赛迪译丛：《产业集群向净零转型：工业脱碳的国家政策扶持》

2023!2"13#$4%&$583% 产业集群向净零转型：工业脱碳的国家政策扶持 !"#$%2022年10月，世界经济论坛与埃森哲联合发布《产业集群向净零转型：工业脱碳的国家政策扶持》。报告认为，应对全球气候变化、减少温室气体排放等面临技术和成本的巨大挑战，各国的政策实践可为脱碳转型提供参考。报告详细介绍了美洲、欧洲和亚太地区10个国家采取贷款和减税等一揽子激励计划、推动跨界合作、消除企业对新兴技术投资的不确定性风险、建立整套的脱碳价值评估体系等措施。报告认为，加速低碳转型需要重视国家内部和国家间的合作、公私合作和合理搭配投资组合、优先发展清洁技术和优化市场环境。赛迪智库规划研究所对该报告进行了编译，期望对我国有关部门有所帮助。 !&'(%净零转型工业脱碳政策扶持 '()* 近年来，世界各国工业化进程加速，水泥、化学品、煤炭、石油、天然气以及钢铁等产品的需求迅猛增长。而这些工业领域所占全球总排放量比重高达80%，且往往位于工业集群等中心区域。为满足这些行业规模化脱碳的迫切需求，需要制定强有力的政策，以加速排放量较大的工业区域的转型。各国政府都逐渐加大力度，以推动工业脱碳，其中产业集群日益成为全球立法关注的焦点。 +(-./0-12 世界经济论坛与埃森哲等合作，提出“产业集群向净零排放过渡”的倡议，旨在加快全球产业集群向零排放过渡。倡议号召各行业认清协同发展的优势，并采取多项措施，实现向净零排放的转型。 产业集群是脱碳行动和清洁能源技术应用的重点领域，需要采取系统性方式推动工业脱碳。为降低投资风险、形成清洁能源市场，应针对产业集群特点，审慎制定战略。主要考虑因素包括：一是设法建立供需双方互信的伙伴关系；二是制定加速工业集群向净零排放转型的扶持性政策；三是充分利用政府和私人投资的资金支持；四是确定适用于所有集群的技术路径。通过对不同国 家的立法研究，本文总结了各国相关的法律文件，以及在立法领域的合作情况。此外，还与部分地区的专家进行了沟通交流，分析了相关经验教训，旨在为转型工作提供参考借鉴。 3(-45 本白皮书总结了美洲、欧洲和亚太地区10个国家推动工业脱碳的立法政策，以及以市场为导向、推动产业集群形成的相关机制。对这些政策的分析表明： 明确目标、制定政策和政府法规，并利用各种资金扶持计划实现脱碳目标。 通过立法鼓励产业聚集并形成产业集群，从而提升能源效率和循环利用能力，以及推动技术创新和技术成熟。私营企业应开展合作以促进技术、工艺的开发与推广。 针对氢能和碳捕集、利用与封存示范项目进行立法，并提供扶持资金。这有助于消除新技术的不确定性，也保障了私人投资者的投资安全。 构建了脱碳的价值体系，实现了环境效益与社会和经济效益的综合平衡，能更加有效地吸引外国直接投资。 主要国家投资脱碳技术情况详见表1。 投资 投资 投资 投资 投资 投资 投资 投资 试点 已关注 投资 种子资金 投资 投资 投资 投资 试点 试点 试点 试点 种子资金 投资 种子资金 投资 试点 试点 试点 试点 无数据 已关注 有明确目 标 有明确目标 投资 投资 投资 投资 试点 试点 试点 有明确目标 投资：10亿美元以上 种子资金：5亿美元至10亿美元 试点：2亿美元以下 新加坡 中国 印度尼西亚 澳大利亚 英国 荷兰 德国 西班牙 美国 加拿大 扶持资金和激励措施 碳捕集、利用系统效率和提升电气化水平和 与封存循环利用可再生热能利用率 氢能 *1+Ì-./012345678 （一）美洲 1、加拿大 背景和目标：加拿大工业部门产生的温室气体排放量百分比 与工业部门对名义国内生产总值贡献百分比分别为37%和18%；如果产出水平不变，2030年工业部门的碳排放成本将达460亿加元。目前，加拿大政府实施了各种战略和补贴机制，以加速排放大户实现脱碳转型，投资80多亿加元用于鼓励企业采用清洁技 术。为实现减排脱碳，加拿大提出到2030年温室气体排放量比 2005年减少40%；到2035年电力系统实现净零排放；2050年实 现整体净零排放。为此，重工业必须在2030年比2005年的脱碳 率提升39%，到2050年每年减少1.9亿吨二氧化碳当量的排放。同时，各省级政府也制定各自的气候变化政策，并设定了具体目标。例如，魁北克的目标是到2050年实现碳中和；安大略期待 到2030年将温室气体排放减少30%（相对于2005年）。 为实现上述目标，加拿大政府制定多项清洁能源相关政策。 自2020年以来，加拿大环境与气候变化部发布了三项重点政策， 预计2023年还将颁布两项政策。加拿大政府不断加大财政扶持力度，关注重点包括氢能、碳捕集、利用与封存，并在全国范围内加快构建电池供应链。此外，还出台了《泛加拿大框架：清洁能源的发展和气候变化》（2016年）、《健康的环境和经济》（2020年）、《加拿大氢能战略》（2020年）、《2030年减排计划》 （2022年）、《国家适应气候变化战略》（2022年11月）、《加 拿大战略：碳捕获、利用和存储》（待定）。《加拿大氢能战略》 提出，在五个关键领域实施最新行动路线，包括拨款数十亿加元推动工业脱碳。《2030年减排计划》提出了具体路线图，要求从2020年开始，到2030年实现40%减排目标（相对于2005年）； 到2050年实现各行业的净零排放。2030年路线图涉及的主要行业包括建筑、电力、重工业、石油和天然气、交通、农业、废物处理、可持续金融等。 纵观上述政策，着力点主要包括：一是提升系统效率和循环 利用水平。实施绿色管理战略，开展基于生命周期评估的绿色采 购活动；从2022年开始，五年内将提供1.831亿加元，用于监管和开展科学研究，以便为政策制定提供依据，减少塑料垃圾，同时加强循环利用；制定鼓励再制造等工艺的国家战略；审核再加 工和矿山废物再利用方案。二是加快推进电气化和可再生热能利 用。将投资10多亿加元，用于清洁能源和技术研发，从而减少 对化石燃料的依赖；推动加拿大基础设施银行与大型私营房地产业主合作，加速现有建筑的现代化升级，提高能源效率；扩大企业所得税减征50%的优惠范围，使之惠及具有零排放技术的制造 商。三是突破碳捕集、利用与封存技术。制定全面战略，提升加 拿大碳捕集产业的全球竞争力；从2022年至2030年，出台税收 抵免政策，最高抵免额可达项目总额的60%；在七年内注资3.19 亿加元，用于支持技术研发和推广，从而提高碳捕集、利用与封 存相关技术的商业可行性。四是发展氢能。加大低碳燃料的生产 和使用；制定清洁燃料标准，要求供应商降低液体燃料的碳浓度，并建立信贷市场和相关法规。 2、美国 背景和目标：目前美国工业和电力部门二氧化碳排放量超过 38亿吨，供电需求达92兆瓦。与其他国家相比，美国拥有种类繁多的工业领域，工业集群脱碳可观的经济效益，助推美国基于自身竞争优势，探索脱碳战略。在工业排放集中的地区，如墨西哥湾沿岸、佛罗里达州中部和南加州等地，产业集群将迎来转型挑战，可综合利用碳捕集、利用与封存、氢能和电气化技术，减少碳排放；此外，现有天然气或危险材料输送管道周边、铁路沿线的工业集群也拥有更大的发展空间。美国提出，到2050年氢 能市场规模超1300亿美元。 2050年美国预计的氢能市场 规模；预计到2030年需求将 增长30%以上 1300亿美元以上 美国可实现的CO2总封存 量；足以封存目前能源行业160年的排放量 约8000亿吨 2019年，工业和电力部门二氧化碳排放量之和占美国总排放量的58% 38亿吨 91+:;<=>?@A2BCDEF 为实现上述目标，美国政府制定多项清洁能源相关政策：包 括《45Q税收抵免法案》（2018年）、《2020能源法》（2020年）、《重新加入巴黎气候协定》（2021年）、《美国清洁能源法案》（2021年）、《基础设施投资和就业法》（2021年）、 《通胀削减法案》（2022年）。具体内容：涉及制造商投资清洁能源和减排技术的税收抵免；加大对能源效率和储能技术的投资力度；投资各类基础设施重建工作。 纵观上述政策，着力点主要包括：一是提升系统效率和循环 利用水平。制定了工业减排技术的研发方案；拨款7.19亿美元， 为能源效率和可再生能源技术的开发提供支持，其中9460万美元用于先进制造业。二是加快推进电气化和可再生热能利用。将投资650亿美元，用于工业排放示范项目和可再生能源项目的电 力基础设施建设；振兴计划将拨付13亿美元，重点用于美国交 通部的港口能源基础设施建设。三是突破碳捕集、利用与封存技术。将投资25亿美元，用于实施“碳存储验证和测试计划”； 投资35亿美元，用于建立四个区域的空气直接碳捕集发展中心；投资9亿美元用于二氧化碳运输基础设施项目贷款；《2020年能源法》提出，将拨款62亿美元用于碳捕集、利用与封存；《45Q 税收抵免法案》提出，对制造商存储或利用二氧化碳提供税收抵免优惠。四是发展氢能。《基础设施投资和就业法案》将投资80 亿美元，用于建立氢能中心；投资5亿美元用于制造和回收技术 研发；投资29亿美元用于“美国能源部先进研究计划署”项目， 旨在提升新能源技术水平；用于氢能项目的投资为7200万美元。 （二）欧洲 1、德国 背景和目标：作为欧盟最大的温室气体排放国和生产总值最 高的国家，德国在减排脱碳方面面临着重大挑战。目前，德国只有20%的能耗来自可再生能源，但德国政府已充分认识到，大规模可持续能源转型将创造大量就业机会并推动经济发展。为进一步减少工业排放，德国政府提出将投资90亿欧元，采用集中式 产业集群转型的方式推动氢能发展，并提供30万至40万个工作 岗位，到2045年实现碳中和目标。 到2030年，氢能行业将创造约30万个就业机会 30万个以上 与1990年相比，2040年温室气体的减排目标 88% 2020年石油和天然气进口量占比 约55-60% 92+G;<=>?@A2BCDEF 为实现上述目标，德国政府制定多项清洁能源相关政策：包括《燃料排放交易法案》（2019年）、《煤炭淘汰法案》（2020年）、《能源工业法》（2021年）、《联邦气候变化法案》（2021 年）、《可再生能源法案》（2021年）。 纵观上述政策，着力点主要包括：一是提升系统效率和循环 利用水平。出台财政激励计划，以减少对原材料的需求；加大对能效较高行业的补贴，以减少能源需求；在欧盟范围内引入配额制度，用于回收利用可再生资源和次级原材料。二是加快推进电 气化和可再生热能利用。推动相关转型方案的实施，包括纯电动 汽车购车补贴、投资充电基础设施和公共交通的电动巴士；投资 169亿欧元，用于提高建筑物的能源效率，以及推动可再生能源技术和新型供热系统、系统优化技术的应用。三是突破碳捕集、利用与封存技术。《联盟协议》提出，发展负排放技术并制定长期战略，从而抵消5%左右难以中和的排放量。四是发展氢能。 《德国国家氢能战略》详细制定了发展目标、步骤和预期成效，以提高氢能对德国经济的贡献。 2、西班牙 背景和目标：西班牙脱碳和应对气候变化关注重点包括提升 能源效率和电气化水平，以及实现可再生能源利用。目前，该国已经关闭了煤矿，并调整了天然气和用电价格，但该国需要出台更多的鼓励产业脱碳的政策，促进私人投资。为实现减排脱碳，西班牙提出加大可再生能源生产，替代化石燃料进口，到2030年可再生能源占比达到74%，并提供更多的就业机会，预计每年 可增加34.8万个工作岗位，节约673亿欧元；到2050年实现100% 可再生能源供电，成为新兴技术的引领者。 为实现上述目标，西班牙政府制定多项清洁能源相关政策： 包括《公平过渡国家战略》（2019年）、《国家能源和气候综合计划》（2020年）、《氢能战略》（2020年）、《恢复、转型和复原力计划》（2021年）、《气候变化和能源过渡法》（2021年）。 纵观上述政策，着力点主要包括：一是提升系统效率和循环 利用水平。形成基于动态定价的消费体系；投资13