检讨2018年《加强基金参与治理框架》的实施情况

2023年4月 国际货币基金组织的政策文件 审查2018年《加强基金参与治理框架》的执行情况 基金组织工作人员定期编写文件，提出基金组织的新政策，探讨改革方案，或审查基金组织的现有政策和业务。以下文档已发布并包含在此软件包中： 一个新闻稿总结执行局在2023年4月4日审议工作人员报告时表达的意见。 的评核报告，由基金组织工作人员编写，于2023年3月9日完成，供执董会于2023年4月4日审议 。 一个附件的论文提供其他信息以支持审查，包括调查结果和其他分析领域。 一个背景的笔记纸，提供了一组简短的论文，其中包含额外的信息，以支持综述中的讨论和分析。 基金组织的透明度政策允许删除市场敏感信息，并在公布的工作人员报告和其他文件中过早披露当局的政策意图。 基金组织政策文件的电子版可从以下网址向公众提供： 国际货币基金组织(imf)华盛顿特区 ©2023国际货币基金组织(imf) PR23/66 基金组织执董会结束对《加强治理参与框架》执行情况的审查 立即发布 本审查深入评估了自2018年4月执行局通过的基金“加强治理参与框架”（“2018年框架”）以来基金在治理和腐败方面的参与。 审查文件发现，基金组织与成员国在治理和腐败问题上的接触基本上是系统、坦率、有效和 公平的，符合2018年框架的目标。 审查文件还提出了具体建议，以基金的宏观关键性和核心专门知识为指导，加强在这些领域的参与。 华盛顿特区–(2023年4月11日):国际货币基金组织（货币基金组织）执行董事会完成了对《加强施政参与框架》执行情况的审查。 2023年4月4日，国际货币基金组织（基金组织）执董会讨论了关于“审查2018年加强基金组织治理参与框架实施情况”的工作人员文件。审查涵盖执董会1997年通过的“加强治理参与框架”（“2018年框架”）和“基金组织在治理问题中的作用：指导说明”（1997年治理政策）中详述的治理政策的实施情况。 2018年4月，基金组织执董会通过了“加强治理参与框架”（“2018年框架”），以促进成员国就宏观关键层面的腐败和与腐败相关的治理脆弱性进行更系统、有效、坦诚和公平的接触。2018年框架包括四个要素：（i）系统评估所有成员的治理脆弱性和腐败的性质和严重程度;（ii）评估已查明的治理弱点的经济影响;（iii ）在基金组织有正当理由参与的情况下提供政策咨询;以及（iv）评估政府采取措施，防止私人行为者向外国官员行贿或提供服务，使这些官员能够隐瞒其腐败行为的收益。 在2018年通过《框架》时，执行局呼吁对实施情况进行正式审查。2020年7月进行的中期更新发现， 2018年框架的实施进展顺利。此外，在2021年5月和2022年5月，承诺的治理措施实施情况的最新情况 2 在COVID-19紧急融资下发布。本次对《2018年加强基金治理参与框架》执行情况的审查发现，基金组织在治理和腐败问题上的参与广泛系统、坦率、有效和公平，并根据其调查结果提出了进一步改进2018年框架实施的建议。审查文件还讨论了一些挑战和障碍，并提出了具体建议，以根据2018年框架的目标加强在这些领域的参与，并继续以基金的宏观关键性和核心专业知识为指导。 执行委员会评估1 执董欢迎有机会检讨2018年《加强基金参与管治框架》的实施情况，并大体同意工作人员的建议。他们认为，2018年框架使基金的参与更加坦率、系统和有效，同时承认仍有需要改进的领域。虽然许多董事也认为2018年框架使基金的参与更加公平，但许多其他董事对公平性表示了挥之不去的担忧。 执董们欢迎在强有力的、集中的部门间进程中对基金的全体成员进行系统评估，以查明与经济活动最相关的六个国家职能中与腐败有关的腐败脆弱性和治理弱点。展望未来，执董们呼吁进一步分析基金在这些领域的参与的有效性。 执董们认识到，在三年监督周期的具体政策建议的支持下，第四条工作人员报告中对许多已查明的腐败和相关治理弱点的坦率讨论有所增加。然而，他们注意到市场监管等某些领域的覆盖范围有限。 执董们承认，基金支持计划中与治理相关的条件比例有所增加，条件与计划目标保持一致。他们认为治理相关基准的遵守率有些令人失望，尽管与治理以外领域的其他结构性基准的遵守率相似。执董们支持对COVID-19紧急融资期间治理保障措施的实施情况进行最终评估，一些执董指出这些承诺的履行情况参差不齐。在这方面，执董们支持更新关于在紧急筹资中使用治理承诺的指南。 执董们呼吁进一步努力确保2018年框架的全面公平实施，并解决许多执董对公平性的担忧。 1在讨论结束时，总裁作为董事会主席总结执行董事的意见。.可以在此处找到求和中使用的任何限定符的说明： http://www.IMF.org/external/np/sec/misc/qualifiers.htm。 3 虽然执董们指出，工作人员的分析没有发现系统性偏见的证据，但许多司长认为结果不足以得出结论。执董们还指出，只有13个国家自愿为基金组织评估其打击腐败跨国方面的框架，这一数字仍低于预期，这可能使人们认为基金组织在治理问题上的参与不够公正。 执董们欢迎基金在能力发展方面扩大治理问题的工作，包括利用现有的能力建设和建立新的交付形式 ，特别是治理诊断。他们鼓励进一步加快战略一体化，使裁谈会与针对具体国家的政策咨询保持一致 。 执董们指出，持久减少腐败是一项挑战，实施工作受到能力有限和既得利益的限制。因此，执董们认为 ，只要能够确定宏观关键性，基金继续大力参与这些问题至关重要。 执董们支持工作人员根据2018年框架的目标，以基金的宏观重要性和核心专业知识为指导，加强实施的提案，同时强调鉴于预算紧张环境下的竞争性需求，需要确定提案的优先次序和分阶段进行。 司长们支持工作人员关于更定期更新对成员的集中评估的建议，使工作人员能够更新定性信息，跟踪政策咨询执行的改进或倒退，并提高六个国家职能的覆盖面的一致性，包括利用与其他工作流程的协同作用。执董们鼓励其他法域自愿评估腐败的跨国方面，并一致认为应继续努力维持和深化这项工作的覆盖面。 执董们赞同提高参与的有效性，并通过加强外部互动和内部进程，包括努力加强对改革的所有权和支持，解决查明的主要障碍，并特别鼓励加强政治经济分析。执董们支持进一步制定有针对性的光盘，以应对当局日益增长的需求，利用治理诊断为参与提供信息，实施切实可行的措施以加强与其他国际组织和民间社会的互动和协作，微调工作人员对紧急融资中治理保障的指导，并建立机制以改进对治理相关第四条建议执行情况的监测。此外，执董们支持将治理和反腐败与基金组织的其他优先事项进一步整合，如脆弱和受冲突影响的国家（FCS）、气候变化和数字化/政府科技。执董们还普遍支持深化法治和反腐败问题的工作 ，并加强最高审计机构在支持反腐败工作方面日益重要的作用。他们一致认为，要持续减少腐败，就必须加强对腐败的打击。 4 考虑到执行能力限制和政治经济现实的定制和顺序方法。 执董们期待工作人员在两到三年内提供关于框架执行情况的最新情况，并期待执行局在五年内进行审查。 2023年4月10日 椅子上的总结 审查2018年《加强基金参与治理框架》的实施情况执行董事会会议23/264月4日,2023 年 执董欢迎有机会检讨2018年《加强基金参与管治框架》的实施情况，并大体同意工作人员的建议。他们认为，2018年框架使基金的参与更加坦率、系统和有效，同时承认仍有需要改进的领域。虽然许多董事也认为2018年框架使基金的参与更加公平，但许多其他董事对公平性表示了挥之不去的担忧。 执董们欢迎在强有力的、集中的部门间进程中对基金的全体成员进行系统评估，以查明与经济活动最相关的六个国家职能中与腐败有关的腐败脆弱性和治理弱点。展望未来，执董们呼吁进一步分析基金在这些领域的参与的有效性。 执董们认识到，在三年监督周期的具体政策建议的支持下，第四条工作人员报告中对许多已查明的腐败和相关治理弱点的坦率讨论有所增加。然而，他们注意到市场监管等某些领域的覆盖范围有限。 执董们承认，基金支持的计划中与治理相关的条件比例有所增加，条件与计划目标保持一致。他们认为治理相关基准的遵守率有些令人失望，尽管与治理以外领域的其他结构性基准的遵守率相似。执董们支持对COVID-19紧急融资期间治理保障措施的实施情况进行最终评估，一些执董指出这些承诺的履行情况参差不齐。在这方面，执董们支持更新关于在紧急筹资中使用治理承诺的指南。 执董们呼吁进一步努力确保2018年框架的全面公平实施，并解决许多执董对公平性的担忧 。虽然执董们指出，工作人员的分析没有发现系统性偏见的证据，但许多司长认为结果不足以得出结论。董事们还指出，只有 有13个国家自愿加入基金组织，以评估其打击跨国腐败方面的框架——这一数字仍低于预期——这可能导致人们认为基金组织在治理问题上的参与不够公平。 2 执董们欢迎基金在能力发展方面扩大治理问题的工作，包括利用现有的能力建设和建立新的交付形式，特别是治理诊断。他们鼓励进一步加快战略一体化，使裁谈会与针对具体国家的政策咨询保持一致。 执董们指出，持久减少腐败是一项挑战，实施工作受到能力有限和既得利益的限制。因此 ，执董们认为，只要能够确定宏观关键性，基金继续大力参与这些问题至关重要。 执董们支持工作人员根据2018年框架的目标，以基金的宏观重要性和核心专业知识为指导，加强实施的提案，同时强调鉴于预算紧张环境下的竞争性需求，需要确定提案的优先次序和分阶段进行。 司长们支持工作人员关于更定期更新对成员的集中评估的建议，使工作人员能够更新定性信息，跟踪政策咨询执行的改进或倒退，并提高六个国家职能的覆盖面的一致性，包括利用与其他工作流程的协同作用。执董们鼓励其他法域自愿评估腐败的跨国方面，并一致认为应继续努力维持和深化这项工作的覆盖面。 执董们赞同提高参与的有效性，并通过加强外部互动和内部进程，包括努力加强对改革的所有权和支持，解决查明的主要障碍，并特别鼓励加强政治经济分析。执董们支持进一步制定有针对性的光盘，以应对当局日益增长的需求，利用治理诊断为参与提供信息，实施切实可行的措施以加强与其他国际组织和民间社会的互动和协作，微调工作人员关于紧急融资中治理保障的指导，并建立机制以改进对与治理有关的第四条建议执行情况的监测。此外，执董们支持将治理和反腐败与基金组织的其他优先事项进一步整合，如脆弱和受冲突影响的国家（FCS）、气候变化和数字化/政府科技。执董们还普遍支持深化法治和反腐败问题的工作，并加强最高审计机构在支持反腐败工作方面日益重要的作用。他们一致认为，要持续减轻腐败，就需要采取有节制宜、循序渐进的办法，同时考虑到执行能力的限制和政治经济现实。 执董们期待工作人员在两到三年内提供关于框架执行情况的最新情况，并期待执行局在五年内进行审查。 2023年3月6日 审查2018年《加强基金参与治理框架》的执行情况 执行概要 2018年框架包括四个要素：（i）对所有成员的腐败和治理脆弱性的性质和严重程度进行系统评估;（二 ）评估已查明的脆弱性的经济影响;（三）在有正当理由参与基金组织的情况下提供政策咨询，以及（四）评估旨在预防腐败的跨国方面的措施。本次审查发现，基金组织与成员国在治理和腐败方面的接触广泛系统、坦率、有效和公平，这是2018年框架下的关键目标，同时也确定了需要改进的领域。 系统性：自2018年框架通过以来，在强有力的集中部门间流程下，对全体成员进行了至少一次评估，以识别与六项国家职能有关的腐败脆弱性和治理弱点。1这一进程将受益于更定期的更新，以纳入工作人员收集的更多定性信息。 坦率：工作人员报告中对腐败和相关治理漏洞的坦率讨论明显增加;大多数利益攸关方（国家当局、国家工作队和民间社会组织）都承认这一进展。在反洗钱和打击资助恐怖主义、中央银行治理、财政治理和法治方面发现腐败的脆弱性时，讨论通常是最坦率的;相反，国家工作队很少就市场监管治