中国教育和人口报告 2022 版学前和基础教育篇

中国教育和人口报告2022版学前和基础教育篇 专家团队：梁建章，任泽平，黄文政，何亚福 育娲人口研究2023/01 摘要 中国的生育率已经几乎是世界最低，未来会造成严重的社会和经济问题。导致低生育率的最重要原因，是孩子教育的负担过重。中国的升学和考试压力造成了教育过度内卷，家长不得不投入很多时间和金钱在孩子的教育上。中国独特的考试和升学制度加剧了教育的竞争和压力，并导致形成几乎世界最高的教育成本。本篇《教育和人口报告学前和基础教育篇》研究中国的教育成本及其对人口的影响，分析相关的制度原因并给出政策建议。 主要的结论如下： 1.托儿所奇缺 我国3岁以下婴幼儿入托率仅为5.5%左右，供给缺口非常巨大，这给家长特别是母亲带来了养育压力，拉低了生育意愿。 2.高质量和高代价的小学初中教育 中国学生在国际学生能力测评中名列前茅，但与此同时，中国学生学习负担过重也造成了生育压力加大等负面影响。 3.为高考而存在的高中教育 在“高考指挥棒”的作用下，中国学生在高中阶段的学习主要目的就是为了考取高分，造成了巨大的浪费。 4.政策建议 1）由政府直接投入或鼓励社会资本建设大量托儿所； 2）取消中考，避免过早的教育分层； 3）缩短中小学教育学制2年，提升教育的整体效率。 智能时代的工作尤其在创新领域，需要掌握的知识越来越多，学位要求也不断提高，但年轻人创新和生育的黄金年龄却依然在30岁左右，导致在学业和家庭之间产生了矛盾。整个社会唯分数论的评价体系，又加剧了教育的负担。所以必须缩短学制和取消中考，毕竟在拥有互联网之后，学生不必死记硬背很多知识点，缩短学制完全可行，取消中考则可以省下很多原本纯粹因为复习迎考而虚耗的时间。 目录 1、学前教育阶段4 1.1幼托基础数据4 1.2学前教育的经济投入5 1.3幼儿园入学率和未来入园人数预测6 1.4入托率国际比较8 1.5托幼服务和生育率的关系8 2、义务教育阶段（小学和初中）9 2.1基础数据9 2.2经济投入10 2.3小学入学率和未来入学人数预测11 2.4PISA成绩和学习时间的国际比较13 2.5学习时间和生育率的关系14 2.6家长辅导中小学生学习的时间15 3、高中教育和考试制度16 3.1基础数据16 3.2独特的考试制度17 3.3高中学习19 4、政策建议21 4.1大力兴建托儿所21 4.2取消中考21 4.3缩短中小学学制22 4.4教育改革和贫富差距23 参考文献24 本篇《教育和人口报告学前和基础教育篇》将分析中国的教育的负担。投入方面包括政府、父母和孩子的投入；产出方面包括各个教育阶段的入学人数和能力测评数据；并且根据未来人口的趋势来预测各个教育阶段的入学人数。报告将重点分析父母和孩子的时间成本，以及其对生育率的影响。报告将分三个部分：学龄前阶段，小学和初中阶段，高中阶段。 1、学前教育阶段 1.1幼托基础数据 托儿所作为一种服务性福利机构，原本可以很好解决父母平衡工作与生活的问题。在计划经济时代，托儿服务在中国城市中非常普遍，很多企事业单位都开办了托儿所，员工在上班时可以把小孩放到其中托管。但是随着中国经济社会的转型，福利性的托儿服务体系被全面废止，大量单位办的托儿所在改制中被裁减。 目前，我国严重缺乏3岁以下的托儿服务，这给家长特别是母亲带来了很大的挑战。因为缺少托儿所，夫妻双方很可能需要有一方暂停工作照看孩子。但与此同时，越来越多的家庭又需要依靠双份收入才能足够应付开支。这样的矛盾，增加了育龄家庭的生育焦虑。虽然目前也有一些幼儿园提供日托服务，但整体数量有限，而且对小孩入托年龄有严格限制。 上述问题已经引起了来自政府的高度重视，2019年5月9日，国务院办公 厅印发《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》，提出三方面的任务举措：一是加强对家庭婴幼儿照护的支持和指导，落实产假政策；二是加大对社区婴幼儿照护服务的支持力度，支持和引导社会力量依托社区提供婴幼儿照护服务；三是规范发展多种形式的婴幼儿照护服务机构，加强婴幼儿照护服务专业化、规范化建设。 但在政策逐步得到落实的漫长过程中，依然存在着暂时性巨大的缺口。根据教育部2020年“学前教育分年龄幼儿数(总计)”公告统计的教育机构数据， 所有3岁（不含）以下幼儿入园人数加总在园人数为79.6万人。 表1：2020年全国3岁以下幼儿在园/班数（按办学机构） 办学机构 在园（班）人数 占比（%） 民办 531771 66.8 教育部门 208208 26.2 集体 18300 2.3 事业单位 16310 2.05 其他部门 10992 1.38 地方企业 8346 1.05 部队 1964 0.25 具有独立法人资格的中外合作办学 107 0.01 总计 795998 100 资料来源：教育部、育娲人口 2021年7月21日，国家卫生健康委员会人口家庭司司长杨文庄在国新办 发布会上说，目前我国3岁以下婴幼儿约4200万，其中三分之一有比较强烈的托育服务需求。但调查显示，我国3岁以下婴幼儿入托率仅为5.5%左右，按照这一数字换算，入托人数还不到231万，供给缺口非常巨大。 截至2021年底，我国每千人口托位数是2.03个，即200多万个托位数； 而根据“十四五”规划《纲要》,到2025年，希望实现平均每千人口拥有3岁 以下婴幼儿托位数达到4.5个，托位总数可达640万个左右，两者还有400万个左右托位的差距。 从已公布的数据来看，不同城市的托位数差距较大。如山东济南，已有769所托育机构，提供托位3.6万个，每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达 到3.91个，位居全国前列；根据浙江省公开信息，截至2021年10月底，全省 共有各类托育机构3959家，总托位数15.95万个，每千人拥有托位数约2.47个。 但还有很多城市低于目前的平均托位数。2021年7月，根据山东青岛当地媒体发布的信息显示，目前青岛托育机构（含幼儿园托班）438个，可提供托位14208个，每千人托位数仅1.41个。2021年7月，根据郑州市政务公开的 信息，目前全市共有各类托育机构340家，共设托位数17120个。按人口普查 的数据计算，郑州的千人托育位仅为1.36个。 根据相关媒体的不完全统计，至少有13个万亿GDP城市发布了2025年托育发展计划，但是托育缺口达到近50万个。 1.2学前教育的经济投入 根据育娲人口研究《中国生育成本报告2022版》中对于每个家庭在孩子不同成长阶段的养育成本的估算，0-2岁婴儿的养育成本，我们假设与人均消费支出相同，则平均每年为21559元，三年共64677元。3-5岁孩子的养育成 本，在人均消费支出的基础上，再加上平均每月1000元（即每年12000元）的 幼儿园或学前教育支出，则平均每年养育成本为21559+12000=33559元，三年 共100677元。 表2:0-5岁孩子的养育成本 不同阶段的养育成本 支出（元） 合计（元） 占总养育成本比例（%） 怀孕期间的成本 10000 10000 2.06% 分娩和坐月子费用 15000 15000 3.09% 0-2岁婴儿的养育成本 平均每年21559 64677 13.33% 3-5岁孩子的养育成本 平均每年33559 100677 20.75% 资料来源：育娲人口 上述发生在学前教育阶段的经济支出，大部分需要由家庭自行承担，显然会加剧工薪家庭的负担，从而在一定程度上抑制年轻夫妻的生育意愿。所以如果要提升生育意愿，就需要政府提高在该领域的经济投入，帮助分担对于0-5岁幼儿的经济投入。 欧盟国家和OECD国家平均花费在0-5岁（即6岁以下）幼儿的公共开支占GDP比例平均为0.7%，其中冰岛、瑞典和挪威等北欧国家占比最高，超过1%，以上数据均明显高于中国。一些OECD国家，花费在0-2岁幼儿的公共开支占GDP的0.5%及以上，例如，2017年的数据显示，政府用于0-2岁小孩的财政开支占GDP比例，法国和挪威均为0.6%，而生育率较高的瑞典，这一比例已经超过了1%。 图1:部分国家花费在0-5岁幼儿公共开支占GDP的比例（%） 资料来源：中国数据来自于2020年国家教育部，其他国家数据来自于2017年OECD数据 1.3幼儿园入学率和未来入园人数预测 相比3岁以下婴幼儿的超低入托率，针对3至5岁孩子的幼儿园覆盖率则要高得多。根据教育部发布的《2021年全国教育事业统计主要结果》的数据，2021年，全国共有幼儿园29.48万所。在园幼儿4805.21万人，其中，普惠性 幼儿园在园幼儿4218.20万人，普惠性幼儿园覆盖率达到87.78%。近5年的相关数据如下表，无论在园人数还是入园率都处于稳步提高的趋势，基本满足了该年龄段儿童的教育需求。 图2:2015-2021年中国学前教育毛入学率和在园幼儿数 资料来源：教育部、育娲人口 中国目前在学前教育阶段面临的现实困境，一方面是0-3岁幼儿的托育服 务存在着严重的供给缺口，另一方面，随着未来出生人口的下降，目前针对3- 5岁儿童提供的幼儿园服务可能从高覆盖率进一步演变到供给过量。 根据育娲人口研究《中国人口预测报告2021版》，在中预测情形下，中国 出生人口将在今后2-3年内跌破一千万。随着中国出生人口的下降，未来3-5 岁儿童的人口数量也对应下降，下图中橙色的折线展示了2019年到2029年出生的儿童数量，即未来十年幼儿园入园人数的预测，可以看到下降的幅度非常大。因此，幼儿园现有的供给可以基本满足未来入园儿童的需求，甚至可能出现过剩的现象。托儿所的严重短缺和幼儿园的相对饱和，反映出现有幼托服务体系的结构失衡。 图3:未来十年中国幼儿园入园人数预测 资料来源：育娲人口 1.4入托率国际比较 相比中国不到6%的幼儿入托率，荷兰、法国、挪威等国3岁以下婴幼儿入托率均超过50%，经合组织国家3岁以下婴幼儿入托率平均为35%，欧盟国家3岁以下婴幼儿入托率平均为32.7%。与这些数据相比，中国现有的入托率处于垫底位置，足见幼托服务的严重不足。 图4:部分国家0-2岁婴幼儿入托率（%） 资料来源：中国数据来自于国家卫健委，其他数据来自于OECD2017年数据 1.5托幼服务和生育率的关系 如果社会能够提供高质且廉价的幼托服务，则年轻父母尤其是母亲不必被长期束缚在幼儿身边，从而得以延续之前对于个人事业的追求。而当生育对于职场生涯的阻碍被明显消减之后，自然会打消年轻父母对于生育更多子女的顾虑，从而带动生育意愿和生育率的提升。 反过来看，如果社会所提供的幼托服务严重不足，就需要家庭自行填补这方面的空缺，现实中为此付出牺牲的往往是女性，导致生育和婴幼儿照护对女性就业和经济收入造成严重的不利影响，这种现象被视为一种“母职惩罚”。显而易见，劳动参与的减少和职业生涯的中断，对女性长远的工资水平、职位晋升和发展都会产生不利影响。因此，发展托幼服务，帮助女性看护3岁以下婴幼儿，不仅有利于提高女性的劳动参与率，也有利于提升女性的生育意愿。 所以幼托服务更充分的国家，往往也是生育意愿比较高的国家。放眼世界，法国和瑞典是欧洲生育率最高的两个国家。完善的托幼服务，则是这两个国家维持较高生育率的主要原因之一。 图5:部分国家0-2岁入托率和生育率的关系 资料来源：国家卫健委、世界银行、OECD、育娲人口 2、义务教育阶段（小学和初中） 2.1基础数据 我国《义务教育法》规定：国家实行九年义务教育制度，凡年满六周岁的儿童，其父母或者其他法定监护人应当送其入学接受并完成义务教育；条件不具备的地区的儿童，可以推迟到七周岁。目前我国的义务教育包括小学教育和初中教育，小学六年，初中三年。 根据教育部发布的《2021年全国教育事业发展统计公报》，2021年全国共有义务教育阶段学校20.72万所，招生3488.02万人，在校生1.58亿人，专任教师1057.19万人，九年义务教育巩固率95.4%1。 2021全国小学招生1782