能源央企服务国家碳达峰碳中和行动指南报告

腊彂㣛⟱ 剪⸉㕂㹻焫鴪䂽焫⚥ㄤ遤⸓䭷⽂ 能源央企服务国家碳达峰碳中和行动指南 清华三峡气候与低碳中心 能源央企服务国家碳达峰碳中和行动方案理论研究课题组 课题承担单位 清华三峡气候与低碳中心 报告作者 常世彦曲洋李岱巍黄俊灵张达罗小虎马诗萍姚万坤刘梦 咨询专家 张希良芦红 摘要 2020年9月，习近平总书记在联合国大会一般性辩论上向全世界宣布，“中国将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和”。当前，我国已构建碳达峰、碳中和“1+N”政策体系，明确了碳达峰、碳中和工作的时间表和路线图，提出了重点领域和重点行业实施方案及相关支撑保障措施。2021年11月，国务院国资委发布《关于推进中央企业高质量发展做好碳达峰碳中和工作的指导意见》，对中央企业做好碳达峰、碳中和工作提出明确要求。 中央企业是我国能源行业的主力军，能源央企在落实国家碳达峰、碳中和目标过程中承担着重要责任。基于国家政策相关要求、参考国际能源企业实践，本研究提出能源央企服务国家碳达峰、碳中和目标的十项战略行动。这些行动包括： （1）建立完善碳排放管理机制 （2）强化绿色低碳技术创新 （3）强化国有资本绿色低碳布局 （4）保障能源供应链战略安全 （5）提升能源产业数字化智能化 （6）积极参与碳中和治理和能源治理 （7）加强与区域战略的衔接协调 （8）加强气候变化对能源系统影响的评估与应对 （9）强化降碳减污协同增效 （10）深度参与国际气候合作 本研究以“是什么”、“为什么”以及“怎么做”的思路，逐项分析战略行动的理论依据，并围绕具体的着力方向提出了行动建议。 目录 摘要I 目录II 插图和附表清单III 专栏目录IV 一、能源央企服务国家碳达峰碳中和行动框架1 二、能源央企服务国家碳达峰碳中和十项行动5 （一）建立完善碳排放管理机制5 （二）强化绿色低碳技术创新11 （三）强化国有资本绿色低碳布局17 （四）保障能源供应链战略安全22 （五）提升能源产业数字化智能化25 （六）积极参与碳中和治理和能源治理32 （七）加强与区域战略的衔接协调35 （八）加强气候变化对能源系统影响的评估与应对37 （九）强化降碳减污协同增效42 （十）深度参与国际气候合作44 附录1国际大型能源集团减排目标与主要行动47 参考文献51 插图和附表清单 图1能源央企服务国家碳达峰碳中和的主要目标和重点任务1 图2能源央企服务国家碳达峰碳中和行动框架3 图3净零排放情景下，2022-2050年不同减排措施贡献的减排量12 图4碳中和技术体系12 图5能源央企强化绿色低碳技术创新15 图6创新链产业链融合发展框架17 图7强化国有资本绿色低碳布局18 图8清洁能源潜在供应中断影响的可能性和程度22 图9能源供应链构成框架24 图10中国华能碳资产管理信息平台界面27 图11国网英大碳资产管理平台界面28 图12中国三峡流域梯级调度系统界面29 图13中石化ProMACE平台界面30 图14评估气候变化对能源系统影响的概念框架38 图15卡洛特水电站平面示意图45 表1能源央企碳达峰碳中和工作主要目标与行动2 表2企业战略规划与制度建设的主要措施4 表3温室气体排放核算标准对比8 表4气候变化和极端天气事件对能源供应的影响39 专栏目录 专栏1能源央企碳排放管理机构建设案例6 专栏2温室气体议定书8 专栏3CDP全球环境信息研究中心9 专栏4企业内部碳定价10 专栏5中国华电碳排放在线检测实验平台11 专栏6能源央企近年重大科技创新案例13 专栏7能源科技创新的相关规划文件15 专栏8校企共建研发机构实例16 专栏9能源央企战略性重组实例18 专栏10对几种绿色低碳投资需求估算结果对比19 专栏11能源央企使用碳排放权抵押进行绿色信贷案例20 专栏12能源央企绿色债券发行情况20 专栏13能源央企发行绿色基金的案例21 专栏14能源央企清洁低碳能源供应链构建案例24 专栏15欧盟《能源系统数字化行动计划》26 专栏16能源央企数字化碳管理平台构建案例27 专栏17能源央企业务范围内数字、智能技术应用案例28 专栏18各类能源与碳中和治理机制特征比较总结33 专栏19“十四五”区域能源发展重点及基础设施工程36 专栏20工业和信息化领域区域布局战略37 专栏21四川高温限电38 专栏22降碳减污协同效应的相关研究42 专栏23能源央企降碳减污协同增效案例44 专栏24能源央企国际合作先进案例45 中央企业在关系国家安全与国民经济命脉的主要行业和关键领域占据重要地位，同时也是我国碳排放的重点单位，在推进国家碳达峰、碳中和目标中应当发挥示范引领作用。中央企业能源消耗强度和碳排放强度近年大幅下降，2020年单位产值综合能耗比“十二五”末下降逾20%，单位产值二氧化碳排放量下降18%[1]。 化石能源燃烧二氧化碳排放占我国碳排放总量的80%以上，解决能源生产和消费的低碳化，也就基本可以实现碳达峰、碳中和目标。中央企业是我国能源行业的主力军，2020年非化石能源发电装机容量占比超过42%，其中水电、风电、太阳能发电装机容量分别约占全国同类装机容量的54%、67%、28%[1]。能源央企在落实国家碳达峰、碳中和目标中承担重要责任。 一、能源央企服务国家碳达峰碳中和行动框架 2021年9月，中共中央、国务院发布《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》[2]，随后国务院发布《2030年前碳达峰行动方案》 [3]，这两个顶层设计文件对我国碳达峰、碳中和工作进行了系统谋划，明确了总 体要求。2021年11月，国务院国资委发布《关于推进中央企业高质量发展做好碳达峰碳中和工作的指导意见》[4]，进一步对中央企业做好碳达峰、碳中和工作进行了详细部署，把碳达峰碳中和工作纳入到国资央企发展全局[5]。 构建清洁低碳安全高效能源体系是实现碳达峰、碳中和的主要目标和重点任务。能源央企要深刻认识做好碳达峰、碳中和工作的重大意义，准确把握做好碳达峰、碳中和工作的基本要求，扎实推进碳达峰、碳中和相关工作，以此为契机，打开事业发展新天地。结合自身行业特点，能源央企在提升能源利用效率、提高非化石能源消费比重、降低二氧化碳排放水平等方面应当发挥主力军作用（图1）。 图1能源央企服务国家碳达峰碳中和的主要目标和重点任务 注：国家目标引自中共中央、国务院《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和的意见》和国务院《2030年前碳达峰行动方案》；企业目标引自国务院国资委《关于推进中央企业高质量发展做好碳达峰碳中和工作的指导意见》。 能源央企积极响应国家碳达峰、碳中和战略，很多已提出了企业自身的碳减排目标和行动方案（表1）。但是整体而言，行动方案尚缺乏适宜的通用框架和理论支撑[6]。基于国家推进碳达峰、碳中和工作的相关要求以及对国际能源企业的调研（附录1），本研究提出能源央企服务国家碳达峰、碳中和目标的行动框架 （图2）。企业在做好碳达峰、碳中和战略规划与制度建设的基础上，需要基于自身行业特点开展具体战略行动，包括建立完善碳排放管理机制、强化绿色低碳技术创新、强化国有资本绿色布局等。 表1能源央企碳达峰碳中和工作主要目标与行动企业主要目标与行动 中国华能集团 有限公司 （中国华能） 中国大唐集团有限公司 （中国大唐） 中国华电集团有限公司 （中国华电） 国家电力投资集团有限公司 （国家电投） 国家能源投资集团有限责任公司 （国家能源集团） 国家电网有限公司 （国家电网） 力争“十四五”期间新增新能源装机8000万千瓦以上，确保清 洁能源装机占比50%以上，到2035年，清洁能源装机占比75% 以上；碳排放量尽快达到峰值[7]。 发布《中国大唐集团有限公司碳达峰碳中和行动纲要》，提出在达峰阶段，集团非化石能源装机占比要升至60%左右，度电二氧化碳排放减少20%左右，确保2030年前实现碳达峰并力争提前碳达峰。在碳减排阶段，非化石能源装机占比要升至90% 以上，确保2060年前实现碳中和并力争提前碳中和[8]。 发布集团公司碳达峰行动方案，提出力争2025年实现碳达峰， 新能源装机容量新增7500万千瓦，非化石能源的装机容量将达到50%以上；到2030年，力争非化石能源装机占比达到65%，全口径碳排放强度较“十三五”末下降37%[9]。 制定集团公司碳达峰、碳中和路线图，提出在建及核准火电机组于2023年前投产，实现碳达峰；2023年后严控火电装机规模，坚持提高清洁能源占比，积极推进低碳技术研发与应用，在巩固碳达峰成果基础上持续降低碳排放量[10]。 制定集团公司2025年碳排放达峰行动方案，提出“十四五”期 间，实现新增新能源装机容量7000-8000万千瓦，占比达到 40%[11]。 发布《国家电网公司“碳达峰、碳中和”行动方案》，提出到2025年，公司经营区跨省跨区输电能力达到3.0亿千瓦，输送清洁能源占比达到50%，分布式光伏达到1.8亿千瓦，抽水蓄能装机超过5000万千瓦；到2030年，公司经营区风电、太阳 中国南方电网有限责任公司 （南方电网） 中国石油天然气集团有限公司 （中国石油） 中国石油化工集团有限公司 （中国石化） 中国海洋石油集团有限公司 （中国海油） 能发电总装机容量将达到10亿千瓦以上，水电装机达到2.8亿 千瓦，核电装机达到8000万千瓦[12]。 发布集团公司碳达峰、碳中和工作方案，提出到2025年，南方 电网公司将推动南方五省区新能源新增装机1亿千瓦左右，达 到1.5亿千瓦。到2030年，推动南方五省区新能源再新增装机 1亿千瓦左右；非化石能源装机占比提升至65%，发电量占比提升至61%[13]。 2025年左右实现碳达峰，2050年实现“近零”排放[14]。 确保在国家碳达峰目标前实现二氧化碳达峰，力争比国家目标提前10年实现碳中和[15]。 力争2028年实现碳达峰，2050年实现碳中和，非化石能源产量占比超过传统油气产量占比[16]。 图2能源央企服务国家碳达峰碳中和行动框架 在战略规划与制度建设层面，能源央企需要根据国务院国资委的要求，强化绿色低碳发展规划引领，从目标设定、行动方案制定、机构和管理制度框架设计、人才队伍建设等方面采取措施，具体见表2。 表2企业战略规划与制度建设的主要措施 序号措施内容 1设置碳排放总量/强度控制目标根据自身情况制定，提出符合实际、切 实可行的碳排放总量/强度控制目标。 2制定碳达峰碳中和行动方案制订提出符合实际、切实可行的碳达峰 碳中和行动方案。 成立以企业主要负责人为组长的碳达峰 3建立碳达峰碳中和工作领导小组 4搭建碳达峰碳中和管理制度框架 5建设碳达峰碳中和专业人才梯队 6碳达峰碳中和工作纳入企业发展规划 7分解碳减排目标 8建立并落实碳达峰碳中和考核奖惩制度 碳中和工作领导小组，并报有关部门备案，碳达峰碳中和工作领导小组定期举行会议研究部署相关工作。 搭建碳达峰碳中和工作管理制度框架并明确各部门相关职责；指定部门设立专门的碳达峰碳中和管理岗位。 制定企业碳达峰碳中和专业人才发展规划，明确对各部门及下属公司的碳达峰碳中和专业人才要求；聘任具有碳达峰碳中和管理知识、实际经验的专业人员，形成由不同职级或专业的人员构成的人才梯队；定期组织开展碳达峰、碳中和相关政策、知识、技术培训。 在企业愿景或战略规划中，明确预计实现碳达峰和碳中和的实现路径。 将碳排放总量/强度控制目标分解到年度；将集团碳排放总量/强度控制目标分解到各部门及直接管理的下属企业。 建立对各部门及下属企业的碳达峰碳中和工作内部考评体系；定期开展碳达峰、碳中和工作考核；将碳达峰、碳中和工作完成情况纳入下属部门或公司的绩效考核范围，并落实奖惩措施。 二、能源央企服务国家碳达峰碳中和十项行动 结合国家相关要求与行业特点，本研究提出能源央企服务国家碳达峰、碳中和的十项战略行动。对每一项战略行