从国家能源局看国家数据局：新设立的国家局会做什么？

宏观研究 证券研究报告 宏观快评2023年04月13日 【宏观快评】政策观察双周报第56期 新设立的国家局会做什么？ ——从国家能源局看国家数据局 华创证券研究所 证券分析师：张瑜 电话：010-66500887 邮箱：zhangyu3@hcyjs.com执业编号：S0360518090001 证券分析师：陆银波 电话：010-66500831 邮箱：luyinbo@hcyjs.com执业编号：S0360519100003 相关研究报告 《【华创宏观】为何社融强，债市利率下行？— —3月金融数据点评》 2023-04-12 《【华创宏观】从冷热不均的价格看四条经济线索——3月通胀数据点评》 2023-04-11 《【华创宏观】加息结束看什么信号？经济还是通胀？——美国3月非农数据点评》 2023-04-10 《【华创宏观】浙江如何建设共同富裕示范区？ ——政策观察双周报第55期》 2023-04-04 《【华创宏观】如何评估当下经济的高度？——3月经济数据前瞻》 2023-04-04 核心观点： 对标2008年组建的国家能源局（同为国家发改委管理的国家局），探讨国家数据局后续的可能工作安排。 1、重要的观察时点——国家能源局：3月即确定局长人选；6月底，国常会通过“三定”方案；7月底，方案公开；8月初，正式挂牌。今年“中央层面的改革任务力争在2023年年底前完成”。 2、组织架构、人事——国家能源局：组成人员主要来自涉及职责划入的三个部委。从国家数据局的职责划分来看，其组成主体或将来自中央网信办与国家发改委下属司局。 3、重点工作——国家能源局：成立当年，重点是国际合作。成立次年，正式启动新能源长期规划制定等。国家数据局当前也面临着国际合作交流、国内政策制定两大工作。 重要的观察时间点有哪些？ 流程：部委制定“三定”方案（定机构、定编制、定职能）→规定时限报中编办→中编办作可能协调、修改→国务院审批→人员到位。 国家能源局的情况：机构改革方案发布的当月（2008年3月），国务院确定其局长人选，并要求6月底前完成“三定”方案→6月底，国常会审议通过“三定”方案→7月底，方案对外公开→8月8日，正式挂牌成立。 从目前公开信息来看，国家数据局的推进可能要慢于国家能源局。根据今年的《党和国家机构改革方案》，“中央层面的改革任务力争在2023年年底前完成”。 组织架构、人事如何安排？ 根据“三定”方案，国家能源局共9个司（副司局级）、112人，人数在国家局中并不算多。据时任国家能源局局长接受采访时称，原先上报中编办的编制数，比最终确定的要多一倍，因为“一个总的原则就是公务员的数量不要增加”。 国家能源局的组成人员（党组和其他组成成员），主要来自涉及职责划入的三个部委：国家能源办、国家发改委及国防科工的相关司局，如国家能源局党组书记由国家发改委副主任张国宝（正部长级）兼任。 从国家数据局的职责划分来看，其组成主体或将来自中央网信办（信息化发展局）与国家发改委（高技术司）。根据今年的《党和国家机构改革方案》，拟将中央网信办与国家发改委的数字经济相关职责，划入国家数据局。 成立后前两年都做了什么？ 成立当年，国家能源局迅速开展国际能源合作。成立当月（2008年8月），国家能源局已参与了14个多边合作机制、34个双边合作机制。成立一年左右，国家能源局牵头参与了22个多边合作机制、与36个国家建立了双边能源合作 机制、与全球40多个国家和地区开展了勘探开发、炼油化工和管道项目合作。 成立次年，国家能源局正式启动新能源长期规划制定，我国光伏等产业迎来快速发展期。2009年4月，国家能源局正式启动新能源发展规划的制定工作。6月份，我国首个光伏并网发电特许权示范项目落地。8月份，我国《可再生 能源法》迎来首次修订。根据修正案草案，国家实行可再生能源发电全额保障性收购制度，成为我国可再生能源起步、成长阶段实施的重要扶持政策。 与国家能源局类似，国家数据局当前可能也面临着国际合作交流、国内政策制定这两大工作。一方面，当下我国并没有明确的部委，负责开展数字经济的国际合作交流。我国今年将推动加入DEPA为代表的多边合作机制，亟需有专门机构来开展国际合作。另一方面，数字经济顶层设计已加速完善，更加细化具体的配套政策还有待出台。 4月上半月，值得关注的政策包括： （一）中央领导人外交及地方调研：1）4月5日至7日，法国总统马克龙于中国进行国事访问，双方发表了中法联合声明，并签署农业食品、科技、航空、民用核能、可持续发展、文化等领域多项双边合作文件。2）4月10日-12日，习近平总书记在广东湛江市、茂名市、广州市考察调研，涉及粮食安全（海洋渔业、种子）、生态环境、交通基础设施互联互通（连接广东-海南的徐闻港）、 乡村振兴（农村特色产业）、对外开放、制造业等多领域。 （二）多部委召开学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育动员部署会。 （三）国家能源局、税务总局明确今年工作重点。1）4月6日，国家能源局印发《2023年能源工作指导意见》，“坚持把能源保供稳价放在首位……积极推进能源资源进口多元化”；4月12日，国家能源局局长在国新办新闻发布上表示，“加快推进能源法制定以及电力法、煤炭法、可再生能源法修订”、“今 年是共建‘一带一路’倡议提出十周年，能源合作是共建‘一带一路’的重点领域”。2）4月6日，国家税务总局副局长在国新办新闻发布上介绍，“预计全年新增减税降费1.2万亿元，加上继续实施的留抵退税政策，预计全年可为 经营主体减轻税费负担超1.8万亿元”。 （四）教育改革、科技建设：1）4月4日，教育部等印发《普通高等教育学科专业设置调整优化改革方案》，“到2025年，优化调整高校20%左右学科专业布点”。2）4月12日，科技部等印发《关于进一步支持西部科学城加快建设的意见》。 风险提示：政策执行不及预期。 目录 一、新设立的国家局会做什么？——从国家能源局看国家数据局5 （一）重要的观察时间点有哪些？5 （二）组织架构、人事如何安排？6 （三）成立后前两年都做了什么？8 二、4月上半月政策跟踪10 （一）各类会议10 （二）新闻发布会/公开演讲/重要文章12 （三）法律法规及各类规范性文件15 图表目录 图表1国家数据局与国家能源局同为国家发改委管理的国家局5 图表2国家能源局设立过程中的重要时间点（2008年）6 图表3国家能源局9个司的主要职责6 图表4国务院部委管理的国家局设置时的行政编制数7 图表5国家能源局的组成人员，主要来自涉及职责划入的三个部委7 图表6国家数据局的主要职责来自中央网信办和国家发改委8 图表7国家能源局成立次年，我国新能源产业迎来多项利好政策9 图表8国家能源局成立后，风光发电装机容量占比迅速提升9 图表94月上半月各类会议一览10 图表104月上半月各类发布会及重要文章一览12 图表114月上半月各类政策一览16 一、新设立的国家局会做什么？——从国家能源局看国家数据局 今年3月16日，《党和国家机构改革方案》出台，《方案》提出我国将组建国家数据局，引起了市场的广泛关注。 那么，在改革方案出台后，新的国家局将在什么时候正式挂牌成立？在此过程中需要经过哪些流程？其组织架构将是怎样？组成人员主要来自哪？新的国家局成立初期，将会在哪些重点领域开展工作？ 针对以上问题，我们对标2008年组建的国家能源局（同为国家发改委管理的国家局），从重要观察时间点、组织架构及人事、重点工作开展三部分，对以上问题做出解答。 图表1国家数据局与国家能源局同为国家发改委管理的国家局 资料来源：中国政府网 （一）重要的观察时间点有哪些？ 根据《中国共产党机构编制工作条例》，党中央设立中央机构编制委员会，“审定中央一级副部级以上各类机构的职能配置、内设机构和人员编制规定”（简称“三定”）。在全国人大批准改革方案后，相关部委先制定“三定”方案，再在规定时限报中编办审 批，中编办可能作协调和修改，之后报国务院审批，最后人员到位。从国家能源局的情况来看： 3月21日，新一届国务院第一次会议即明确了在6月底前基本完成“三定”方案；3月 24日，国务院就正式公布了新组建的�个大部及四个国家局主要负责人的名单，同一天，新任局长首次亮相，并公开表态要大力发展新能源。 6月底，国常会审议通过国家能源局在内的部分部委的“三定”方案；7月底，国家能源 局“三定”方案对外公布；8月8日，国家能源局8月8日在京正式挂牌。 从目前公开信息来看，国家数据局的推进可能要慢于国家能源局。根据3月16日中共中 央、国务院发布的《党和国家机构改革方案》，“中央层面的改革任务力争在2023年年 底前完成”。3月24日的国常会确定了国务院2023年的重点工作分工，但目前暂未公开。 图表2国家能源局设立过程中的重要时间点（2008年） 资料来源：中国政府网，央视网，中国发展门户网，华创证券 （二）组织架构、人事如何安排？ 根据“三定”方案，国家能源局共9个司、112人，人数在国家局中并不算多。9个司均为副司局级，112个编制包括：局长1名、副局长4名，正副司长职数30名（含总工程 师1名、机关党委专职副书记1名）。2009年2月底，时任国家能源局局长张国宝在接受凤凰网记者采访时表示，国家能源局原先上报中编办的编制数，比最终确定的要多一倍，因为“一个总的原则就（是）公务员的数量不要增加”。 图表3国家能源局9个司的主要职责 内设机构 主要职责 综合 负责机关日常运转和人事、党群、监察、财务、资产管理、离退休干部工作；承担能源行业统计、预测预警工作；承担政务公开、新闻发布等工作 政策法规 研究能源重大问题；组织起草有关能源法律法规和规章草案；承担有关规范性文件合法性审核工作；承担相关行政复议、行政应诉工作 发展规划 研究提出能源发展战略的建议；组织拟订能源发展规划、年度计划和产业政策；承担能源综合业务；承担能源体制改革有关工作 能源节约和科技装备 指导能源行业节能和资源综合利用工作；承担科技进步和装备相关工作；组织拟订能源行业标准 电力 拟订火电、核电和电网有关发展规划、计划和政策并组织实施；承担电力体制改革有关工作；组织核电厂的核事故应急管理工作 煤炭 承担煤炭行业管理工作；拟订煤炭开发、煤层气、煤炭加工转化为清洁能源产品的发展规划、计划和政策并组织实施；承担煤炭体制改革有关工作…… 石油天然气（国家石油储备办公室） 承担石油、天然气行业管理工作；拟订油气开发、炼油发展规划、计划和政策并组织实施；承担石油天然气体制改革有关工作；承担国家石油储备管理工作，监督管理商业石油储备 新能源和可再生能源 指导协调新能源、可再生能源和农村能源发展；组织拟订新能源、水能、生物质能和其他可再生能源发展规划、计划和政策并组织实施 国际合作 承担能源国际合作工作；拟订能源对外开放战略、规划及政策；协调境外能源开发利用；承担机关外事工作 资料来源：国家能源局《国家能源局主要职责内设机构和人员编制规定》（2008年），华创证券 图表4国务院部委管理的国家局设置时的行政编制数 429 400 252 216210 205 170163 140 130 112 100 98 71 500 450 400 350 300 250 200 150 100 50 0 资料来源：中国政府网，中国机构编制网，华创证券；注：国家消防救援局与国家移民管理局未找到公开编制数据 国家能源局的组成人员，主要来自涉及职责划入的三个部委：国家能源办、国家发改委及国防科工的相关司局。 根据当时的改革方案，国家能源局的“主要职责包括划入原国家能源领导小组办公室职责、国家发展和改革委员会的能源行业管理有关职责，以及原国防科学技术工业委员会的核电管理职责等”。 与职责相对应的是，国家能源局的党组和其他组成成员也主要来自这三个部委。国家能源局党组书记由国家发改委副主任张国宝（正部长级）兼任，党组成员包括原