常州市“十四五”智慧城市建设规划2021

常州市人民政府办公室文件 常政办发〔2021〕104号 各辖市、区人民政府，常州经开区管委会，市各委办局，市各直属单位： 《常州市“十四五”智慧城市建设规划》已经市政府常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻落实。 常州市人民政府办公室2021年11月9日 （此件公开发布） 前言 第一章建设背景一、发展基础 二、存在问题 三、面临形势与挑战第二章总体设计一、指导思想 二、基本原则三、实施路径四、发展目标 第三章总体架构一、夯实一个基础二、建设一个大脑三、完善两大体系四、创新三大领域 第四章主要任务和重点工程 一、云网为先，建设高速泛在的信息基础设施二、数据为擎，打造先进的城市大脑智能系统三、善政为要，构建精细精准的城市治理体系 四、惠民为本，搭建均等普惠的公共服务体系五、兴业为旨，培育创新引领的数字经济体系六、安全为重，塑造健全完善的网络安全体系第五章保障措施 一、加强组织领导，落实责任分工二、完善标准规范，做好安全防护三、建立评估体系，加强考核管理四、创新投融资机制，落实资金保障五、重视人才培养，建立专家智库六、加大宣传力度，促进社会参与附件：常州智慧城市重点工程列表 前言 “十三五”期间，我市建成“一中心四体系”的信息化总体框架，信息枢纽中心日臻完善，政务服务效率不断提升，城市管理能力逐步改善，民生服务普惠便捷，产业融合创新发展，形成信息化与城市经济社会各方面深度融合的城市发展态势。 “十四五”时期是乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是我市以新理念引领高质量发展，加速打造“强富美高”新常州的关键时期。加快推进智慧城市建设，既是牢牢把握国家“一带一路”、“长三角一体化”、“数字经济”等发展战略带来的新机遇、新要求，更是紧紧围绕我市“532”发展战略，引领带动经济转型升级，提升城市综合竞争力的必然选择，具有重要战略意义。当前，我市正处于智慧城市建设的加速时期，为优化城市 资源配置、提高全要素生产率、提升城市治理能力、创新民生服务方式，依据国家智慧城市建设相关方针政策、《省政府关于印发苏南国家自主创新示范区一体化发展实施方案（2020－2022年）的通知》、《中共常州市委关于制定常州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》等文件精神，结合常州市发展实际编制本规划。规划期限为2021-2025年。规划全面阐述我市智慧城市建设背景、总体设计、总体架构、主要任务和重点工程、保障措施，是“十四五”期间我市智慧城市建设和发展的指导文件和行动纲领。 一、发展基础 “十三五”期间，我市整体信息基础设施建设提速升级，服务能力显著增强。以基础网络设施、云计算中心、基础信息资源库、信息资源共享平台为主的信息枢纽中心规模渐显，对政务服务、城市治理、惠民服务、产业发展四大应用体系的支撑引领作用日益凸显。 （一）信息基础设施建设全面加速 通信基础网络优化升级。“十三五”期末，全市光缆长度达 29.61万皮长公里，城域网接入带宽突破10T，城镇家庭宽带接入能力达到1000Mbps，农村互联网宽带实现千兆进村、百兆入户的接入能力。有线接入网络光纤化进程加速，全面实现城镇光纤到户、农村光缆到村，城市和农村光缆覆盖率均达到100%。4G网络实现城乡全面深度覆盖，5G网络加快布局，截至2020年末，已开通5G基站5851个，基本实现城区连续覆盖。市、辖市（区）城区主要公共区域WIFI覆盖率达100%。IPv6规模部署持续推进。全市骨干网已全面实现IPv6互联互通。信息基础设施集约化建设达到较高水平，全市信息管线、铁塔基站等网络资源全面整合共享，新建小区、商住楼实现光纤到户共建共享率达100%。工业信息基础设施水平大幅提升。全面建成覆盖全市所有工业园区的 宽带接入网络和无线通信网络，“网+云+端”的一体化建设逐步完善，企业宽带接入能力达到1000Mbps以上，实现宽带网络“进企业、入车间、联设备”的企业超过15000家，推动企业加快互联网化进程，实现智能制造跨越式发展。 基础数据整合共享开放力度加大。统筹政务云计算中心建 设。建成统一的常州市政务云计算中心，已形成435台虚拟服务器规模，支撑31家市级部门、106个信息化系统的云计算基础服务能力。开展常州市空间地理信息基础平台建设，面向全市提供空间地理数据和应用服务。建成信用信息平台，归集信息7.9亿条，为各辖市、区和市级部门提供信用基础信息共享查询应用。建成统一政务信息资源共享平台和政府数据开放平台，加快推进部门系统接入和数据归集，已归集41家单位16.5亿余条政务信息数据，形成人口、法人、电子证照、信用和空间地理5大基础数据库。采集数据经清洗、整理、编目后，政务数据共享交换平台可提供36个部门248个数据资源共享接口，有效支撑近20家单位的众多应用场景。 （二）惠民应用实现优质高效服务 信息基础设施建设升级提速，助力我市民生服务信息化快速发展。以智慧政务服务、智慧教育、智慧医疗、智慧出行、文化旅游等为代表的行业领域不断发展优化，惠民效果凸显。 智慧政务服务水平持续提升。全面深化“放管服”改革，推进 政务服务集成化、便民化、效能化发展。全方位推进我市“一网通办”建设，转变服务理念，创新审批模式，拓宽办事渠道，优 化一体化政务服务平台，持续推进政府采购全流程电子化。“十三五”期末，全市98%以上的行政权力事项已具备“不见面审批”能力，公共资源“不见面”交易水平不断提升。深入推进“互联网+监管”，建成全市一体化在线监管平台，推动“证照分离”应用平台建设、“双随机一公开”工作，建立行政审批一站式高效服务模式，率先在全省实现审管联动精准推送,保障审批过程的全透明和双向监督。大力推进政务服务“网上办”到“指尖办”。深度开发便民终端应用，汇聚医疗健康、教育培训、交通出行、文化旅游等多个领域300多个服务应用(事项)接入“江苏政务服务”APP和“我的常州”APP，实现了政务服务和其他便民服务“掌上办、指尖办”。 智慧教育发展不断深化。加强基础设施建设，实现省、市、 辖市（区）、校四级教育网络高速互联互通，全市学校互联网接入率达100%，平均带宽150M，多媒体教室普及率达100%。“三通两平台”建设成效显著，“校校通”、“班班通”覆盖率达100%。围绕教育现代化智慧校园建设指标，全市建成270所省级智慧校园标准校，7所省级智慧校园示范校，8所省级职业学校智慧校园。建设“教育云平台”，实现全市教育信息资源共享。不断丰富和完善教育领域信息化应用，教师发展信息平台、常州终身教育在线平台等应用成效显著。“青果在线学校”、“常州数字化学习平台”先后成为第一、第二批国家数字化教育资源公共服务体系市级平台，为全市40多万中小学生提供各学科学习资源、名师课堂、学业辅导、寒暑假作业、心理健康咨询等免费教育服务。“职业教育网络教 学空间”与教育教学各环节深度整合，覆盖全市11所职业学校， 100多个专业，年访问人次突破1亿人次。 智慧医疗建设成效显著。完善全市人口、电子病历和电子居 民健康档案数据库，形成覆盖全市470万常住人口的健康档案体系。推进“就诊一卡通、医疗一账通”项目，“十三五”期末，一账通总开户量达319.8万个，市属医院实名就诊比例从原来的60%左右提高到93%，持卡患者平均减少2次排队，节省在院停留时间1小时，获“2018年中国政府管理信息化创新奖”。建设健康医疗大数据（东部）中心，推进健康医疗大数据产业惠民、惠医、惠政、惠企应用发展。开发健康医疗大数据分析检索平台，提供多维度的快速检索和面向多主题的大数据挖掘分析，支持临床和科研大数据应用。推进互联网医院建设，开通互联网医院线上问诊，“云药房”近700种“零差价药”可配送到家、“云刷卡”看病买药实时医保报销，居民足不出户享受多样医疗服务。持续推进异地就医联网结算系统，实现江苏、浙江、上海地区住院部及门诊部直接结算。 智慧交通发展稳步推进。建成交通运输应急指挥平台，满足 交通管理领域各单位单独运行、移动指挥的需求，完善视频监控、交通数据采集发布对接等功能，配合常州交通综合运行监测平台等应用，综合保障城市交通体系的顺畅。建成“常州出行网”、“常州•行”APP、常州地铁APP、微信服务号等信息服务渠道，提供涵盖市内交通、城际交通、换乘导航、用车服务、出行定制的多层次、个性化、一站式出行信息服务。实现交通卡在地铁、公共 自行车、城乡公交、客运班车、停车场、旅游等领域的“一卡支付”。“十三五”期末，“常州•行”APP累计注册用户达76万，常州行电子市民卡用户40万，日常活跃用户10万，为常州市民公共出行提供便利。 智慧社区服务质量不断提高。建成城乡社区综合管理和服务 信息平台，集成各部门延伸到社区的信息系统，形成居民、社区 （村委）、街道（乡镇）、辖市（区）、市级部门5级全覆盖，实现社区网格化事务管理和“一站式”社区公共服务受理。建成全区域、全覆盖、全要素、全流程、全监管的常州市网格化社会治理联动指挥平台，覆盖全市7个辖市、区，62个镇街道，1030个社区村委，设置网格总数5891个，服务居民群众450多万人，形成22个社会治理职能管理部门和服务单位协作的社会综合治理格局。在智能家居、社区医疗、物业管理、家政护理等领域开展智慧化应用建设，服务覆盖50多个社区和20万家庭。完善智慧养老系统，推进全市健康养老数据共享和应用集成，建成全覆盖、全业务、全流程的综合性智慧养老服务平台，实现居家呼叫服务和应急救援服务信息网络城乡全覆盖。 智慧文旅服务水平全面提升。加快建设产业运行管理平台， 不断创新智慧旅游综合服务能力和管理水平，积极打造“全域旅游服务总入口”，整合区域内食、住、行、游、购、娱等旅游要素，提供一站式旅游资讯、产品订购、智慧导览、咨询评价等立体化、全方位服务，实现一部手机游常州。不断优化常州市重点产业经济大数据分析与服务平台，整合旅游行业内度假区、等级 景区、旅行社、旅游饭店、乡村旅游5大业态近300家旅游单位数据资源，精准掌握常州市旅游产业经济发展现状，从165项综合分析指标入手，开展旅游产业资源、经济和关联分析，为优化旅游业发展格局、提升旅游发展驱动力提供决策支持。建成假日旅游指挥系统及游客信息采集分析系统，为政府决策和企业营销提供依据。加强“旅游常州”微信公众号、“常州旅游”官方微博、“文旅常州”抖音号、“文旅常州云”等信息渠道完善，实现优质文化服务“不打烊”，给予市民有温度的人文关怀。 （三）精准治理保障城市有序发展 稳步建设精准高效的城市综合管理运行体系，推动实现城市规划、应急、交通、环境治理、社会治安防控、食药安全监管等领域信息化联动指挥，深化城市管理与政务信息化向纵深发展，提升城市运行效率。 城市规划在线服务水平全面提升。建成以国土资源“一张图” 数据库和政务办公、综合监管、公共服务三大平台为核心的智慧国土，实现对国土资源开发、利用和保护的“批、供、用、补、查”全过程、全周期的动态监测；构建了“标准统一、流程规范、智能高效、全程内控”的规划管理综合平台和以新型城乡规划空间数据中心为核心的智慧规划体系；初步建成住建共享大数据库、市场监管系统、房地产市场监管系统、人防综合管理信息平台等多个专业系统，为业务工作提供高效的在线审批流转、数据动态可视及智慧辅助决策。 城市应急指挥管理体系建设逐渐完善。建成应急指挥信息系 统，依托市电子政务云中心，搭建地理信息系统云平台，完成地理信息、气象信息、防汛应急预案等数据的收集、整理、入库和融合，实现“应急一张图”。建成应急地理信息库和应急地理信息基础库，初步实现应急成员单位信息资源共享。完成市、区（县）两级应急地理信息平台一体化运行试点，实现应急预警、响应与指挥、处置的可视化和扁平化，在城市应急联动、城市管理联动、食药安全监管联动、交通应急联动、地质灾害应急联动、安全生产等城市运行重点领域实现信息化联动指挥。 生态环境治理能力不断提升。建成污染防治综合监管平台， 对接热线12345