丽水市数字经济发展“十四五”规划（2021-2025年）

“ ” 2021-2025 丽水市经济和信息化局 2021年8月 目录 一、发展成就与面临形势3 （一）“十三五”成就3 （二）“十四五”形势6 二、总体要求8 （一）指导思想8 （二）总体定位9 （三）发展目标9 三、主要任务11 （一）聚焦数字产业化，实施产业跨越发展工程11 （二）聚力产业数字化，实施数字赋能升级工程14 （三）聚力治理数字化，实施整体智治攻坚工程16 （四）聚力数字新基建，实施数字基础支撑工程19 四、保障措施21 （一）加强组织实施保障21 （二）强化政策支持力度21 （三）强化要素资源保障21 （四）构建数字人才体系22 （五）深化对外开发合作22 （六）优化产业发展环境23 附件：重点项目计划表 前言 数字经济是指以数据资源作为关键生产要素、以现代信息网络作为重要载体、以信息通信技术的有效使用作为效率提升和经济结构优化的重要推动力的一系列经济活动。“十三五”时期，在市委市政府的坚强领导下，丽水认真贯彻落实省委省政府关于发展数字经济的决策部署，以“丽水之干”担纲“丽水之赞”，全力推进数字经济“一号工程”，全市数字经济产业有突破、转型有成效、要素有保障、赋能有实效、基建有提升，对国民经济发展的贡献持续提升，具有丽水特色的数字经济发展格局雏形初显。 当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，“十四五”时期，党中央提出发展数字经济、建设数字中国的重大战略部署；浙江省委省政府推出数字化改革，使数字化成为重要窗口的重大标志性成果，数字经济与实体经济融合发展将走向更深层次、更宽领域、更高水平。“十四五”时期，浙江提出“努力打造美丽中国先行示范区。绿色成为浙江发展最动人的色彩，在生态文明建设方面走在前列”发展目标，丽水着力打造全面展示浙江高水平生态文明建设和高质量绿色发展两方面成果和经验的重要窗口，数字经济将成为重要驱动引擎。 根据《浙江省数字经济促进条例》《浙江省数字经济发展“十四五”规划》《丽水市国民经济和社会发展第十四个五 年规划和二〇三五年远景目标纲要》等文件精神，结合丽水发展实际，制定本规划。本规划作为指导全市数字经济高质 量发展的纲领性文件，规划期为2021-2025年。部分重要指 标展望期至2035年。 一、发展成就与面临形势 （一）“十三五”成就 “十三五”时期，丽水抢抓新一轮科技革命和产业变革机遇，聚焦新产业、新制造、新业态、新基建和新生态，深入实施数字经济“一号工程”，实现了蝶变升级。 1.数字产业化量质并举，数字新产业突破发展。丽水以 产业基础高级化和产业链现代化为锚点，聚力内培外引、平台赋能，滚动功能部件及特色工业机器人列入省级链长制示范，培育形成特色半导体、汽车空调电子、智能电器、节能照明设备等数字经济标志性产业，2020年全市数字经济核心产业增加值46.89亿元。推进软件和信息服务业发展，引进培育卷服网络、亿艾来科技等一批高成长性软件和信息服务企业，成功创建全省首批软件和信息服务产业特色基地，2020年全市软件和信息技术服务业主营业务收入32.94亿元。 2.产业数字化赋能升级，数字新制造高质发展。丽水全 面统筹实施企业数字化转型行动，加速推进了传统制造业升级，2020年全市区域两化融合发展指数70.13，相比2015年指数提升了16.39。智能制造试点、“机器换人”示范持续深化，合成革、制鞋、不锈钢等10个行业智能化改造成效显著， 艾莱依等5家企业获认定省级智能工厂（数字化车间），规上制造业技改完成率超40%。制造业与互联网深度融合，纳 爱斯等8家企业入列省级制造业互联网融合示范试点，个性化定制、网络化协同、服务型制造模式广泛推行。积极推进两化融合，创新发展工业互联网，培育三辰电器等3个省级 工业互联网平台；企业上云深入实施，完成上云企业7425 家，省级上云标杆企业6家。 3.农村电商创新活跃，数字新业态引领发展。作为全国首个农村电子商务服务全域覆盖的地级市，丽水挖掘“绿水青山就是金山银山”理念价值转化通道，打造“丽水模式”金名片，2020年，全市完成网络零售额481.6亿元，相比2015年增长了296.6%。获批中国（丽水）跨境电子商务综合试验区，创成省级农村电商创新发展示范区，缙云、松阳、遂昌 入选全国电子商务进农村综合示范县，在阿里巴巴2016年发布的“电商百佳县”排行榜上，丽水入围数量全国第一。首创“赶街模式”“北山模式”等农村电商模式，参与制定《农村电子商务服务规范》《农村电子商务强县标准》等农村电商国家标准，发布《直播电子商务基地建设规范》地方标准。共享经济新业态初具雏形，共享物流、共享办公、共享书屋、共享员工等不断涌现，遂昌探索以未来科创岛大平台培育休闲型研发经济业态。 4.信息基础设施不断夯实，数字新基建支撑发展。丽水 统筹推进光网城市、无线城市、4G/5G建设等系列工程，数字化基础设施全面升级。全面完成“光纤城市”建设，政府网 站IPv6升级改造基本完成。4G网络覆盖全域行政村，5G网络实现市本级和县市城区连续覆盖和重点乡镇、景区热点覆盖，2020年累计建成投用5G站点2826个，完成规划总数的47.1%。飞利信丽水大数据云中心建成投产，紧水滩水冷式绿色数据中心等大数据中心项目加快建设推进。 5.创业创新环境不断优化，数字新生态打造加速。丽水 以平台、政策、人才环境优化为抓手，出台“科技新政26 条”“人才新政15条”等政策举措，构建数字经济发展良好生态。建成丽水半导体产业园、丽缙园等数字经济核心制造业集聚平台，以及绿谷信息产业园、杭州丽水数字大厦、数字经济双创园、数字经济天宁基地“三园一基地”数字经济核心服务业平台，成立国企丽水市数字经济发展有限公司，统领“三园一基地”数字经济核心服务业集聚平台建设。探索“数字飞地”建设模式，深化山海协作和借力发展，稳步推进浙西南科创走廊建设，建设上海张江科创飞地、上海G60丽水科创中心、杭州丽水数字大厦。出台《加快信息产业发展的若干意见》等系列政策。成功举办“青鸿鹄”长三角数字经济创业创新大赛等活动。实施“绿谷精英·创新引领行动计划”，新增5家市级院士工作站、6家省级博士后工作站。 丽水数字经济取得了长足的发展，但也要认清客观存在 的问题难题，表现在以下几个方面：一是数字产业规模总量小。全市数字经济核心产业增加值仅占GDP的3%，规上数 字经济核心制造业增加值仅占规上工业增加值的3.9%，数字经济总量仅占全省2.4%。二是数字技术渗透率不高。数字赋能在政府治理、城市管理、民生服务等领域应用成效不明显，示范成果不突出，与全省平均水平存在较大差距。三是制造 业数字化转型滞后。传统制造业产业层次不高，盈利能力有 限，较难实现数字化转型大投入，“不愿改”、“不敢改”、“不会改”等现象普遍存在，县（市、区）之间的差距较大。四是 要素保障不足。数字经济人才、优质项目、科技创新平台、 产业投资基金等关键要素短缺的难题长期存在，制约了数字经济高质量发展。 （二）“十四五”形势 “十四五”时期，丽水应深刻认识新发展阶段新特征新要求，积极抢抓机遇，主动应对挑战，充分发挥数字经济在新发展阶段的引领作用，深化改革创新，跟进全省发展步伐，赢取数字经济发展先机。 1.政经格局调整与产业革命交织引发全球性变革。当今 世界正经历百年未有之大变局，经济全球化遭遇逆流，全球产业链、供应链面临着巨大调整。新一轮科技革命和产业变革深入发展，数字新产品、新模式、新业态催化蝶变，打开了发展新窗口。丽水应把握信息技术赋能红利和产业“韧性”，拓展数字经济新产业，改善传统产业结构和发展模式，对冲外外部不利影响，在危机中育先机、于变局中开新局。 2.双循环新格局释放新发展动能激活全国活力。我国加 快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，党中央国务院坚定不移建设制造强国、网络强国和数字中国，数字经济成为满足人民日益增长“美好生活需要”的重要途径。丽水应把握国家战略导向，培育新产业、发力新基建、深化新改革、推进新治理，加快转换双循环带来的巨大红利，争取在全省数字经济布局中的面上追赶、局部引领。 3.数字化改革“重要窗口”新定位新使命指引全省数字 经济发展。浙江正“努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口”，以贯彻新发展理念、加快建设 现代化经济体系的具体实践，生动展示社会主义市场经济的活力、灵性和韧性。省委推出了数字化改革重大部署，掀起数字化改革浪潮，高水平建设国家数字经济创新发展试验区、国家共同富裕示范区，出台了《浙江省数字经济促进条例》，布局数字经济新一轮发展。丽水应把握全省数字经济布局机遇，对标对位树立标志性产业链、标志性产业平台，推进数字经济领域改革创新，在全省“重要窗口”建设中展现数字经济丽水精彩。 4.一体化的区域发展战略为丽水拓展协同新空间。长三 角一体化、浙江大湾区等战略均将数字经济合作作为区域一体化建设的重要内容，要素流动、政策溢出和合作网络将进 一步强化，区域竞合格局亦进一步分化。丽水应把握一体化大机遇，打好“山海协作、创新引领、问海借力”三把金钥匙，深化数字经济飞地、探索生态休闲型研发模式，力争外部资源的内向转化、内部生态优势的外向虹吸，以双向共进改变丽水的数字经济竞争力边缘化格局。 5.集成电路发展联盟创新基地建设带来新机遇。2020年 8月，国务院印发《新时期促进集成电路产业和软件产业高质量发展的若干政策》，提出“探索构建社会主义市场经济条件下关键核心技术攻关新型举国体制”，集成电路迎来巨大政策红利期。2020年，浙江省启动组建集成电路发展联盟，明确了“以‘杭绍甬’为核心区，以‘嘉湖’‘金衢丽’为两带”的“一区两带”集成电路发展格局。丽水应抓住发展机遇，加快丽水经济开发区半导体全链条产业基地建设进程，打造具有鲜明识别度的“未来产业先导区”。 二、总体要求 （一）指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻新发展理念，落实省委省政府数字化改革要求，坚定数字经济“一号工程”总指引，全面厉行“丽水之干”，以建设“数字绿谷”为引领，以数字产业化、产业数字化、治理数字化为主攻，以跨山统筹、创新引领、问海借力为抓手，打造全省数字经济跨越式发展示范区、数字赋能生态经济先行区和数字提升 治理能效样板区，努力把丽水数字经济实践打造成为全面展示浙江高水平生态文明建设和高质量绿色发展经验成果的“重要窗口”。 （二）总体定位 ——数字经济跨越式发展示范区。深化“飞地”协同模式， 探索开放协作、借力互助的机制，以增量外引和存量内生“双突破”为引擎，组团式、链条式培育标志性产业集群，激活创新资源，成为全国同类城市、革命老区数字经济高质量发展 “模范生”，走出一条后发地区对标赶超的“丽水之路”。 ——数字赋能生态经济先行区。推进数字经济与实体经济深度融合，转化丽水的生态优势，建设数字基础设施，创 新工作举措，赋能工业、农业、服务业转型提升，打造全国生态经济高质量绿色发展“丽水样本”。 ——数字提升治理效能样板区。以数字化改革工作为引 领，建成全域城市大脑，推动人工智能、大数据、云计算等新技术与“绿水青山就是金山银山”理念深度融合，推进数字生态治理、数字城市治理、数字乡村治理和全国首个信息无障碍示范市建设，探索形成具有影响力的全域智治的“丽水模式”。 （三）发展目标 到2025年，全市数字经济总量达到1000亿元，数字经 济核心产业增加值150亿元；省级以上产业数字化示范试点 100项以上，数字新基建总投资100亿元，数字经济整体发展水平跻身全省第二梯队。 表“十四五”时期数字经济发展主要指标 类别 指标 单位 2025年 综合发展 数字经济总量 亿元 1000 数字经济增加值占GDP比重 % 50 数字产业化 数字经济核心产业增加值 亿元 150 数字经济核心产业增加值年均增速 % 20 数字经济核心产业增加值占GDP比重 % 5 半导体全链条产值 亿元 300 产业数字化 在役工业机器人数量 台（套）