（英）拜登总统的中东之行应侧重于打击伊朗

格拉斯和莎拉·艾利森外交政策中心 问题简单 编号5280|2022年7月12日道 拜登总统的中东之行应侧重于打击伊朗 詹姆斯•菲利普斯 关键的外卖 P 居民乔·拜登（JoeBiden）自上任以来的首次中东之行定于7月13日至16日举行，将包括与以色列和帕莱斯的两天会谈。 随着拜登总统准备访问以色列和沙特阿拉伯，由于 伊朗对以色列和逊尼派阿拉伯国家的威胁，地区地缘政治正在迅速变化。 天宁领导人前往沙特阿拉伯与沙特领导人会谈，并与受到伊朗威胁的阿拉伯国家的九位领导人举行峰会。两站的首要议程项目将是制定一种遏制和威慑伊朗的共同方法，伊朗即将成为核武器国家。拜登总统有机会组织广泛的国家联盟，以对抗伊朗的侵略并帮助稳定动荡的中东。 拜登应该利用这次访问为扩大美国领导的地区合作奠 定基础，以对抗伊朗的侵略并帮助稳定该地区。 以色列和沙特阿拉伯面临一个共同的威胁 拜登必须对伊朗采取强硬态度，促进以色列和沙 特的和解，扩大亚伯拉罕协议，并与包括利雅得在内的伙伴合作推进 美国的利益。 拜登将在总理纳夫塔利·贝内特的联合政府垮台后抵达以色列。他 546-4400|heritage.org 从总体上看,可以发现传统基金会|214马萨诸塞大道，NE|华盛顿特区20002|（202） 此处所写的任何内容均不得解释为必然反映传统基金会的观点，或试图帮助或阻碍国会通过任何法案。 将会见前外交部长亚尔·拉皮德，他现在是以色列看守政府领导人，直到2022年11月1日的选举。看守政府将无权就以色列-巴勒斯坦问题提出任何重大举措，因为它们具有争议性，特别是在选举之前。它将有更多的自由度来扩大针对伊朗的区域合作。 本雅明·内塔尼亚胡政府为阿以合作对抗伊朗奠定了基础，该政府与沙特阿拉伯进行了秘密外交会谈，并与巴林、阿拉伯联合酋长国、摩洛哥和苏丹谈判了2020年亚伯拉罕协议。如果内塔尼亚胡像预期的那样赢得下一次选举，他可能会热情地扩大阿以对伊朗的合作。 以色列国防部长本尼·甘茨（BennyGantz）在6月20日宣布以色列和美国正在努力建立“中东防空联盟”时，表示耶路撒冷有兴趣扩大与阿拉伯国家的安全合作，他透露，这个联盟由未具名国家组成，他透露已经成功击败了伊朗的无人机袭击。1尽管以色列官员警告说，多边努力是一项正在进行的工作，并不构成一个成熟的联盟，但在美国的鼓励下，它可能会朝着这个方向发展。 拜登总统还可能促进以色列与巴勒斯坦权力机构之间更好的关系。拜登将前往约旦河西岸会见巴勒斯坦权力机构主席马哈茂德·阿巴斯。阿巴斯于2005年当选为四年任期 ，已经执政17年，去年取消了选举以保持对权力的牢牢控制。 尽管表面上反对武装斗争，并致力于在以色列旁边建立一个独立的巴勒斯坦国的“两国解决方案”，但阿巴斯的巴勒斯坦权力机构煽动了针对以色列的恐怖主义，并通过向家人提供津贴来奖励被监禁的恐怖分子。阿巴斯的无效和腐败统治导致穆斯林兄弟会的巴勒斯坦分支哈马斯使巴勒斯坦权力机构黯然失色，哈马斯拒绝和平谈判并寻求摧毁以色列。 美国的沙特政策的重置 拜登总统随后将于7月15日飞往沙特阿拉伯，与萨勒曼·本·阿卜杜勒阿齐兹·沙特国王及其备受争议的儿子穆罕默德·本·萨勒曼·本·阿卜杜勒阿齐兹王储会面，后者涉嫌参与2018年谋杀沙特持不同政见记者贾迈勒·卡舒吉。2穆罕默德王子 由于年迈的国王健康状况恶化，是沙特阿拉伯的实际统治者。仅仅与王储会面就标志着拜登的重大政策逆转，拜登作为总统候选人发誓要让沙特政府“付出代价，让他们实际上成为他们的贱民”，因为卡舒吉谋杀案。3 虽然拜登承诺将王子视为贱民的美德信号在他担任总统候选人时可能具有政治意义，但作为总统，拜登必须小心不要损害美国的国家利益。沙特阿拉伯是中东重要的安全和能源伙伴。拜登总统因卡舒吉事件而惩罚沙特人的努力已经在他的脸上炸开了。据报道，2月，穆罕默德亲王拒绝接听白宫的电话，预计总统将在电话中游说沙特增加石油出口，以帮助抵消由于西方入侵乌克兰而实施的抵制而导致的俄罗斯石油出口减少。4 现年36岁的穆罕默德亲王可能在未来50年内统治沙特阿拉伯。他可以在组建反对伊朗的联盟方面发挥关键作用。王储带头进行了重要的改革，削弱了穆斯林神职人员的权力，并鼓励沙特阿拉伯出现一种更加宽容的伊斯兰教形式，这对于削弱伊斯兰极端主义的长期吸引力至关重要。他还发起了早该进行的改革，扩大了王国妇女的权利和机会。拜登整个行程中最重要的会晤可能是7月16日在沙特阿拉伯吉达举行的峰会，总统将 在会上与海湾合作委员会六个成员国（沙特阿拉伯、巴林、科威特、阿曼、卡塔尔和阿拉伯联合酋长国）以及埃及、伊拉克和约旦的领导人坐下来。此次峰会是重置拜登政府失败的中东政策并采取具体步骤建立有效的针对伊朗的地区联盟的机会。 美国政策:更加关注伊朗需要的 拜登总统此行的主要政策重点应该是与伊朗及其民兵和恐怖组织代理网络有关的紧急安全问题。以色列和沙特阿拉伯都将伊朗视为他们的头号敌人，这一共同关切促使他们重新思考对彼此的政策。利雅得是阿拉伯和穆斯林政治的关键人物，可以成为形成反伊朗联盟的催化剂。争取沙特的支持将取得进展 美国的利益，因为建立这样的联盟将降低风险 迫使德黑兰为其侵略付出更高的代价，并在必要时提高美国军事反应的有效性。为了维护美国在中东的国家利益，拜登政府应该： ●对伊朗的强硬。阿拉伯国家不太可能抵制伊朗的恐吓策略，除非得到美国的大力支持。拜登政府应该变得更加现实，拒绝回到有缺陷的2015年伊朗核协议。 恢复一项虚幻的、本质上不充分的核协议将是危险的。政府应该回到特朗普政府的最大压力制裁战略，停止对伊朗向伊朗最大客户中国出口非法石油视而不见。它应该与欧洲盟国合作，“收回”联合国对伊朗的制裁，这是2015年协议所允许的。加大对伊朗的制裁可能会为达成更强大、更严格的核协议铺平道路，或者至少让德黑兰为其核藐视付出更高的代价，同时削弱伊朗的军事集结及其资助代理民兵的能力，从而扩大其地区威胁和影响力。5 ●鼓励一个Israeli-Saudi和解。华盛顿应该寻求深化和扩大以色列和沙特阿拉伯之间的双边接触。这将符合美国的利益，为扩大阿以和平奠定基础，并为加强针对伊朗的区域合作扫清道路。白宫一直在悄悄地与沙特阿拉伯、以色列和埃 及就一项潜在协议进行合作，以最终确定将红海的两个战略岛屿蒂朗岛和萨尼菲尔岛从埃及转移到沙特阿拉伯。如果这一调解努力取得成功，可能会导致其他正常化步骤，例如允许以色列航空公司使用沙特领空飞往亚洲的航班。这些渐进的步骤有助于保持以色列和沙特阿拉伯之间最终达成和平协议的外交势头 ，这是建立强大防御联盟的先决条件。 ●推动组建中东联盟以对抗伊朗。长期以来，建立针对伊朗的地区联盟一直是美国的目标，以减轻美国军队的负担和风险，并使美国能够转向印太地区。6这种联盟的基石已经到位。埃及和约旦，第一个 阿拉伯国家将与以色列签署和平条约，长期与以色列在安全问题上合作，以色列自2020年签署《亚伯拉罕协议》以来扩大了与阿拉伯联合酋长国、巴林和摩洛哥的安全合作。华盛顿 鉴于沙特-以色列安全合作的敏感性，必须带头建立一个正式的联盟。正如以色列国防部长甘茨所建议的那样，一个好的起点是建立在正在进行的以色列-巴林-阿拉伯联合酋长国非正式防空协调的基础上。这种合作有助于减轻伊朗无人机、火箭和导弹构成的威胁，并可以通过包括沙特阿拉伯和其他受伊朗威胁的逊尼派阿拉伯国家来扩大。 华盛顿应该为该地区设计一个综合防空框架，并出售先进的雷达和防空系统，以加强所有合作伙伴的安全、预警时间和态势感知。 ●,不反对,沙特阿拉伯。八十年来，沙特一直是美国在安全和能源问题上的关键合作伙伴，但由于他们过去在以色列、人权和瓦哈比派伊斯兰品牌的出口方面的政策，他们一直是有问题的合作伙伴，这助长了世界各地的伊斯兰极端主义。 尽管穆罕默德亲王实行专制统治并参与了卡舒吉谋杀案，但他采取了重要措施改革沙特在阿拉伯-以色列问题上的政策，阻止伊斯兰极端主义，并扩大妇女的机会。拜登政府不应该公开谴责一个重要的伙伴，把它当作贱民对待，而应该对沙特阿拉伯采取更务实的态度。拜登总统不应危及在打击伊朗、击败伊斯兰恐怖主义和稳定能源市场方面的重要合作7通过在卡舒吉问题上发出美德信号。与那起可怕的事件一样糟糕的是，自1979年革命以来，伊朗的非法政权在海外暗杀了至少21名政治人士，并在海外爆炸事件中杀死了数百名外国人。8 ●加强和扩大亚伯拉罕协议。特朗普政府斡旋的2020年和平协议取得了进展美国的利益是加强美国盟友的安全，使他们能够更充分地合作以减轻伊朗的威胁 ，并减少以色列-巴勒斯坦紧张局势将引发另一场阿以战争的风险。沙特阿拉伯表示支持这些协议 允许以色列有限的航空公司航班通过其领空，但它也明确表示，如果以色列-巴勒斯坦谈判没有重大进展，就不会与以色列关系正常化。这种进展不太可能很快取得 。阿巴斯主席不愿意为达成和平协议作出必要的妥协，而且他无论如何都没有权力实现和平。令人不安的事实是，只要哈马斯继续控制加沙，就不可能实现真正的和平。拜登政府不应急于达成全面和平协议，而应专注于增加能够在不危及以色列安全的情况下提高巴勒斯坦人生活水平的步骤。 结论 中东的地缘政治版图正在迅速变化。伊朗迫在眉睫的威胁促使以色列和逊尼派阿拉伯国家合作对付共同的对手，美国需要改变政策以支持地区重组。拜登总统对伊朗两个主要地区竞争对手以色列和沙特阿拉伯的访问是为扩大美国领导的地区合作以击败伊朗侵略奠定基础的绝佳机会。 詹姆斯•菲利普斯是传统基金会道格拉斯和莎拉·艾利森外交政策研究中心中东事务高级研究员。 尾注 1.阿里·埃戈齐，“以色列宣布与美国中东伙伴建立区域防空网络”，《打破防御》，2022年6月20日，https://breakingdefense .com/2022/06/以色列宣布-区域防空网络与中东合作伙伴-美国/（2022年7月11日访问）。 2.玛格丽塔·斯坦卡蒂，“沙特人说，领事馆的战斗导致记者死亡”，《华尔街日报》，2018年10月19日，https://www.wsj.com/articles /沙特阿拉伯-拘留-18-与记者有联系的人-死亡-1539987519（2022年7月11日访问）。 3.大卫·E·桑格（DavidE.Sanger），“候选人拜登称沙特阿拉伯为'贱民'。他现在必须处理它，“《纽约时报》，2021年2月24日，https://www .nytimes.com/2021/02/24/us/politics/biden-jamal-khashoggi-saudi-arabia.html（2022年7月11日访问）。 4.见詹姆斯·菲利普斯，“拜登烧毁的桥梁加剧了与乌克兰有关的石油危机”，传统基金会评论，2022年3月14日，https://www .heritage.org/coal-oil-natural-gas/commentary/bidens-burnt-bridges-exacerbate-ukraine-related-oil-crisis. 5.詹姆斯·菲利普斯和彼得·布鲁克斯，“拜登政府是时候对伊朗采取强硬态度了”，传统基金会第5279号问题简报，2022年6月30日，https://www.heritage.org/middle-east/report/time-the-biden-administration-get-tough-iran。 6.见卢克·科菲和詹姆斯·菲利普斯，“中东战略联盟：艰苦的斗争”，传统基金会问题简报第5056号，2020年4月7日，https://www.heritage.org/middle-east/report/the-middle-east-strategic-alliance-uphill-struggle。 7.见詹姆斯·菲利普斯，“国会必须在不损害美国安全的情况下解决沙特人权问题”，传统基金会第4945号问题简报，2019年3月29日，https://www.her