用于监管分析的温室气体社会成本的最新估计（英）

更新的估计 社会成本的温室使用的气体 监管分析 布莱恩·普雷斯特、凯文·雷纳特、理查德·纽厄尔、威廉·皮泽和大卫 Anthoff 公众意见 2023年2月 2023年2月10日 美国环境保护署 宾夕法尼亚大街1200号西北华盛顿特区20460 亲爱的管理员里根, 我很高兴代表未来资源（RFF），将随附的评论分享给环境保护署上EPA外部审查关于社会成本的报告草案温室气体：结合最新科学进展的估计数,这是作为 2022年11月对拟议的更新的补充材料性能的新标准, 重建和修改现有来源的排放源和排放准则：石油和天然气气候审查部门. RFF是华盛顿特区的一家独立的非营利研究机构。它的使命是改善通过公正的经济研究和政策做出环境、能源和自然资源决策 婚约。RFF致力于成为最广泛信任的研究见解和政策来源带来健康环境和繁荣经济的解决方案。 虽然鼓励RFF研究人员提供他们的专业知识，为政策决策提供信息，但所表达的观点以下是个别作者的那些，可能与其他RFF专家，其官员或其 董事。RFF不对具体的立法提案采取立场。这些评论的作者是: 布莱恩·普雷斯特复位触发 器凯的文家•雷伙纳尔特复位触发器的 家总伙裁兼首席执行官理查德•纽厄尔复位触发 器威廉·皮泽，RFF研究和政策参与副总裁，以及 大卫·安托夫，RFF大学研究员;加州大学伯克利分校副教授。 如果您有任何问题或想了解更多信息，请联系BrianPrestprest@rff.org. 真诚地, 理查德·g·纽厄尔总裁兼首席执行官 1616P圣西北,600套房,华盛顿特区20036•202.328.5000•WWW.RFF.ORG 更新的社会成本的估计温室气体监管使用 分析 我们写信声明，EPA提议更新温室气体的社会成本估计（SC-温室气体），载于题为EPA外部审核草案报告的社会 温室气体的成本：结合最新科学进展的估计数(从今以后,“环保局报告”),代表了最好的科学。 美国环保署的报告是对第13990号行政命令的回应，拜登总统在该行政命令中指示他的政府更新联邦政府对SC-GHG的估计，以反映正在考虑的最佳可用科学 美国国家科学、工程和医学院（NASEM）在专业中的推荐报告,评估气候损害：更新二氧化碳社会成本估计（2017） （以下简称“NASEM报告”）。NASEM报告包括一系列近期建议，包括呼吁将SCC估计过程分为四个“模块”——社会经济模块，气候系统模块、损坏模块和折扣模块-然后由 领域专家。NASEM报告将这些建议总结如下（着重号由作者标明）： “社会经济模块应使用统计方法和专家判断进行预测未来经济活动、人口增长和排放的分布。 的气候模块应使用满足明确定义的诊断的简单地球系统模型测试以确认它正确捕获了CO之间的关系2排放,大气有限公司2浓度，以及全球平均地表温度变化和海平面上升。 的损害模块应改进和更新气候变化损害的现有表述，使校准透明，呈现分解结果，并解决 不同的配方。此更新应借鉴与两者有关的最新科学文献实证估计和基于过程的损害建模。 的打折模块应纳入经济增长与经济增长之间的关系贴现。委员会还建议闭会期间工作组就SC-CO2 在监管影响分析中，估计应与其他计算相结合。 在这方面，我们想强调关于EPA更新的估计及其六点具体要点方法: 1.EPA报告完全响应了NASEM的所有近期建议。 2.我们完全赞同EPA使用温室气体影响值估算器（GIVE）的方式， 模型（Rennert等人，2022年），RFF和加州大学伯克利分校的社会成本碳倡议,在其分析。 3.EPA报告更新的SC-GHG估算值是现有的最佳SC-GHG估算值，一致用现有的最佳科学，因此应取代 2021年2月的机构间工作组（机构间工作组，2021年）。 4.我们赞扬EPA在损害功能方面使用了多条基本独立的证据，DSCIM和霍华德和斯特纳损害函数反映了对 鳞状细胞癌,在很大程度上是独立于我们的工作。 5.EPA更新的贴现方法得到了同行评审的经济证据的支持，并且方法。具体来说，两个这样的关键合理更新是： 一个。中央贴现率从3%变为2%，反映了 自2003年最初计算3%利率以来的市场利率，以及 反映了经济文献的共识（参见，例如，Giglio，Maggiori和Stroebel。 2015;DelNegroetal.2017，CouncilofEconomicAdvisers2017，Druppetal.2018，BauerandRudebusch2020年,鲍尔和Rudebusch2021)。 b.使用“动态贴现”，将贴现率与消费率联系起来 使用雷纳特等人（2021）的参数增长。这对于 准确捕捉风险，符合标准资产定价理论（参见，例如Gollier2013）。 6.EPA附录A.2节中讨论的资本影子价格（SPC）方法 报告是解决监管成本可能取代投资的担忧的正确方法而不是消费。事实上，管理和预算厅指导文件通知A-4将SPC方法称为“分析首选方法”。虽然代理仍然很常见资本置换，使用基于投资回报的更高的7%贴现率，李和 Pizer（2021）和Pizer（2021）证明这种方法通常存在严重缺陷，尤其是当影响是长期的，例如气候变化。纽厄尔、皮泽和普雷斯特（2022b）提供在这种情况下使用投资率可能存在多大缺陷的一个例子，并展示了 如何在特定监管背景下实施SPC方法的实际示例 影响分析。我们鼓励在EPA和其他地方进行收益成本分析的分析师使用SPC方法考虑有关资本转移的潜在问题，详见 纽厄尔、Pizer和普雷斯特(2022b)。 碳倡议的社会成本的其他背景 复位触发器的社会成本的碳倡议成立于2017年，是一个多机构，合作的努力 在RFF和加州大学伯克利分校之间，还有来自杜克大学，哈佛大学的其他贡献者，普林斯顿大学和华盛顿大学等。该倡议的一个关键目标是 以充分响应近期NASEM的方式改进SC-GHG的科学基础 建议。该倡议在同行评审期刊上发表的一项重大研究中实现了这一目标 自然2022年9月（Rennert等人，2022年），产生了SC-CO的中央估计2的185美元公吨的有限公司2，2020年的排放脉搏。该倡议使用了GIVE，在 Rennert等人，2022年，对其他排放年份和其他两个主要温室气体进行SC-GHG估算： 甲烷和一氧化二氮，所有这些都可在https://www.rff.org/publications/data-tools/scc-浏览器/. GIVE模型模块化并更新了SCC估计的四个模块中的每一个： 模块化的SC-GHG估计方法.我们已经完成了模块化的 SC-GHG估算过程和估算透明度的相应提高 通过提供新的开源软件框架（Mimi.jl构建集成)评估模型。 长期社会经济预测.我们使用了统计信息和 专家判断，以产生长期的社会经济预测，并具有相关的不确定性全球排放量和区域经济增长以及未来人口的界限 变量之间的策略和依赖关系。这项工作发表在同行评审的布鲁金斯学会论文经济活动(雷纳尔特etal.2021年)。 改善气候模型.我们已经实现了有限振幅脉冲响应（FAIR，Smith 等人，2018年）在政府间气候专门委员会使用的NASEM报告中强调的模型 变化第六次评估报告（福斯特等人，2021年），以及海平面上升的BRICK模型黄(etal.2017年)。 更新后的损失函数.我们实现了更新的伤害函数，该功能与更改相关气候到以美元计价的经济影响，对于关键部门——温度驱动的人类死亡率、农业生产力、建筑物供暖和制冷的能源支出以及沿海地区 海平面上升的影响——基于最近的同行评审科学文献（Cromar等人，2022年;摩尔等人，2017;克拉克等人，2018;迪亚兹2016）。 经济打折.我们开发并实施了实证方法论校准实施NASEM建议所需的关键贴现参数 将贴现与不确定的经济增长预测联系起来，同时也反映了经验关于利率期限结构以及与近期利率一致的文献 以及相关的联邦折扣指南。所描述的方法在这里和在这里,已完成同行评议和出版于2022年环境和协会杂志》上 资源经济学家(NewellPizer和普雷斯特2022年). GIVE代表了这项工作的结合，并产生了SC-CO的中心估计2每吨185美元 CO，2 SC-CH为每吨4 CH1900美元，每吨NO为545，000美元，所有这些都用于22020年的排放脉冲。这 EPA报告使用GIVE作为EPA报告中更新估计的主要基础，同时还纳入了气候影响实验室开发的数据驱动空间气候影响模型中的损伤函数 以及HowardandSterner（2017）中开发的总损伤函数。由此产生的中央环保局 2020年的SC-GHG估计为每吨CO190美元，每吨CH1600美元2，每吨CH54，000美元4 N2O（EPA报告表ES.1，其中所有数字四舍五入为两位有效数字）。 参考文献 Bauer，M.D.&Rudebusch，G.D.InterestunderfallStars.点。经济学。牧师。110, 鲍尔，医学博士和鲁德布施，G.D.气候变化成本上升：来自债券市场的证据。启经济学。统计.https://doi.org/10.1162/rest_a_01109 克拉克等长期气候变化对全球建筑能源支出的影响。能源经济学.667–677(2018). 经济顾问委员会。公共政策的贴现：关于其优点的理论和最新证据更新贴现率。(2017)。 https://obamawhitehouse.archives.gov/sites/default/files/page/files/201701_cea_discounting_issue_brief .pdf 克罗马，K.R.等。气候变化经济模型对全球健康的影响：系统评价和荟萃分析。安。点。Thorac。Soc. DelNegro，M.，Giannone，D.，Giannoni，M.P.&Tambalotti，A.安全、流动性和自然利率。小溪。人民行动党。经济学。的行为。2017, Diaz，D.B.使用沿海影响和适应模型估计海平面上升造成的全球损害(会议)。爬。改变137, Drupp，M.A.，Freeman，M.C.，Groom，B.&Nesje，F.Discounting解开。点。经济学。j.经济学。政策10,134(2018). 福斯特等地球的能量收支、气候反馈和气候敏感性。在IPCC2021中。气候改变2021：物理科学基础。第一工作组对《公约》第六次评估报告的贡献政府间气候变化专门委员会（Masson-Delmotte，V.etal.编辑）（剑桥大学出版社,2021)。 Giglio，S.，Maggiori，M.&Stroebel，J.非常长期的折扣率。问:j.经济学。130, 戈利尔，克里斯蒂安。为地球的未来定价：不确定世界中的贴现经济学。普林斯顿大学出版社,(2013)。 Howard，P.H.，&Sterner，T.很少，而且相差甚远：气候损害的荟萃分析估计。环境与资源经济学,68(1), 碳的社会成本机构间工作组。技术支持文件：碳的社会成本，甲烷和一氧化二氮临时估计根据第13990号行政命令。(2021). Li，Q.和Pizer，W.A.在遥远的未来将消费贴现率用于公共政策。杂志环境经济学和管理107年,(2021),p.102428 Moore，F.C.，Baldos，U.，Hertel，T.&Diaz，D.B.气候变化对农业影响的新科学意味着高社会成本的碳。Nat。Commun. 美国国家科学院、工程院和医学院。评估气候损害:更新的估计二氧化碳的社会成本。(国家科学院出版社,2017年)。 纽厄尔，R.G.，皮泽，W.A.&Prest，B.C.碳的社会成本的贴现规则。j.Assoc。环绕。Resour。经济学。(2022)。 纽厄尔，R.G.，皮泽，W.A.&Prest，B.C.资本的影子价格：资本位移的解释效益-成本分析。未来资源（2022年b