2022-2023欧盟营商环境报告

欧盟营商环境报告 2022/2023 中国贸促会研究院 本报告所含信息仅供参考，任何内容均不作为商业或法律建议，中国贸促会研究院对本报告所含信息的准确性与完整性不承担任何法律责任。 中国贸促会研究院版权所有，未经中国贸促会研究院的书面许可，任何个人或单位不可复制印刷本报告的部分或全部内容。 《欧盟营商环境报告2022/2023》编写组 组长 赵萍中国贸促会研究院副院长、研究员 副组长 周晋竹中国贸促会研究院国际贸易研究部主任、副研究员 成♘ 李佳悦中国贸促会研究院国际贸易研究部何宗武中国贸促会研究院国际贸易研究部赵力进中国贸促会研究院国际贸易研究部张玉静中国贸促会研究院国际贸易研究部 李敬伟对外经济贸易大学国际经济研究院副教授 目录 前言Ⅰ 第一章中欧经贸合作现状1 一、中欧经贸关系继续保持稳中向好态势2 （一）中欧双边贸易保持良好发展势头2 （二）中企对欧投资存量在发达经济体中居首位2 二、中欧经贸合作存在较大空间较多机遇3 （一）高层对话为中欧经贸合作确定方向3 （二）第三方市场合作推动共赢发展5 （三）中欧共建绿色金融合作机制5 （四）中欧班列质量效益不断提升8 （五）中欧科技创新合作潜力巨大8 第二章欧盟营商环境总体问题11 一、贸易保护与过度干预使欧盟营商环境退步12 （一）超三成企业认为欧盟营商环境恶化12 （二）企业对欧盟各成员营商环境评价差异大13 二、制定“政策工具箱”全面提高市场准入壁垒14 （一）外商投资审查力度加强提高准入门槛14 （二）中企在外资审查过程中遭受不公平待遇16 （三）外国补贴审查加大中企投资欧盟难度18 （四）公共采购领域增加新的进攻型保护工具18 三、泛化国家安全概念阻碍生产要素自由流动19 （一）《两用物项出口管制条例》增加技术交流障碍19 （二）以国家安全为由撤销中资已完成的收购项目21 （三）欧盟及其成员签证办理难度增加便利度下降21 四、欧盟操纵“人权”议题将经济问题政治化23 （一）涉疆决议罔顾事实污蔑新疆企业侵犯人权23 （二）通过污蔑新疆“强迫劳动”排挤涉疆企业25 （三）企业在可持续尽职调查领域合规成本大幅增加26 五、贸易保护全面加码多领域加速对华脱钩28 （一）重塑科技领域供应链加速市场分立28 （二）欧盟将产业标准政治化倾向明显29 六、公共服务环境退步增加外企经营不确定性30 （一）歧视性执法削弱外资企业竞争力30 （二）中企无法公平享受各项优惠政策32 （三）治安环境恶化影响企业生产经营活动33 七、地缘政治与经济下行致在欧中企经营困难35 （一）通胀高企经济滞胀增加在欧中企经营风险35 （二）欧盟及成员对俄罗斯的制裁波及中资企业36 （三）欧盟能源成本攀升使在欧企业经营不堪重负37 第三章总体建议书39 一、遵守贸易自由化原则降低市场准入壁垒40 （一）在多边框架下优化欧盟市场准入环境40 （二）降低外资企业进入欧盟市场的准入门槛40 （三）审慎使用外国补贴审查降低企业合规成本40 （四）避免《国际采购工具》成为新贸易壁垒41 （五）确保欧盟投资监管环境公开透明41 二、明确“国家安全”概念避免过度规制行为41 （一）明确军民两用物项出口管制适用范围41 （二）勿以国家安全为名对外企增设临时屏障41 三、勿以人权为名行贸易保护主义之实41 （一）取消对中国新疆企业和产品的污蔑41 （二）勿以人权尽职调查为名分化市场42 （三）坚定战略自主形成对华政策独立认知42 四、公平公正对待所有在欧外资企业42 （一）避免歧视性执法保障外企国民待遇42 （二）确保外企在欧盟市场公平享受优惠政策42 （三）打造稳定治安环境为企业经营提供保障42 （四）提高外企员工签证便利度与通过率42 五、坚持开放避免营商环境继续恶化43 （一）消除单边经贸工具的负面影响43 （二）加强标准化领域合作与互认互通43 六、加强战略合作携手应对全球危机与挑战43 （一）地缘政治危机下加强对话与合作43 （二）发挥中欧高层对话机制战略引领作用43 （三）加强能源安全沟通协调提升合作水平44 七、优化营商环境以开放心态参与全球竞争44 （一）重启中欧投资协定欧方批准程序44 （二）加强绿色经济合作，共促绿色经济高速发展45 （三）推动数字领域全球共同发展，促进科研进步45 （四）加强中国欧盟发展战略的对接45 第四章市场准入47 一、最新发展48 （一）“三反一保”全面提高欧盟货物准入门槛48 （二）意大利外资审查范围扩大审查流程严格50 （三）波兰外资审查法“受保护实体”范围宽泛52 （四）荷兰新设《审查法案》可追溯交易53 二、问题分析54 （一）外商投资审查成为外企投资欧盟最大障碍54 （二）外资审查不透明和歧视问题依然突出55 （三）信息科技及能源企业成为外资审查重点56 （四）中企对欧投资受欧盟投资审查负面影响加大57 （五）反规避措施阻碍生产要素自由流动58 （六）外资审查溯及过往违反法律原则58 （七）黄金权力法案增加企业合规成本58 三、我们建议58 （一）不建议将反规避调查作为贸易救济措施58 （二）厘清国家安全概念缩减外资审查范围58 （三）提高外资审查透明度杜绝外资歧视问题59 （四）缩短外资审查期限提高政府服务效率59 （五）取消外商投资审查追溯期要求59 （六）为接受外资审查的企业提供申诉渠道59 （七）缩减外资审查中政府自由裁量空间59 （八）为在欧中企提供全面投资信息与服务59 第五章竞争政策61 一、最新发展62 （一）《外国补贴条例》成为单边主义新工具62 （二）《单一市场应急工具》赋予欧委会干预市场的权力63 （三）《数字市场法》旨在规制大型在线平台企业64 （四）《数字服务法》规制网络服务提供者但波及范围过大66 二、问题分析66 （一）《外国补贴条例》涉嫌违反WTO规定66 （二）外国补贴范围宽泛阻碍外企正常市场活动67 （三）《外国补贴条例》不利于外企在欧盟公平竞争68 （四）欧委会紧急权力扩大干预企业市场行为69 （五）数字领域竞争法规打击域外企业投资积极性69 三、我们建议70 （一）明确外国补贴发放主体的范围70 （二）明确“可归因于第三国”的判定标准70 （三）分产业确定合理的政府补贴审查门槛70 （四）尽量缩减审查中政府的自由裁量空间70 （五）取消外国补贴审查十年追溯期的规定70 （六）取消强制企业公布研发成果错误做法70 （七）充分保障被审查者辩护的权利与机会71 （八）规范紧急权力杜绝过度干预市场行为71 （九）针对《数字服务法》模糊概念进行解释说明71 （十）确保市场公平开放避免歧视性行为71 第六章公共采购73 一、最新发展74 （一）国际采购工具提高公共采购市场准入壁垒74 （二）反补贴条例强化公共采购声明义务75 （三）“强迫劳动”产品禁令限制中企正常参与75 二、问题分析76 （一）三成半企业认为欧盟公共采购市场恶化76 （二）《国际采购工具》成欧盟保护主义新工具76 （三）公共采购文件规定模糊隐形壁垒较多77 （四）中企在公共采购领域面临事实上歧视78 三、我们建议79 （一）避免在公共采购设置新的保护主义工具79 （二）减少行政机构在公共采购市场的干预79 （三）公平对待所有参与公共采购的外资企业80 （四）规范公共采购文件流程减少隐性壁垒80 （五）继续支持中国尽快加入政府采购协定80 第七章金融81 一、最新发展82 （一）金融企业面临严格可持续报告要求82 （二）欧盟加强第三国银行分支机构监管82 二、问题分析83 （一）可持续新规增加企业三大成本83 （二）针对第三国分支监管举措阻碍企业正常经营84 三、我们建议84 （一）避免可持续金融披露规则的扩大化解释84 （二）审慎校准和设计金融监管规则84 （三）给予外资金融企业公平公正待遇84 （四）通过合作机制或双边协商解决金融市场问题85 （五）进一步推进金融业双向开放和监管合作85 第八章数字经济87 一、最新发展88 （一）发布《欧洲芯片法案》希望提高欧盟竞争力88 （二）《数字市场法》正式生效限制“守门人”企业89 （三）《数字服务法》立法进程继续推进加强数字治理91 （四）欧盟委员会发布《数据法案》的草案94 （五）与美就跨大西洋数据传输新框架达成原则性协议95 二、问题分析95 （一）欧盟数字经济环境的变化评价不一95 （二）欧盟网络安全审查明显歧视中企96 （三）欧盟数字税制对外企产生负面影响98 （四）《一般数据保护条例》提高中企合规成本100 （五）《一般数据保护条例》影响公司业务开展101 三、我们建议102 （一）尊重全球芯片产业链科学分工体系102 （二）重视中资企业在数字生态中的赋能作用102 （三）保证公平公正透明的网络安全审查102 （四）加大网络安全全球治理协调103 （五）推出电商增值税征收配套服务103 （六）推动中欧数字高层对话及其配套机制常态化103 第九章绿色经济105 一、最新发展106 （一）《可持续尽职调查指令》抬高环境合规门槛106 （二）碳边境调节机制扩大碳关税征收范围108 （三）碳排放交易体系将航运业纳入改革范围109 二、问题分析109 （一）环境问题成为欧盟制约外企的新工具109 （二）碳边境调节机制或制造新的不公平贸易110 （三）欧盟将中资企业排除在绿色优惠政策之外110 三、我们建议112 （一）缩小尽职调查适用范围降低企业合规成本112 （二）严格限制碳边境调节机制扩大实施范围112 （三）取消免费排放配额消除不公平竞争112 （四）确保航运脱碳市场的市场化经营113 （五）推动碳排放足迹认证规则双方互认制度113 （六）公平公正地实施欧盟绿色优惠政策113 （七）出台支持政策繁荣欧盟绿色经济113 （八）进一步加强双方绿色经济合作113 附录一德国营商环境概况115 一、中德经贸关系116 （一）中德双边货物贸易稳定增长116 （二）2022年中德双向投资大幅增加117 （三）中国在德国工程承包量有所下降118 二、德国营商环境主要问题119 （一）经济问题政治化倾向明显119 （二）企业强烈反映在德生产成本上升120 （三）俄乌冲突给企业带来负面影响121 附录二法国营商环境概况123 一、中法经贸关系124 （一）中法货物贸易增速较快124 （二）中法双边投资规模较小125 （三）中国在法国工程承包量有所下降126 二、法国营商环境主要问题127 （一）法国市场准入壁垒持续提高127 （二）政府自由裁量权大法规透明度有待提高128 （三）近四成企业无法公平享受优惠政策129 附录三研究过程综述131 一、研究方法132 （一）问卷调查132 （二）企业调研132 （三）政策分析132 二、问卷调查对象特征132 （一）受访企业性质132 （二）受访企业规模133 （三）受访企业行业134 附录四在欧中资企业2022年经营情况135 （一）在欧盟盈利的中国企业比例减少136 （二）四分之一企业预计营收利润下降136 附录五中国贸促会研究院简介137 前言 中国和欧盟是维护世界和平的两大力量、促进共同发展的两大市场、推动人类进步的两大文明，中欧关系超越双边范畴，具有全球意义和重要战略影响，在当前形势下更有现实意义。2022年以来，中欧关系保持总体稳定，双方高层交往频密，经贸投资合作势头良好，大项目合作取得积极进展，就国际问题保持了密切沟通，给双方企业和人民带来了相对稳定的合作环境。 2022年，中国与欧盟克服国际形势动荡，全球经济复苏不确定性较大的困难，双边货物贸易延续增长势头，贸易额平稳提升。中国与欧盟互为第二大贸易伙伴，2022年，中欧双边货物贸易总额为56467.98亿元人民币，同比增长5.6%。2021年，中国企业对欧盟直接投资流量为78.6亿美元，居2021年中国对外直接投资流量的第三位，欧盟在中国对发达经济体投资存量中仍居首位。中方始终支持欧洲一体化进程，支持欧盟秉持战略自主的立场。但是2022年欧盟保护主义加码，出现“脱钩断链”和“集团贸易”的消极倾向，营