《数字中国建设整体布局规划》政策解读–20230227

中共中央国务院印发SJY–JX《数字中国建设整体布局规划》SJY–JXSJY–JXSJY–JXSJ新华Y社-北J京2月27日电近日，中共中央、国务院印发了《数字XSJY–JX中国建设整体布局规划》（以下简称《规划》），并发出通知，要求各SJY–JX地区各部门结合实际认真贯彻落实 【垂直、从顶层设计到贯彻执行】。 《规划》指出，建设数字中国是数字时代推进中国式现代化的重要SJY–JX引擎【新旧经济动能转换】，是构筑国家竞争新优势的有力支撑Y。 -加J快SJXSJ数字中国建设，对全面建设社会主义现代化国X家、Y全-J面推进中华民族伟SJY–JX大复兴具有重要意义和S深J远影响。 Y–JXSJY–JXSJ《规划》强调，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想特别Y–JX是习近平总书记关于网络强国【信息安全=信创+网络/数据安全+AI】的重要思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，坚持稳中求进工作总基调，SJY–JX完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高SJY–JX质量发展，统筹发展和安全，强化系统观念和底线思维，加Y强-整JS体J布局，XSJ按照夯实基础、赋能全局、强化能力、优X化Y环-J境的战略路径，全面提升SJY–JX数字中国建设的S整J体性、系统性、协同性，促进数字经济和实体经济深Y–JXSJY–J度融合，以数字化驱动生产生活和治理方式变革，为以中国式现代化全X面推进中华民族伟大复兴注入强大动力。 《规划》提出，到2025年，基本形成横向打通【AI/数据要素】、纵向贯通【信创，垂直产业链】、协调有力的一体化推进格局，数字中SJY– JX国建设取得重要进展。 数字基础设施高效联通，数据资源规模S和J质量加Y–JX快提升，数据要素价值有效释放，数字经Y济-J发S展J质量效益大幅增强，政XSJ务数字化【信创】智能X化Y【-JAI】水平明显提升，数字文化建设跃上新台SJY–JXS阶J，数字社会精准化普惠化便捷化取得显著成效，数字生态文明建设取Y–JXSJY–J得积极进展，数字技术创新实现重大突破，应用创新全球领先【应用创X新，即信创】，数字安全保障能力全面提升，数字治理体系更加完善，数字领域国际合作打开新局面【2025年，信创+AI，开始走国全球】。 SJY–JX到2035年，数字化发展水平进入世界前列【第三世界、一带一Y路-，J一SJXSJ个世界，两个标准】，数字中国建设取得重大成X就Y 。 –J数字中国建设体系SJY–JX化布局更加科学完备，S经J济、政治、文化、社会、生态文明建设各领域Y–JXSJ数Y字-化J发展更加协调充分，有力支撑全面建设社会主义现代化国家。 XSJY–JX《规划》明确，数字中国建设按照“2522”的整体框架进行布局，即夯实数字基础设施【信创】和数据资源体系【AI】“两大基础”，推进SJY–JX数字技术与经济、政治、文化、社会、生态文明建设“五位一体”深度融SJY–JX合【应用场景】，强化数字技术创新体系和数字安全屏障Y“两-J大S能J力”XSJ【信创+安全】，优化数字化发展国内国X际Y“-两J个环境”【出海逻辑】。 SJY–JXSJ《规X划Y》-指J出，要夯实数字中国建设基础。一是打通数字基础设施SJY–JX大动脉。 加快5G网络与千兆光网协同建设，深入推进IPv6规模部署和应用，推进移动物联网全面发展，大力推进北斗【卫星互联网】规模应用。 系统优化算力【AI】基础设施布局，促进东西部算力高效互补和协同联动，引导通用数据中心、超算中心、智能计算中心、边缘数据中SJY–JX心等合理梯次布局。 整体提升应用基础设施水平，加强传统基S础J设施数Y–JX字化、智能化【信创+AI】改造。二是畅通Y数-J据S资J源大循环【数据要素】。 XSJ构建国家数据管理体制X机Y制-J，健全各级数据统筹管理机构。 推动公共数SJY–JXS据J汇聚利用，建设公共卫生、科技、教育等重要领域国家数据资源库。 Y–JXSJY–J释放商业数据价值潜能，加快建立数据产权制度，开展数据资产计价研X究，建立数据要素按价值贡献参与分配机制。 SJ《规划》指出，要全面赋能经济社会发展。一是做强做优做大数字XY–JSJY–JX经济。 培育壮大数字经济核心产业，研究制定推动数字S产J业高质量发展Y–JX的措施，打造具有国际竞争力的数Y字-J产S业J集群。 推动数字技术和实体经XSJ济深度融合，在X农Y业-J、工业、金融、教育、医疗、交通、能源等重点领SJY–JXSJ域，加快数字技术创新应用 【即“八大行业”信创】。 支持数字企业发展Y–JX壮大，健全大中小企业融通创新工作机制，发挥“绿灯”投资案例引导作用，推动平台企业规范健康发展【发挥资本市场作用】。 二是发展高效SJY–JX协同的数字政务。 加快制度规则创新，完善与数字政务建设相适应的规SJY–JX章制度。 强化数字化能力建设，促进信息系统网络互联互Y通-、J数S据J按需XSJ共享、业务高效协同。 提升数字化服务水X平Y，-加J快推进“一件事一次办”，SJY–JX推进线上线下融S合J，加强和规范政务移动互联网应用程序管理。三是打Y–JXSJY–J造自信繁荣的数字文化【传媒、内容】。 大力发展网络文化，加强优质X网络文化产品供给，引导各类平台和广大网民创作生产积极健康、向上向善的网络文化产品。推进文化数字化发展，深入实施国家文化数字化战略，建设国家文化大数据体系，形成中华文化数据库。 提升数字文化SJY–JX服务能力，打造若干综合性数字文化展示平台，加快发展新型S文化J企业、Y–JX文化业态、文化消费模式。四是构建普惠Y便-J捷S的J数字社会。 促进数字公XSJ共服务普惠化，大力实X施Y国-J家教育数字化战略行动，完善国家智慧教育SJY–JXS平J台，发展数字健康【教育+医疗】，规范互联网诊疗和互联网医院发Y–JXSJY–J展。 推进数字社会治理精准化，深入实施数字乡村发展行动，以数字化X赋能乡村产业发展、乡村建设和乡村治理。普及数字生活智能化，打造智慧便民生活圈、新型数字消费业态、面向未来的智能化沉浸式服务体SJY–JX验。五是建设绿色智慧的数字生态文明。 推动生态环境智慧治理Y，-加J快SJXSJ构建智慧高效的生态环境信息化体系，运用数字X技Y术-J推动山水林田湖草SJY–JX沙一体化保护和系统治S理J，完善自然资源三维立体“一张图”和国土空间Y–JXSJ基Y础-信J息平台，构建以数字孪生流域为核心的智慧水利体系。 加快数字XSJY–JX化绿色化协同转型。倡导绿色智慧生活方式。 《规划》指出，要强化数字中国关键能力。 一是构筑自立自强的数SJY–JX字技术创新体系【数创=信创】。 健全社会主义市场经济条件下关键核SJY–JX心技术攻关新型举国体制，加强企业主导的产学研深度融Y合-。J强S化J企业XSJ科技创新主体地位，发挥科技型骨干企业X引Y领-J支撑作用。 加强知识产权SJY–JX保护，健全知识S产J权转化收益分配机制。二是筑牢可信可控的数字安全Y–JXSJY–J屏障。 切实维护网络安全，完善网络安全法律法规和政策体系。 增强数X据安全保障能力，建立数据分类分级保护基础制度，健全网络数据监测预警和应急处置工作体系。 SJY–JXSJ《规划》指出，要优化数字化发展环境。一是建设X公Y平-J规范的数字SJY–JX治理生态。 完善法律法规体系S，J加强立法统筹协调，研究制定数字领域Y–JXSJ立法规划Y，-及J时按程序调整不适应数字化发展的法律制度。构建技术标XSJY–JX准体系，编制数字化标准工作指南，加快制定修订各行业数字化转型、SJY–JX产业交叉融合发展等应用标准。提升治理水平，健全网络综合治理体系，提升全方位多维度综合治理能力，构建科学、高效、有序的管网治网格SJ局。 净化网络空间，深入开展网络生态治理工作，推进“清朗”、“净网”XY–JSJY–JX系列专项行动，创新推进网络文明建设。二是构建开放S共J赢的数字领域Y–JX国际合作格局。 统筹谋划数字领域Y国-J际S合J作，建立多层面协同、多平台XSJ支撑、多主体参X与Y的-J数字领域国际交流合作体系，高质量共建“数字丝SJY –JXSJ绸之路”，积极发展“丝路电商”。 拓展数字领域国际合作空间，积极参Y–JX与联合国、世界贸易组织、二十国集团、亚太经合组织、金砖国家、上合组织等多边框架下的数字领域合作平台，高质量搭建数字领域开放合SJY–JX作新平台，积极参与数据跨境流动等相关国际规则构建。 SJY–JXSJY–JX《规划》强调，要加强整体谋划、统筹推进S，把J各项任务落到实处。 Y–JX一是加强组织领导。 坚持和Y加-J强S党J对数字中国建设的全面领导，在党中XSJ央集中统X一Y领-导J下，中央网络安全和信息化委员会【核心领导机关】加SJY–JX 强对数字中国建设的统筹协调、整体推进、督促落实。 充分发挥地方党委网络安全和信息化委员会作用，健全议事协调机制，将数字化发展摆在本地区工作重要位置，切实落实责任。各有关部门按照职责分工，完善政策措施，强化资源整合和力量协同，形成工作合力。 二是健全体制SJY–JX机制。 建立健全数字中国建设统筹协调机制，及时研究解决数S字J化发展Y–JX重大问题，推动跨部门协同和上下联动，Y抓-J好S重J大任务和重大工程的督XSJ促落实。 开展数字中国X发Y展-J监测评估。 将数字中国建设工作情况作为对SJY–JXS有J关党政领导干部考核评价的参考【信创，党委负责与考核评价】。 三Y–JXSJY–J是保障资金投入【解决资金问题】。创新资金扶持方式，加强对各类资X金的统筹引导。 发挥国家产融合作平台等作用，引导金融资源支持数字化发展。 鼓励引导资本规范参与数字中国建设，构建社会资本有效参与SJY–JX的投融资体系。四是强化人才支撑。 增强领导干部和公务员数字Y思-维J、SJXSJ数字认知、数字技能。 统筹布局一批数字领域学X科Y专-业J点，培养创新型、SJY–JX应用型、复合型人才。S构J建覆盖全民、城乡融合的数字素养与技能发展Y–JXSJ培Y育-体J系。 五是营造良好氛围。 推动高等学校、研究机构、企业等共同XSJY–JX参与数字中国建设，建立一批数字中国研究基地。统筹开展数字中国建设综合试点工作，综合集成推进改革试验。 办好数字中国建设峰会等重大活动，举办数字领域高规格国内国际系列赛事，推动数字化理念深入Y–JSJXSJ人心，营造全社会共同关注、积极参与数字中国建设的良好氛围。 XY–JSJY–JXSJY–JXSJY–JXSJY–JXSJY–JX