲部门 内容 介绍5 在尼日尔社会支出的效率6 A.尼日尔社会指标和政府优先事项概览6 B.教育成果和教育支出效率7 C.健康状况和医疗支出的效率9 D.尼日尔社会保护计划概述11 E.社会保护和劳动的概况、影响和效率13 F.针对在社会项目的效率20 G.结论和政策建议22 数据 1.2001-18年和最近一年的教育支出和指标8 2.初等和中等教育的效率前沿，最新的9年级 3.2001-18年和最近一年的保健支出和指标10 4.卫生支出和卫生效率前沿，最近一年11 5.社会援助支出总额（占GDP的百分比），最近一年14 6.声压级覆盖率（百分比），最近可用年份15 7.SPL充足性（百分比），最近可用年份16 8.SPL受益人和福利发生率（百分比），最近可用年份17 9.声压级的影响和效率（百分比），最近一年19 日引用24 附件 1.回归表25 缩小尼日尔性别教育差距带来的宏观经济收益28 A.介绍28 B.程式化的事实29 C.缩小教育领域性别差距的宏观经济收益32 D.政策建议35 数据 1.性别发展指数(2021)30 2.教育和就业成果（2021年或最新）31 3.性别发展指数和入学率趋势32 4.多年的教育中的性别差距33 5.仿真结果35 表 1.2022-26年政策制订和评价制度下的预计性别指标29 日引用37 尼日尔的金融包容性：挑战与机遇38 A.基准测试尼日尔地区同行38 B.在尼日尔金融包容的挑战43 C.在尼日尔政策促进金融包容48 盒子 1.概念38 2.西非银行在疫情期间保护普惠金融的行动42 数据 1.金融服务的使用40 2.服务分41 3.银行业和小额信贷机构42 4.Non-Access信贷的原因在2018-19所示43 5.识字率的成年人44 6.农村人口44 7.金融排除的因素45 8.不拘礼节46 9.移动银行发展及配套基础设施47 引用51 气候和冲突冲击对家庭福利的影响52 A.背景52 B.在尼日尔遭遇冲击程式化的事实54 C.估计冲击对幸福感的影响59 D.建立复原力和维持生计的政策65 盒子 1.政府应对气候变化的适应战略67 数据 1.社会经济指标53 2.农业经济的重要性54 3.1901-2020年期间按季节划分的累计年降雨量55 4.1901-2020年期间各省温度和降水量的年变化56 5.2002-21年萨赫勒国家自然灾害的频率和后果56 6.2010-22年按类型分列的冲突数量和死亡人数57 7.地理位置冲突的演变58 8.自然资源的可用性在1960-202058 9.内部位移的总数59 10.气候和冲突冲击对家庭福利指标影响的估计62 11.AAWI分布显示农业资本意义差64 12.获得国际优惠气候基金66 13.2021-30年国家固定缴款成本（十亿美元）67 表 1.1901-2020年气候条件的累积变化55 2.回归基线结果61 3.气候和冲突冲击对学校失败可能性的影响63 4.收入多样化减轻冲击的不利影响64 年引用68 附件 1.变量的描述性统计69 尼日尔气候变化和粮食不安全的经济影响70 A.背景70 B.方法和模拟72 国际货币基金3 C.政策建议76 D.模型的简要描述78 数据 1.2021年营养不良指标（占5岁以下儿童总数的百分比）71 2.空间跨产业的宏观经济模型72 3.农业减产25%的影响74 4.现金转移和化肥补贴75 5.贸易自由化与低国内流动成本76 促进出口多样化在尼日尔85 A.介绍85 B.程式化的事实86 C.实证分析：出口多样化和质量方面有什么影响？计量经济学方法90 D.政策影响 95 数据 1.成分的商品出口 86 2.出口多样化 86 3.Export-to-GDP比率 87 4.选择的指标水平的政策 89 表 1.十大出口目的地 87 2.出口多元化的决定因素 91 3.出口质量的决定因素 94 年引用 98 附件 I.的国家名单 99 II.数据源 100 III.描述性统计 101 介绍 1.本议题选定文件旨在为2022年与尼日尔举行的第四条磋商的政策建议提供分析基础。不同的章节涉及该国面临的主要发展挑战，并有助于反思建立复原力和解决脆弱性的政策。 2.第一章评估社会支出的效率。研究结果表明，社会项目通常没有很好的针对性，并且存在明显的覆盖差距。因此，尼日尔将从基于非目标补贴的制度（例如，以适中的价格分发粮食和化肥）转向以有针对性的社会安全网为基础的制度，将受益匪浅。 3.第二章探讨了性别平等的状况，并估计了缩小教育差距带来的宏观经济收益。使用微观基础的一般均衡模型 ，分析表明尼日尔在女孩接受高等教育方面取得了进展，但该国仍然落后于该地区其他国家。模拟表明，缩小教育领域的性别差距将使长期GDP提高11%。 4.第三章讨论普惠金融问题.尼日尔在获得和使用金融服务方面落后于其他西非经货联盟国家。加强金融包容性的关键优先事项将包括努力解决低金融知识、促进数字化（包括通过加强电信部门的竞争）和解决非正规性问题。 5.第四章探讨了气候和冲突冲击对家庭福利的影响。使用家庭调查数据的分析结果表明，当降雨量减少一个标准差时 ，人均收入将下降11%。此外，当与冲突有关的死亡人数增加10%时，农业收入和生产价值分别下降10%和8%。 6.第五章着眼于气候变化和粮食不安全的经济影响。一般均衡模型的模拟表明，在保障家庭福利（包括营养状况）方面，现金转移似乎比化肥补贴更有效。结果突出表明，需要实施一个更加协调的国家社会安全网体系和 改革农业肥料补贴制度，提高针对性、效率和可持续性。 7.最后，第六章讨论了促进出口多样化的横向政策。面板回归的经验结果表明，提高人力资本和基础设施质量、促进数字化、消除贸易壁垒和改善治理的改革可能会在尼日尔的多样化方面产生最大的收益。 国际货币基金5 在尼日尔社会支出的效率1 尽管尼日尔在过去十年中经济增长强劲，但仍面临着艰巨的发展挑战。贫困仍然严重，很大一部分人口面临粮食不安全。尼日尔在教育和健康结果方面也落后，人口动态给这些系统带来了压力。有证据表明，教育、卫生和社会保护支出效率低下。 计划通常没有很好的针对性，并且存在很大的覆盖差距。改善生活 尼日尔的标准以及教育和卫生系统是政府的一个优先事项，不仅需要扩大教育、卫生和社会保护支出，还需要通过更好地确定目标、支持女童教育和摆脱一般补贴来加强社会保护计划。 A.尼日尔社会指标和政府优先事项概览 1.尼日尔继续面临严峻的发展挑战，最近的改善被不断增长的人口所抵消。人均国内生产总值仍低于1980年的水平，该国仍然是世界上最贫穷的国家之一。尼日尔2022年人类发展指数排名倒数189th在191个国家/地区中。五岁以下儿童死亡率仍然很高，为每1000名活产78人，出生时预期寿命为63岁。2021年，尼日尔人的贫困发生率为41.4%，目前约有1000万人生活在国家贫困线以下，其中三分之二生活在三个地区：津德尔、马拉迪和多索。人口的快速增长（每年超过3% ）在社会支出方面产生了巨大压力，高生育率阻碍了赋予妇女权力。 2.认识到这些挑战，尼日尔致力于扩大和保持社会支出，以支持贫困和弱势群体。在教育方面，政府致力于通过建设教育基础设施来提高教育的数量和质量，特别是用耐用材料制成的教室和女孩寄宿学校设施。 修改教师的招聘流程和职业前景，以吸引熟练教师。关于 在社会安全网方面，当局希望扩大社会方案的覆盖面，特别是对最弱势群体的覆盖面，这也是为了减少性别不平等。他们还在采取措施，通过建立统一的社会登记处来改善社会方案的针对性。 3.国际货币基金组织正在支持当局的努力。该方案的目标之一是提高公共支出的有效性，重点是社会支出和减贫支出。事实上，该计划包括一个关于社会支出的预算下限。它还非常强调收入调动、支出质量和重新确定 1由Jean-MarcAtsebi（FAD）和PaolaGanum（AFR）编写。我们感谢马利基·阿马杜、潘塔莱奥·克雷蒂、保罗·迪·洛伦佐、帕特里克·黄武· 埃泽努、西明、斯涅扎纳·普列夫科和当局的宝贵意见和建议。 6国际货币基金组织(imf) 创造财政空间的支出，以扩大教育、卫生和社会保护方面的优先支出并提高其效率。 4.本文的主要目的是概述尼日尔的社会支出并评估其效率。B.和C.部分介绍了尼日尔与同行相比的教育和健康结果，并讨论了教育和卫生支出的趋势和效率。 E节.概述了尼日尔现有的社会计划。E节比较尼日尔的 与同行的社会保护计划，并描述其覆盖面、充分性和针对性，以及它们对贫困和不平等的影响。F节进一步评估了在《公约 》中确定目标的效率 使用2018/19家庭调查的社会计划。G节.总结并提出了一些政策建议。 B.教育成果和教育支出效率 5.本节和下一节的分析基于FAD的支出评估工具（EAT）。该工具侧重于工资账单、投资、能源补贴、健康、教育和社会保护等各个领域的支出水平、构成和结果。它提供了与区域和收入组别基准的比较。它利用了各种数据集 ，包括ASPIRE，世界银行，世界卫生组织，世界经济展望和国际货币基金组织 养老金指标。该数据集涵盖了从2000年左右到2018-19年的指标，作为最新的可用值（尽管各国对最新可用值存在很大差异）。2 6.尼日尔在教育成果落后于同龄人。成人识字率为35%（意味着6.5名10岁以上的成年人是文盲），而西非经货联为45%，撒哈拉以南非洲和低收入发展中国家为66.4%（图1）。初等和中等教育的净入学率分别为65.1%和20.1%，也大大落后于同龄人，甚至可能 阻碍女孩更糟糕的结果。 7.尽管尼日尔的教育支出占GDP的比例与同龄人大致一致，但每名学生的教育支出远低于各级教育的同龄人（图1）。教育支出在2000年代增加后，到2020年下降到GDP的3.8%，高于撒哈拉以南非洲（SSA）国家的平均水平， 但略低于西非经货联占GDP4%的平均水平。然而，中小学教育的人均支出不到SSA和低收入国家（LIC）国家的一半，师范生比例低于同龄人。这说明了保持教育支出与人口增长相提并论的挑战。按教育水平划分的支出比较（右边最后一张图表）显示，高等教育的每名学生支出远高于其他水平。 2但是，这一时期不包括对政府支出和社会经济指标产生重大影响的COVID-19大流行。根据世界银行（2021年）的数据，据估计，COVID- 19大流行的增长放缓使尼日尔又有270，000人陷入贫困。 图1.尼日尔：2001-18年及最近一年的教育支出和指标 来源:时尚吃工具,国际货币基金组织的工作人员计算 8.有若干指标表明，初等和中等教育支出效率明显低下。3总体而言，尼日尔在教