国务院机构改革方案点评：国家治理现代化

www.hczq.com 国家治理现代化——国务院机构改革方案点评 证券分析师：姚佩 执业证书编号S0360522120004邮箱：yaopei@hcyjs.com @2021华创版权所有 2023年3月7日 •科学技术 012023年国务院机构改革方案 目录 •金融监管 02 党中央和国务院机构改革历史复盘 •数据管理 •乡村振兴 •知识产权 •老龄工作 1、国务院组织架构 •本次机构调整后，新增4个国务院直属机构：国家金融监督管理总局、证监会、国家知识产权局、国家信访局。 •重新组建科学技术部。分散部分职能的同时，加强科学技术部推动健全新型举国体制、优化科技创新全链条管理、促进科技成果转化、促进科技和经济社会发展相结合等职能。强化战略规划、体制改革、资源统筹、综合协调、政策法规、督促检查等宏观管理职责。 中国21世纪议程管理中心；高技术研究发展中心 农业农村部国家卫健委 国家自然科学基金委员会 中国农村技术开发中心 中国生物技术发展中心 科学技术部 组织拟订科技促进农业农 村发展规划和政策、指导农村科技进步职责 组织拟订科技促进社会发 展规划和政策职责 组织拟订高新技术发展及产业化规划和政策等职责 负责引进国外智力工作职责 农业农村部发改委、生态环境部、国家卫健委等 工信部人社部 •组建国家金融监督管理总局，国务院直属机构。统一负责除证券业之外的金融业监管，不再保留中国银保监会。 •中国证券监督管理委员会由国务院直属事业单位调整为国务院直属机构。强化资本市场监管职责，划入国家发展和改革委员会的企业债券发行审核职责。 •深化地方金融监管体制改革。建立以中央金融管理部门地方派出机构为主的地方金融监管体制，地方政府设立的金融监 管机构专司监管职责。 •完善国有金融资本管理体制。将中央金融管理部门管理的市场经营类机构剥离，相关国有金融资产划入国有金融资本受托管理机构，由其根据国务院授权统一履行出资人职责。 中国银行保险监督管理委员会 中国人民银行 国务院直属事业单位→国务院直属机构 在其基础上组建 国家金融监督 管理总局 对金融控股公司等金融集团的日常监管职责、有关金融消费者保护职责 投资者保护职责 中国证券监督 管理委员会 中国证券监督 管理委员会 企业债券发行审核职责 发改委 此页包含机密资料，其全部或任何部分不可被复制或再发送。本页不构成对任何产品的要约出售/购买、招揽或建议。关于免责声明全文，详见本PPT最后部分。6 数据来源：新华网，华创证券 •组建国家数据局。负责协调推进数据基础制度建设，统筹数据资源整合共享和开发利用，统筹推进数字中国、数字经济、 数字社会规划和建设等，由国家发展和改革委员会管理。 •将中央网络安全和信息化委员会办公室承担的研究拟订数字中国建设方案、协调推动公共服务和社会治理信息化、协调促进智慧城市建设、协调国家重要信息资源开发利用与共享、推动信息资源跨行业跨部门互联互通等职责； •国家发展和改革委员会承担的统筹推进数字经济发展、组织实施国家大数据战略、推进数据要素基础制度建设、推进数字基础设施布局建设等职责划入国家数据局。 国家发展和改革委员会 中央网络安全和信息化委员会办公室 研究拟订数字中国建设方案、协调推动公共服务和社会治理 管理信息化、协调促进智慧城市建设、协调国家重要信息资源开 发利用与共享、推动信息资源跨行业跨部门互联互通等职责 国家数据局 统筹推进数字经济发展、组织实施国家大数据战略、推进数据要素基础制度建设、推进数字基础设施布局建设等职责 国家发展和改革委员会 牵头开展防止返贫监测和帮扶 组织拟订乡村振兴重点帮扶县和重点地区帮扶政策 组织开展东西部协作、对口支援、社会帮扶 •优化农业农村部职责。为统筹抓好以乡村振兴为重心的“三农”各项工作，加快建设农业强国，将国家乡村振兴局的牵头开展防止返贫监测和帮扶，组织拟订乡村振兴重点帮扶县和重点地区帮扶政策，组织开展东西部协作、对口支援、社会帮扶，研究提出中央财政衔接推进乡村振兴相关资金分配建议方案并指导、监督资金使用，推动乡村帮扶产业发展，推动农村社会事业和公共服务发展等职责划入农业农村部。 •在农业农村部加挂国家乡村振兴局牌子，不再保留单设的国家乡村振兴局。 不再单独保留 研究提出中央财政衔接推进乡 村振兴相关资金分配建议方案并指导、监督资金使用 推动乡村帮扶产业发 展，推动农村社会事业和公共服务发展 划入 农业农村部 专业指导 国家知识产权局 市场监管综合执法队伍 商标、专利等领域执法职责 国家市场监督管理总局管理的国家局 国务院直属机构 •完善知识产权管理体制。加快推进知识产权强国建设，全面提升知识产权创造、运用、保护、管理和服务水平，将国家知识产权局由国家市场监督管理总局管理的国家局调整为国务院直属机构。商标、专利等领域执法职责继续由市场监管综合执法队伍承担，相关执法工作接受国家知识产权局专业指导。 •完善老龄工作体制。实施积极应对人口老龄化国家战略，推动实现全体老年人享有基本养老服务，将国家卫生健康委员会的组织拟订并协调落实应对人口老龄化政策措施、承担全国老龄工作委员会的具体工作等职责划入民政部。全国老龄工作委员会办公室改设在民政部，强化其综合协调、督促指导、组织推进老龄事业发展职责。 •中国老龄协会改由民政部代管。 国家卫健委 组织拟订并协调落实应 对人口老龄化政策措施 承担全国老龄工作委 员会的具体工作 划入 代管 民政部 目录 01 2023年国务院机构改革方案 02党中央和国务院机构改革历史复盘 新组建的机构 中央机构变动情况 撤销的机构 其他变动 •历史上，党中央部门分别在1982年、1988年、1993年、1999年、2018年进行了5次改革；国务院机构改革5年进行一次，分别在1982年、1988年、1993年、1998年、2003年、2008年、2013年、2018年进行了8次改革。 •我们选取1998年以来的5次国务院机构改革和2018年一次党中央机构改革，梳理每次机构改革的重点变化。 •党中央机构改革：2018年3月，中共中央印发了《深化党和国家机构改革方案》。重点包括深改委、中央财经委、外事 委员会、网络安全和信息化委员会从领导小组改成委员会，定位提高。 2、历史上党中央部门5次改革，国务院8次改革 国家监察委员会中央全面依法治国委员会中央审计委员会 中央教育工作领导小组中央和国家机关工作委员会 组建新的中央党校中央党史和文献研究院 监察部、国家预防腐败局中央直属机关工作委员会、中央国家机关工作委员会中央党史研究室、中央文献研究室、中央编译局国家公务员局 中央全面深化改革领导小组、中央网络安全和信息化领导小组、中央财经领导小组、中央外事工作领导小组改为委员会中央组织部统一管理中央机构编制委员会办公室中央组织部统一管理公务员工作中央宣传部统一管理新闻出版工作中央宣传部统一管理电影工作中央统战部统一领导国家民族事务委员会中央统战部统一管理宗教工作 国务院侨务办公室 中央统战部统一管理侨务工作优化中央网络安全和信息化委员会办公室职责中央防范和处理邪教问题领导小组及其办公室职责划归中央政法委员会、公安部 中央维护海洋权益工作领导小组 中央社会治安综合治理委员会及其办公室中央维护稳定工作领导小组及其办公室 •1998年3月10日，九届全国人大一次会议审议通过了《关于国务院机构改革方案的决定》。 •其突出体现是撤销了几乎所有的工业专业经济部门，政企不分的组织基础在很大程度上得以消除。众多的工业专业经济部门是计划经济时代的产物，在建立社会主义市场经济体制的过程中，这类部门的存在不利于充分发挥市场在资源配置中的基础作用。 •新组建的有4个部、委：国防科学技术工业委员会、信息产业部、劳动和社会保障部、国土资源部。 •改革后除国务院办公厅外，国务院组成部门由原有的40个减少到29个。 国务院机构变动情况 改革后国务院组成部门 新组建的机构 撤销的机构 更名的部、委 国家政务部门 宏观调控部门 专业经济管理部门 教育科技文化、社会保障和资源管理部门 国防科学技术工业委员会 电力工业部 国家计划委员会→国家发展计划委员会 外交部 国家发展计划委员会 建设部 教育部 信息产业部 煤炭工业部 科学技术委员会→科学技术部 国防部 国家经济贸易委员会 铁道部 科学技术部 劳动和社会保障部 冶金工业部 国家教育委员会→教育部 文化部 财政部 交通部 人事部 国土资源部 机械工业部 卫生部 中国人民银行 信息产业部 劳动和社会保障部 电子工业部 国家计划生育委员会 水利部 国土资源部 化学工业部 国家民族事务委员会 农业部 国内贸易部 民政部 对外贸易经济合作部 邮电部 司法部 国防科学技术工业委员会 劳动部 公安部 广播电影电视部 国家安全部 地质矿产部 监察部 林业部 审计署 国家体育运动委员会国防科学技术工业委员会国家经济体制改革委员会 •2003年3月6日，国务院机构改革方案提请十届全国人大一次会议审议。 •除国务院办公厅外，国务院29个组成部门经过改革调整为28个，不再保留国家经贸委和外经贸部，其职能并入新组建的商务部。根据方案，国家发展计划委员会改组为国家发展和改革委员会（简称“发改委”），其任务是研究拟订经济和社会发展政策，进行总量平衡，指导总体经济体制改革；设立国资委，以指导推进国有企业改革和重组；设立银监会，以加强金融监管，确保金融机构安全、稳健、高效运行。 国务院机构变动情况 改革后国务院组成部门 新组建的机构 撤销的机构 更名的部、委 国家政务部门 宏观调控部门 专业经济管理部门 教育科技文化、社会保障和资源管理部门 商务部 国家经济贸易委员会对外贸易经济合作部 国家发展计划委员会→国家发展和改革委员会国家药品监督管理局→国家食品药品监督管理局 国家计划生育委员会→国家人口和计划生育委员会 外交部 国家发展和改革委员会 建设部 教育部 国防部 财政部 铁道部 科学技术部 国资委 文化部 中国人民银行 交通部 人事部 银监会 卫生部 信息产业部 劳动和社会保障部 国家人口和计划生育 委员会 水利部 国土资源部 国家民族事务委员会 农业部 民政部 商务部 司法部 国防科学技术工业委员会 公安部 国家安全部 监察部审计署 •2008年3月15日，十一届全国人大一次会议听取了华建敏关于国务院机构改革方案的说明。 •改革后，除国务院办公厅外，国务院组成部门设置27个。本次改革主要涉及部门整合，如国防科技工业委员会+信息产业部→工信部；交通部+民航总局→交通运输部；人事部+劳动和社会保障部→人社部；建设部→住建部；国家能源领导小组+发改委能源业务→国家能源局。 •环境保护总局提升为环境保护部，定位提高。 国务院机构变动情况 改革后国务院组成部门 新组建的机构 撤销的机构 其他变动 国家政务部门 宏观调控部门 专业经济管理部门 教育科技文化、社会保障和资源管理部门 国家能源局（发改委管理） 国家能源领导小组 国家食品药品监督管理局改由卫生部管理 外交部 国家发展和改革委员会 住房和城乡建设部 教育部 工业和信息化部 国防科学技术工业委员会 发改委减少微观管理事务和 国防部 财政部 铁道部 科学技术部 信息产业部 具体审批事项，集中精力抓 文化部 中国人民银行 工业和信息化部 人力资源和社会保障部 交通部 好宏观调控 卫生部 水利部 环境保护部 交通运输部 中国民用航空总局 国家人口和计划生育委员会 农业部 国土资源部 人力资源和社会保障部 人事部 国家民族事务委员会 商务部 劳动和社会保障部 民政部 交通运输部 环境保护部 国家环境保护总局 司法部 住房和城乡建设部 建设部 公安部 国家安全部 监察部审计署 •2013年3月14日，十二届全国人大一次会议表决通过了关于国务院机构改革和职能转变方案的决定。 •改