从机遇到风险：对中国不断变化的经济安全政策（英）

美力克报告 从机会风险 澳大利亚、中国、欧盟、日本、韩国、英国和美国不断变化的经济安全政策 弗朗西斯卡Ghiretti|2023年2月 地缘政治和geoeconomic环境 一，不仅是志同道合的行动和协调 所谓的“经济安全”的范围正在扩大 传统上，经济安全政策一直是防御性的，处理可能威胁国家安全的贸易和投资方面。例如，武器出口或外国实体对另一个国家的军事生产进行投资。 当前的政策发展正在发展1政策，将经济安全与韧性相结合。所有这些都是为了确保不仅各国不会面临安全风险，而且要确保其经济能够抵御第三国的冲击和武器化。 这种扩张主要是由中国和基于规则 的全球化的侵蚀引发的。 基于规则的国际秩序及其机构的侵蚀（包括不可能提出世贸组织等必要改革）以及对中美零和竞争的看法正在激励行为者采取一种优先保护自身利益而不是集体利益的经济方法。 中国对其企业的大量补贴、全面的产业政策、战略性地利用外交政策推进经济目标以及将经济联系武器化以向第三国施压，正在推动经济安全措施的扩大。 “经济安全”是最有活力的政策领域之 2017年至2022年期间，行为体单方面加强了防御性和进攻性经济安全政策。自2017年以来，加强对内外国直接投资（FDI）审查、出口管制、网络安全和数据保护等防御性政策，以及制裁和供应链弹性等进攻性政策。 过去的经济安全政策辩论主要涉及提高参与者的复原力。2023年的发展将包括关于进一步加强供应链弹性的政策、如何阻止和应对经济胁迫、筛选对外投资和经济安全议程制度化的辩论。 1“进攻性”是指任何政策，它不完全阐述对威胁 的防御性反应，而是具有或包括主动议程的政策 中国 我们 欧盟 英国 日本 澳大利亚 韩国 入站投资筛选对外投资筛选 * * 出口管制 采购的限制制裁 Anti-coercion政策供应链弹性的政策数据保护和网络安全 制度化 资的全面政策。 注产：业*对战外略国银行、武器制造和毒品的轻微限制，但它 们是经济开放进程的残余，而不 是筛选境外 **用于分配颜色的标准可在附录中找到。 来源:美力克 传说 强中弱 在讨论中没有一个 1)增加对敌对外部环境的感知。对美零和竞争的看法和“坚决打赢关键核心技术攻坚战”的必要性(坚决打赢关键核心技术攻坚战). 2)将经济安全视为中国国家安全的基石。“政治安全..]“基石”(根本) 。经济安全是“基础”(基础).军事、文化和社会保障是“保障”（ 保障)”. 3)希望建立全面的法律框架。实践的法律正规化和中国法律框架的加强是中国习近平治理（“法治”）的关键要素。在某种程度上，这也是对国际上对法律透明度和确定性的要求的回应。 中国经济安全决策的主要驱动力 中国经济政策的特点，但目前处于超速状态 选择的政策 经济安全的焦点 中国政府采购法律(中华人民共和国政府采购法) 修订草案扩大了维护国家安全政策的范围。它还设想建立一个安全审查制度，审查可能对国家安全产生影响的政府采购。 对外贸易法(中华人民共和国对外贸易法) 国家可以对货物和技术实行进出口配额和许可证，所涉物品只有经外贸部批准才能进出口。 外国投资法律(中华人民共和国外商投资法) 它建立了外国投资审查机制，其中包括针对特定安全的审查系统，以筛选可能对国家安全产生影响的投资。 个人信息保护法(之) 它们规范数据导出、存储、保护和本地化。《数据安全法》根据其对国家安 (中华人民共和国个人信息保护法) 全的潜在影响建立了数据分类。 数据安全法律(中华人民共和国数据安全法)外交关系的法律草案(中华人民共和国对外关系法) 该法律草案旨在建立一个法律框架，以“维护中国的主权，安全，发展利益[..]”。 资料来源：MERICS、全国人大观察家、商务部、中国法律翻译 出口控制法律(ECL) (AMEOI) 中国排外的法律的制裁 (AFSL) 《出口管制法》体现了中国对经济安全的关注。维护国家安全和国家利益是该法规定的主要范围。 这是中国第一个全面的出口管制法律框架。它建立了“控制项”，包括两用、核和军用物品、服务和技术。 简单的列表中。国务院、中央军委可增补其他事项 外面有管辖权的中国包括对外国进口商的责任和处罚。 它提供了企业标准和改进控制投资 中国企业境外投资管理办法 AMEOI是具有双重意图的政策的一个例子。 敏感区域（一）与中国没有外交关系的国家;（二） 面向的区域 (我)增加概述和审查国有企业以及他们的补贴。动荡;（三）受制裁地区。敏感的 境外投资，（ii）为监管不足的做法提供监管框架。 美标法所说明了中国如何采取政策做好准备 国有企业在向国家发展和改革委员会（NDRC）申报投资之前，必须获得国资委的批准。 它提供了制裁的法律基础中国已经采取了 行业包括军事装备;武器;电信; 媒体行业;能源;和房地产。 在中国经营的公司遵守外国制裁 本身„糟糕的情况”(干涉内部事务)和一个针对中国可以批准 地缘政治气候视为敌对。 资料来源：MERICS、全国人大观察家、中国法律 翻译 新的counter-sanctions政权。中国受外国制裁影响的实体可以提起诉讼要求 赔偿。 大多数政府仍在绘制漏洞地图并计划如何解决它们 的状态 在Covid-19大流行和随后的供应链中断之后，大多数国家/地区已开始评估其供应链中的脆弱性并采取政策来管理它们。 欧盟第一评估其战略依赖性2021年，随后在2022年对五个领域进行第二次深入评估：稀土、化学品、太阳能电 池板、网络安全和IT软件。 协调与合作伙伴 以美国为首的矿产安全伙伴关系将全球合作伙伴聚集在一个旨在加强关键材料供应的框架内。它包括澳大利亚、加拿大、芬兰、法国、德国、意大利、日本、大韩民国、瑞典、英国和欧盟委员会。 前运行的政策 日本的经济安全促进法》。包括一个六步项目特定的流程，以确保关键项目的安全性：（i）指定关键项目，（ii）每个项目的行动计划，（iii）公司制定运营计划，（iv）公司申请，（v ）政府批准，（vi）资金。 韩国一直在以量化为重点识别来自外国的过度依赖。 如果韩国对特定项目的依赖性为>50%，那么它将监控该项目并将其纳入早期预警系统的项目清单，以防供应中断。该国确定了大约4000个项目，并进一步扩大了评估标准，又增加了200个项目。完整的列表尚未公开，因为首尔更愿意计划如何管理此类漏洞（即库存和多样化），而无需宣传它们。 障碍和解决方案 障碍:缺乏企业参与。 面临的一个常见障碍是必须让企业加入限制其回旋余地的政策。 解决方案:引入激励机制。 韩国正在选择一种激励制度，其形式是向公司提供财政援助，以储存和多样化。 日本也向提出战略以提高对经济动荡的抵御能力的公司提供类似的激励措施。 将产品组连接在一起，以提高供应链中断时的弹性。 欧盟和美国是唯一提出针对经济胁迫的大规模监管的国家 的状态 经济胁迫一直在上升。中国一直是主要肇事者之一，采取非官方和不透明的措施使得通过世贸组织起诉案件变得困难。因此 ，各国正在考虑替代解决办法。 欧盟的Anti-Coercion仪器(ACI) 为欧盟委员会提出一个框架，以评估和应对针对欧盟及其成员国的经济胁迫。它不包括对目标行为者的补偿。 前运行的政策 美国打击强迫行为(2022)。 该法案由美国参议员克里斯·库恩斯（ChrisCoons）和托德·杨（ToddYoung）提出，重点是帮助第三国并与合作伙伴协调，以对经济胁迫做出统一的反应。 该法案将为总统提供一系列工具，用于迅速支持受到经济胁迫打击的国家（即降低关税和加快出口许可，以减少经济胁 障碍和解决方案 障碍：大多数国家不选择反对经济胁迫的临时政策。 澳大利亚、日本和韩国一直受到中国的经济胁迫，但没有类似的工具。英国也没有采用反胁迫性文书。 解决办法：建立一个由各国自愿支持的多边体系。 创建一个平台和流程，以多边方式提出、讨论和采用 迫对目标国家的影响）。 应对措施。该行动可以类似于中国对澳大利亚或台湾 的经济胁迫（即购买更多违禁产品）所采取的行动， 配合合作伙伴 除了非正式的交流之外，合作伙伴之间没有正式的持续协调，例如，找到经济胁迫的共同定义。 欧盟Anti-Coercion乐器。 立法的主要范围是阻止这种行为。它设想了一种两步走的方法。 1)通过外交手段解决问题，寻求撤回强制措施。 2)如果不起作用，委员会可以采取贸易和投资限制等措施。 也可以包括潜在的自愿经济补偿。 大多数国家尚未正式考虑采取政策来筛选境外投资 的状态 所有入选的参与者都在采用或加强其入境投资筛查，欧盟的法规将于2023年进行审查。 欧盟委员会已将关于潜在境外投资审查机制的辩论纳入其2023年工作计划。 前运行的政策 美国国家关键能力防御法案（NCCDA）。 美国参议员鲍勃·凯西（和约翰·科宁）提出了NCCDA。白宫在2022年9月的行政命令中表示支持。但关于审查境外投资的辩论早在2018年就已经出现，当时美国正在制定《外国投资风险评估现代化法案》（FIRRMA）。 美国是提出新的对外投资审查机制的创新者，该机制将对资 障碍和解决方案 障碍：法律制度和政策目标的多样性。 NCCDA提议对海外美国资本进行审查，而不仅仅是外国直接投资（FDI），因为美国的担忧不仅限于FDI。此外，NCCDA歧视名单地理区域。 欧盟对外国直接投资更感兴趣，而且很可能与国家无关 。 本外流施加新的限制。拟议的NCCDA似乎超出了对直接投资 的筛选，包括任何投资于中国，俄罗斯，朝鲜，伊朗，古巴 解决方案:关注行业共同关心的。 配合合作伙伴 美国是唯一一个提出全面政策来筛选境外投资的参与者。随着欧盟在2023年正式处理此事，日本和韩国等其他国家正在权衡这一政策的有用性，预计2023年将进行更多的协调。 和委内瑞拉的美国资本，这些资本不仅可能对美国安全构成威胁，而且还有助于这些国家的创新。 欧盟确定为“敏感生态系统”的部门为确定在境外投资审查的目标领域进行协调的共同点提供了一个良好的起点 。