2022年全国贸易测算报告：对外贸易壁垒

2022年全国贸易估计报告 对外贸易壁垒 美国贸易代表 确认 美国贸易代表办公室（USTR）负责编写本报告。美国贸易代表凯瑟琳·泰（KatherineC.Tai）感谢美国贸易代表办公室所有工作人员对撰写和制作本报告的贡献，并特别指出米切尔·金斯伯格（MitchellGinsburg）、大卫·奥利弗（DavidOliver）、罗素·史密斯（RussellSmith）和斯宾塞·史密斯（SpencerSmith）的贡献。 感谢贸易政策工作人员委员会（TPSC）的合作伙伴行政部门成员。TPSC由以下行政部门实体组成：农业部，国务院，商务部，国防部，能源部，卫生和公共服务部，国土安全部，内政部，司法部，交通部和财政部;环境保护局;管理和预算办公室;经济顾问委员会;环境质素委员会;美国国际开发署;小企业管理局;国家经济委员会;国家安全委员会;以及美国贸易代表办公室;以及美国国际贸易委员会的无投票权成员。在编写报告时，向美国大使馆征求了大量资料。 美国贸易代表办公室凯瑟琳·戴大使 常用缩略词列表 蚜虫动植物卫生检验服务, 美国劳工部痛单位 美国农业部CVAWTO海关估价协议 EU1欧盟 自由贸易协定的自由贸易协定关贸总协定关税及贸易总协定服务贸易总协定服务贸易总协定胃肠道地理标志 gpa世贸组织政府采购协议海关协调系统 高温超导统一费率表ict信息和通信技术知识产权知识产权最惠国最惠国 谅解备忘录的谅解备忘录推广最大残留限度 sba美国小企业管理局中小企业中小企业sps卫生和植物检疫tbt的技术贸易壁垒组织贸易便利化协议 达成贸易和投资框架协议》关税配额关税配额 美国国际开发署(usaid)美国国际开发署美国农业部(u.s.DepartmentofAgriculture)美国贸易代表办公室美国贸易代表 增值税增值税 世界贸易组织世贸组织 1除非另有说明，所有提及欧洲联盟之处均指欧盟27国。 表的内容 前言1 阿尔及利亚5安哥拉9 阿拉伯联盟15阿根廷21 澳大利亚35巴林39 孟加拉国43玻利维亚53巴西57 文莱达鲁萨兰国69柬埔寨73 加拿大77智利85中国89 哥伦比亚129哥斯达黎加135科特迪瓦141 多米尼加共和国147厄瓜多尔151 埃及161 萨尔瓦多167埃塞俄比亚173欧盟179 加纳227 危地马拉235洪都拉斯239香港243 印度245印尼267以色列285日本287约旦305肯尼亚309 韩国317科威特329老挝333 马来西亚337墨西哥345摩洛哥357新西兰361尼加拉瓜363尼日利亚371挪威379 阿曼383 巴基斯坦387巴拿马395巴拉圭399秘鲁403 菲律宾407卡塔尔417俄罗斯421 沙特阿拉伯443新加坡451 南非455瑞士463台湾467泰国477突尼斯487土耳其491 阿拉伯联合酋长国501乌克兰509 英国517乌拉圭525越南527 附录一：减少与贸易有关的温室气体强度降低技术出口壁垒进展情况报告 附录二：按美国出口排名顺序排列的2020-2021年选定贸易伙伴的美国贸易数据 前言 范围和覆盖范围 2022年关于对外贸易壁垒（NTE）的国家贸易估计报告是年度系列报告中的第37份，该报告强调了外国对美国出口、美国外国直接投资和美国电子商务的重大壁垒。本文件是美国贸易代表办公室（USTR）于2022年3月1日发布的总统2022年贸易政策议程和2021年年度报告的姊妹篇。 根据经1984年《贸易和关税法》第303条修订并经1988年《综合贸易和竞争力法》第1304条、乌拉圭回合贸易协定法第311条和《互联网税收自由法》第1202条修订的1974年《贸易法》第181条，美国贸易代表办公室必须向总统、参议院财政委员会和众议院的适当委员会提交一份关于重大外贸壁垒的年度报告。该法规要求列出影响美国商品和服务出口的最重要外国壁垒，包括农产品和美国知识产权;美国人的外国直接投资，特别是如果这种投资对商品或服务贸易有影响;和美国电子商务。这样的清单提高了对这些贸易限制的认识，促进了美国旨在减少或消除这些壁垒的谈判，并且是执行美国贸易法和加强基于规则的体系的宝贵工具。 NTE报告基于美国贸易代表办公室、商务部和农业部、其他美国政府机构和美国大使馆内汇编的信息，以及公众为响应《联邦公报》上发布的通知而提供的信息。 本报告讨论了美国的主要出口市场，涵盖60个国家;欧盟;台湾;中国香港;以及阿拉伯联盟。与往常一样，遗漏特定国家和壁垒并不意味着美国不关心它们。 NTE报告涵盖了重大壁垒，无论它们与国际贸易规则一致还是不一致。例如，关税是1994年《关税及贸易总协定 》下公认的保护方法。即使是非常高的关税也不违反国际规则，除非一个国家承诺不超过规定的税率，即关税约束。尽管如此，这将是美国出口的重大障碍，因此在NTE报告中有所涉及。不符合国际贸易协定的措施，除了作为贸易壁垒和引起政策关注的原因外，还可以根据美国贸易法以及世界贸易组织和自由贸易协定采取行动。自2020年初以来，由于COVID-19大流行直接采取的临时贸易措施，贸易中断严重。 贸易壁垒没有固定的定义，但可以广义地定义为限制、阻止或阻碍商品和服务国际交换的政府法律法规或政府实施的措施、政策和做法;保护国内商品和服务免受外国竞争;人为地刺激特定国内商品和服务的出口;未能提供充分有效的知识产权保护;不适当地阻碍美国外国直接投资或美国电子商务;或对跨境数据流设置障碍。最近数据本地化和其他此类限制性技术要求的激增是美国特别关注的问题。 NTE报告将对外贸易壁垒分为14类，如下： 进口政策（例如关税和其他进口费用、数量限制、进口许可证、装运前检验、海关壁垒和贸易便利化或估价做法方面的缺陷，以及其他市场准入壁垒）; 技术性贸易壁垒（例如，不必要的贸易限制性或歧视性标准、合格评定程序、标签或技术法规，包括不必要或歧视性的电信产品技术法规或标准）; 卫生和植物卫生措施（例如，用于保护食品安全或动植物生命或健康的措施，这些措施不必要地具有贸易限制性、歧视性或不基于科学证据）; 政府采购（例如，封闭式招标和缺乏透明度的招标程序）; 知识产权保护（例如，专利、版权和商标制度不足;商业秘密盗窃;知识产权执法不力）; 服务障碍（例如，禁止或限制外国参与市场、歧视性许可要求或标准、当地存在要求以及对可能提供的服务的不合理限制）; 数字贸易和电子商务（例如，跨境数据流的障碍，包括数据本地化要求、影响数字产品贸易的歧视性做法、对提供互联网服务的限制以及其他限制性技术要求）; 投资壁垒（例如，对外国股权参与和获得外国政府资助的研发计划的限制、本地含量要求、技术转让要求、出口绩效要求以及对收入、资本、费用和特许权使用费汇回国内的限制）; 补贴，特别是出口补贴（例如，取决于出口业绩的补贴和取代美国在第三国市场的出口的农业出口补贴）和当地成分补贴（例如，取决于购买或使用国内而不是进口商品的补贴）; 竞争（例如，政府容忍的国有或私营公司的反竞争行为，限制在外国市场销售或购买美国商品或服务，或滥用竞争法抑制贸易;参与该国竞争调查和执法程序的公司对公平和正当程序的关注）; 国有企业（例如，向参与制造或生产非农产品或提供服务的国有工业企业提供补贴，以及可能导致产能过剩或歧视外国货物或服务的国有工业企业，在购买和销售商品和服务时与商业考虑不一致）; 劳工（例如，对政府未能保护国际公认的工人权利表示关切，包括未能消除强迫劳动，或未能消除就业或职业方面的歧视）; 环境（例如，对政府环境保护水平、不可持续的自然资源管理和有害环境实践的担忧）;和 其他障碍（例如，包含不止一个类别的障碍，例如贿赂和腐败，或影响单个部门的障碍）。 腐败的盛行是与其他经济体进行贸易或投资的美国公司的一贯抱怨。腐败有多种形式，以不同的方式影响贸易和发展。在许多国家和经济体，它影响海关惯例、许可决定和政府采购合同的授予。如果不加以控制，贿赂和腐败可能会抵消通过贸易谈判获得的市场准入，挫败更广泛的改革和经济稳定计划，并破坏国际贸易体系的基础。腐败还阻碍发展，助长贫困循环。《反海外腐败法》禁止美国公司贿赂外国公职人员，许多其他国内法律在州和联邦层面对公职人员的腐败行为进行纪律处分。美国继续在解决国际商业交易中的贿赂和腐败问题方面发挥主导作用，并在过去四分之一个世纪中取得了实际进展，建立了打击贿赂和腐败的国际联盟。 根据1988年《综合贸易和竞争力法》第1377条，美国贸易代表办公室每年审查美国电信贸易协定的运作和有效性 ，以确定作为其中一项协定缔约方的任何外国政府是否未能遵守该国政府的义务，或者在相关协定的背景下以其他方式拒绝，为美国电信产品或服务供应商提供“互利的市场机会”。NTE报告强调了第1377节所要求的年度审查对美国电信服务和商品出口的持续和新出现的障碍。 贸易的影响外国壁垒 贸易壁垒或其他贸易扭曲做法影响了美国对外国市场的出口，有效地对进口市场生产的商品不强加的成本。估计外贸措施对美国商品出口的影响需要了解该措施对商品出口造成的额外成本，以及了解美国、实施该措施的外国市场和第三国市场的市场状况。在实践中，往往无法获得此类信息。 从理论上讲，在存在足够数据的情况下，可以通过估计进口市场和美国的供需价格弹性来得出关税对美国出口的大致影响。通常，美国的进口份额将假定为恒定。当没有计算的价格弹性可用时，将使用合理的假设值。由此得出的对美国出口损失的估计将是近似值，取决于假设的弹性，并不一定反映与第三国市场的贸易模式变化。可以遵循类似的程序来估计补贴在第三国市场取代美国出口的影响。 估计非关税措施对美国出口的影响要困难得多，因为对这些限制带来的额外成本没有现成的估计。数量限制或进口许可证限制（或阻止）进口，因此可能会提高国内价格，就像关税一样。但是，没有关于市场之间价格差异和相关供应的详细信息， 需求状况，很难得出这些措施对美国出口的估计影响。同样，很难量化其他外国做法对美国出口（或商业）的影响，例如政府采购政策，不透明的标准或知识产权保护不足。 同样的限制也适用于对美国服务出口的外国壁垒影响的估计。此外，服务出口的贸易数据在细节上极为有限。由于这些原因，对外国壁垒对服务贸易影响的估计也难以计算。关于投资壁垒，没有公认的技术来估计这些壁垒对美国投资流动的影响。同样的警告也适用于限制对电子商务的影响。 NTE报告尽可能提供对美国出口，美国外国直接投资或美国电子商务影响的估计，特定的外贸壁垒和其他贸易扭曲做法。在某些情况下，估计障碍影响的利益相关者估值可能包含在NTE报告中。计算这些估值的方法有时是不确定的。因此，将它们纳入NTE报告不应被解释为美国政府认可它们所反映的估计。在本NTE报告发布时，如果与具体外国实践有关的政府间磋商正在进行，则排除了估计数，以避免损害这些磋商。 2022年3月 阿尔及利亚 贸易协定 美国-阿尔及利亚贸易和投资框架协议 美国和阿尔及利亚于2001年7月13日签署了贸易和投资框架协议（TIFA）。该协定是美国和阿尔及利亚之间讨论贸易和投资问题的主要机制。 进口政策关税和税收关税 阿尔及利亚不是世界贸易组织（世贸组织）的成员。进口到阿尔及利亚的商品目前面临一系列关税，从零到 200%不等。 阿尔及利亚2019年的平均最惠国（MFN）适用关税率为18.9%（最新数据）。2019年，阿尔及利亚农产品的平均最惠国适用关税税率为23.6%，非农产品适用关税率为18.2%（最新数据）。几乎所有进入阿尔及利亚的制成品、干酒糟和玉米面筋饲料都要缴纳30%的关税，但一些有限的类别要缴纳15%的关税。面临最高税率的商品是目前在阿尔及利亚生产的等价物的商品。2019年1月，阿尔及利亚以鼓励当地生产和缓解国家外汇储备压力为由，对1000多种制成品和农产品清单实施了30%至200%的新临时额外保障税（DAP）（较高税率仅适用于协调制度标题 25.23下的10个水泥关税细目）。少数免税商品通常是欧盟（EU）原产