中医药行业政策点评报告：《中医药振兴发展重大工程实施方案》全面吹响集结号，产业文化繁荣可期

事件：2023年2月28日，国务院办公厅印发《中医药振兴发展重大工程实施方案》（以下简称《实施方案》），针对八项重大工程分别指明了建设目标、建设任务、配套措施和部门分工。目标到2025年，优质高效中医药服务体系加快建设，中医药防病治病水平明显提升，中西医结合服务能力显著增强，中医药科技创新能力显著提高，高素质中医药人才队伍逐步壮大，中药质量不断提升，中医药文化大力弘扬，中医药国际影响力进一步提升，符合中医药特点的体制机制和政策体系不断完善，中医药振兴发展取得明显进展，中医药成为全面推进健康中国建设的重要支撑。 继中医药发展规划后国务院出台《实施方案》，意在责任压实和全面落地。十八大以来，党中央、国务院高度重视中医药产业发展，出台多项鼓励政策。2016年2月国务院印发《中医药发展战略规划纲要（2016-2030年）》，标志着发展中医药正式上升为国家战略。2016年8月国家中医药管理局印发《中医药发展“十三五”规划》，2022年3月国务院印发《“十四五”中医药发展规划》，规格明显提升。 《发展规划》致力于从国家战略层面明确中医药发展的指标体系和主要任务方向，而《实施方案》强调统筹力量集中解决重点领域、重点环节的突出问题，破除原有的机制体制障碍，以重大工程的形式确定归口单位、压实各方责任，吹响了全面落地执行的集结号。 体系化推进中医药高质量发展，八项重大工程统筹推进。《实施方案》与《“十四五”中医药发展规划》一脉相承，针对中医药医疗、科研、教育、产业、文化等方面提出了八项重大工程，贯穿全产业链，体系化推进中医药高质量发展。八项重大工程包括：1）中医药健康服务高质量发展工程；2）中西医协同推进工程；3）中医药传承创新和现代化工程；4）中医药特色人才培养工程（岐黄工程）；5）中药质量提升及产业促进工程；6）中医药文化弘扬工程；7）中医药开放发展工程；8）国家中医药综合改革试点工程。 加大投入、机制体制创新，助推中医药产业升级和渗透率提升。《实施方案》的八项重大工程下共计设立了26项建设任务，文件要求各地各有关部门要完善投入保障机制，建立多元投入机制。各级政府要统筹安排中医药事业发展经费并加大支持力度。同时，将由国家中医药局、卫健委、发改委牵头建立跨部门的工作机制，各有关地方和项目单位按照职责分工，强化主体责任，协同落实项目实施。我们认为，这将切实提升中医药服务供给和基层服务能力，“十四五”期间中医药的服务渗透率有望显著提高。此外，各项建设任务的配套措施充分考虑了基层机构的保障和激励，通过机制体制创新来激发各方积极性。 投资建议：《实施方案》针对中医药医疗、教育、科研、产业、文化、国际化等领域全方位推动中医药高质量发展，加大投入与机制体制创新并举，压实各方责任，全面加速八项重大工程的落地执行，力推中医药资源扩容、产业升级和渗透率提升，中医药行业将迎来长足发展。 建议关注3类中医药投资机会： 1）院内处方药和中药创新药。随着中医药优质资源的扩容和服务体系的完善，且中药创新药的研发审评审批和商业化进度加快，临床优势品种有望加速放量，研发创新和学术推广实力强劲的龙头企业更为受益。建议重点关注：康缘药业、以岭药业、天士力、佐力药业、方盛制药等； 2）品牌中成药OTC。受益于中医药文化弘扬、行业集中度提升和终端提价，品牌中成药OTC企业优势凸显，建议重点关注：同仁堂、片仔癀、云南白药、太极集团、达仁堂、广誉远、华润三九、东阿阿胶等； 3）中医诊疗行业迎来黄金发展期，建议重点关注：固生堂（H）、同仁堂。 风险提示：政策执行力度不及预期；中药集采降价幅度超预期；新药研发失败风险。 表1：《中医药振兴发展重大工程实施方案》统筹推进的八项重大工程