欧盟内部电力市场设计修订问答–20230314
欧盟内部电力市场设计修订问答2023年3月14日1、欧盟委员会为何提议改革欧盟的电力市场设计？答：二十多年来，欧盟电力市场体系确保了供应，保证了负担得起的价格，并允许欧盟接受脱碳进程。根据能源监管机构合作机构（ACER）的数据，它每年节省了约34亿欧元。 然而，在整个2021年和2022年，欧盟能源价格大幅上涨并变得更加波动，尤其是在俄乌冲突之后，这破坏了全球能源市场的稳定。许多消费者，包括家庭和企业，他们的能源费用显着增加，即使可再生能源的成本随着时间的推移而不断降低。 这场危机促使欧盟和国家层面采取了广泛的紧急措施，以减轻影响。这些短期措施帮助我们抑制了能源价格飙升的直接后果。 尽管如此，这场危机揭示了我们市场设计中的几个缺陷，特别是消费者和行业对能源价格飙升的影响。 价格高度波动与以化石燃料为基础的发电在确定电价方面仍然发挥突出作用有关，突出表明欧盟电力系统对进口化石燃料来源的高度依赖以及非化石燃料来源缺乏灵活性。 为了解决危机期间出现的这些缺点，并从可再生能源中获益，欧盟委员会主席冯∙德∙莱恩在去年的国情咨文中宣布改革电力市场设计。欧洲领导人呼吁欧盟委员会提出一项改革，以确保欧洲能源主权和实现碳中和的双重目标。 这项改革是更广泛的绿色工业协议计划的一部分，旨在提高欧洲净零产业的竞争力，加速向碳中和的过渡。 2、拟议修订的组成部分和目标是什么？ 答：该提案预计将对欧盟的几项立法进行重大修订，特别是《电力条例》、《电力指令》和《REMIT条例》。它包括一系列措施，旨在通过在短期市场和消费者支付的电费之间建立缓冲，减少电费对化石燃料价格的依赖。 这将通过激励长期合同来实现，特别是促进电力购买协议（PPA）市场，稳定电价并通过要求使用双向差价合约（CfDs）来遏制能源生产商的过度收入，用于需要公共资金的低碳发电新投资，并改善远期电力市场。 该提案包括旨在通过进一步促进可再生能源在电力系统中的整合以及改善使用灵活性解决方案的条件（如需求响应，存储和其他与天气无关的可再生和低碳能源来源）来加速可再生能源的部署和逐步淘汰天然气的措施。 除其他外，这将通过加速在不同欧洲海域推出多国海上可再生能源项目以及确保海上可再生能源生产的市场准入来实现。拟议的措施还将提高短期市场的效率，使可再生能源市场参与者有更多的交易机会。 提高非化石燃料技术提供的电力系统的灵活性，如储存和需求响应，最终将促进更便宜的可再生能源的整合，从而为家庭和工业带来更稳定的能源价格。 该提案进一步旨在保护消费者免受化石燃料价格波动的影响，赋予他们更多的合同选择权和更直接地获得可再生能源。它还寻求通过促进开发商获得长期合同（国家支持的差价合约和私人电力购买协议）来激励对可再生能源的投资。 为此，将要求成员国确保在购电协议框架内减少与买方拖欠长期付款义务相关的财务风险的工具，能够提供给面临进入购电协议市场且没有财务困难的公司。 这些可以是市场价格的担保计划，也可以是公众对非化石燃料购电协议的支持。 此外，改革还规定，成员国有义务以双向差价合约的形式为低碳、非化石燃料发电的新投资提供公共支持。 最终目标是通过降低风险和资本成本，同时避免高价格时期的额外利润，为可再生和低碳能源开发商提供安全、稳定的投资条件。总体而言，这些工具也将是促进整个欧盟能源成本稳定性和可预测性的关键，这对于提高欧盟工业的竞争力至关重要。 最后，拟议的改革将加强能源监管机构合作机构（ACER）和国家监管机构监测能源市场完整性和透明度的能力。这将确保市场具有竞争力，并以透明的方式确定价格。 3、您是否通过此次修订将电价与天然气脱钩？ 答：我们越是支持部署可再生能源和非化石燃料灵活性解决方案，如需求响应和存储，我们的电力系统对化石燃料发电的依赖就越少，电价就越低。 在这些解决方案更广泛地普及之前，我们需要以一种降低其波动性的方式构建消费者合同，并将公民的能源账单与短期批发市场的价格脱钩。因此，改革确保所有公民都有权选择长期固定价格合同。 在实践中，这将减少他们遭受任何价格飙升的风险，比如过去18个月波动的账单。 总体而言，将消费者电费与天然气价格脱钩的想法一直是这项改革中政策建议的最重要驱动力之一。 虽然拟议的措施不影响短期市场的价格形成，但改革改变了边际发电机的报酬方式。 换句话说，即使发电商将继续在短期市场上活跃，波动的短期市场价格将不再决定其收入。 相反，收入将更多地受到长期合同的影响，例如电力购买协议和所谓的双向差价合约，具体取决于安装是私人资助还是公共资助。电力购买协议将有助于使公司和工业企业的电力成本处于更稳定和抵御危机的基础上。 同时，当市场价格上涨时，差价合约产生的支出将不得不被成员国用来直接降低所有电力客户（包括公司和行业）的电费。 这些解决方案还将为消费者提供直接获得负担得起的电力供应的好处，同时确保财政资源和可预测性以促进可再生和低碳能源的部署，从而降低天然气在设定电价中的作用。 根据拟议的改革，较小的消费者也将能够减少对天然气价格的依赖，这要归功于通过能源共享协议更好地获得低成本可再生能源。 能源共享为更广泛的消费者群体提供了获得自产可再生能源的机会，无论是由个人产消者与其他消费者共享，还是由共同拥有、租赁或租用场外发电设施的两个或多个消费者共享。 4、修订如何支持对可再生能源、脱碳和《欧洲绿色协议》其他目标的投资？ 答：由于欧盟需要将其可再生能源部署率提高两倍才能实现其绿色协议和REPowerEU目标，改革的核心目标是促进可再生能源投资。可再生能源（主要是太阳能和风能）产生的电力份额预计将从2020年的37%增长到2030年的65%以上。 因此，拟议的修订包括一些改善可再生和低碳能源生产商投资条件的内容。 首先，改善长期合同市场将是这方面的一个核心手段，因为它们将通过向可再生能源供应商提供可预测的收入和降低其财务风险和资本成本来提高投资确定性。 提高系统的灵活性对于整合更多可再生能源也至关重要。 出于这个原因，该提案要求成员国评估其对非化石燃料来源的电力系统灵活性的需求，例如需求响应和存储，并制定满足这些需求的目标。成员国还可以设计或重新设计产能机制，以促进灵活性解决方案。 此外，该提案为成员国引入专门针对非化石灵活性解决方案的新支持计划提供了可能性。 根据危机期间的经验，改革还扩展了所谓的“调峰”，即通过降低高峰时段的需求来减少电力部门天然气消耗的一套措施。 此外，系统运营商将被要求提高电网连接容量可用性的透明度，交易截止日期将更接近实时，以实现更有效的可再生能源交易和平衡。这项改革还将使小消费者更容易通过能源共享直接获得可再生能源。 例如，租户将能够获得邻居屋顶上产生的剩余太阳能电力，由家人或朋友使用。 消费者还可以投资风能或太阳能，并将多余的屋顶太阳能电力出售给邻居，而不仅仅是供应商。 这些措施将得到其他措施和目标的补充和支持，这些措施和目标正在讨论，作为正在进行的《可再生能源指令》修订的一部分，或纳入共同立法者最近商定的修订后的能源效率指令。 5、这项改革将如何加强保护消费者的权利？ 答：改革的一个关键目标是加强对消费者的保护，使其免受价格波动的影响，并赋予他们更多的合同选择权，以及更直接地获得可再生能源。在这方面，建议为消费者引入固定价格合同的新权利，同时允许他们拥有多个或组合的定制合同，以及获得更清晰的合同前信息。 这种更广泛的选择将使消费者能够，如果他们愿意，可以锁定安全的长期价格，免受突然的价格冲击。同时，他们将能够从价格变化中获利，在更便宜的时候使用电力，例如为电动汽车充电或使用热泵。该提案还为所有消费者提供了更多保护，并为最弱势群体提供了额外保护。 所有成员国都必须建立最后的供应商，以便在供应商倒闭时，没有消费者最终没有电用。成员国必须确保拖欠电费的弱势消费者不会脱节。 此外，改革允许成员国在发生危机时将受管制的零售价格扩大到家庭和中小企业。 此外，该提案进一步赋予所有消费者，包括能源匮乏和弱势群体，通过参与能源共享协议直接获得可再生能源的能力。 拟议的能源分享权将使消费者能够控制他们的能源未来，能够向其他消费者出售或赠送电力，出租、租赁或共同拥有场外设施，并在其社区内分享能源。 这将使所有感兴趣的消费者，即使是那些没有屋顶太阳能或无力投资太阳能的消费者，也能直接从可再生能源中受益，并使他们的电费独立于天然气价格。 6、拟议的修订如何使欧盟电力市场更能抵御未来的价格冲击，并增强欧盟工业的竞争力？ 答：为了提高能源成本的稳定性和可预测性，该提案旨在改善获得更稳定的长期合同和市场的机会，例如电力购买协议，差价合约和远期市场。 这将最终通过保证更稳定的能源使用价格和改善低成本可再生能源的可用性，使欧盟工业更具竞争力。该提案旨在通过解决包括消费者信用风险在内的一些障碍来促进其采用。 首先，成员国将被要求提供工具来降低努力进入PPA市场的公司的财务风险，包括以市场价格提供的担保计划。 为了进一步鼓励此类协议的市场增长，参与公共支持招标的可再生能源和低碳能源项目开发商将被允许通过PPA保留一部分发电量用于销售。此外，电力零售公司现在有义务进行适当的“对冲”，即确保他们不仅依靠短期市场购买电力，而且还通过购电协议等长期市场购买电力。 此外，改革还预见到，对电力生产商对低碳发电新投资的投资支持应以“双向”差价合约的形式构建，除了收入保证外，还通过设置发电资产市场收入的上限，来稳定价格。 这是为了确保生产者不会从过高的市场价格中获得额外利润，同时始终拥有政府保证的收入确定性。该提案进一步要求，任何高于上限的收入都用于支持所有电力消费者，按其消费比例直接降低价格。防止价格波动过大的另一种方法是使用锁定未来价格的长期合约，例如所谓的“远期合约”。 为了提振这一市场，该提案将创建参考区域以增加流动性，从而提高对冲的可能性，并要求系统运营商定期提供传输权和更长的期限（最多提前3年）。 最后，根据对REMIT法规的拟议修改，国家和欧盟当局将增强监测能源市场完整性和透明度的能力，从而确保市场行为具有竞争力，价格设定透明。 7、购电协议、差价合约和远期市场有什么区别？ 答：差价合约：这是由公共实体签订的鼓励投资的合同。 如果电价低于一定水平，它会补足电力支付的市场价格，但如果市场价格高于一定水平，则要求发电商偿还金额。净效果是收入和价格稳定，接近生产成本且不超过此类成本。 许多差价合约目前只有收入保证，但显然还有追求更多双向差价合约的余地。 双向差价合约是发电商与公共实体（通常是国家）之间签订的合同，通常通过竞争性招标确定执行价格。发电商在市场上出售电力，然后与公共实体结算市场价格和行使价格之间的差额。 因此，它允许发电商从其生产的电力中获得稳定的收入，同时在市场价格高时为发电商提供收入限制。 在双向差价合约中，如果市场价格低于执行价格，则发电商接收差额；如果市场价格高于执行价格，则发电商将偿还差额。购电协议：这是电力客户和发电商之间的商业合同，发电机组同意以一定的价格（直接）向客户出售电力。 远期合约：这是客户和发电商之间的合同，用于将来以一定的价格购买/出售一定数量的电力。这样做通常是为了对冲价格风险并减少对短期价格的依赖。 它类似于购电协议，但通常持续时间较短。 8、这些新规则何时实施？ 答、该提案将通过普通立法程序通过，这意味着不同的立法必须由欧洲议会和理事会讨论和同意。将由他们确定审议和谈判的步伐。 委员会相信，共同立法者将把这项改革作为优先事项处理，并希望看到它尽快获得通过。 资料来源：欧盟官网，https：//ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/qanda_23_1593
