ESG引领下的西部城市再出发—新型城市竞争力策略研究白皮书

AECOM项目：成都沙河源公园 ESG引领下的西部城市再出发 新型城市竞争力策略研究白皮书 ESG导向的城市化将是西部城市新的“生态位” 城市的发展模式正在发生深刻的变革，从粗放到集约、从要素驱动到创新驱动、从增量发展到存量激活、从做大做强城市到城乡融合发展。城市发展的根本问题是“人”的发展，城市竞争归根结底是“人”的竞争。城市逐渐从依赖刺激措施吸引或留住企业的时期，过渡到积极打造出宜居环境吸引或留住人才的时期。城市之间“人往何处去，资本何处留”的良性竞争态势已经显现。 AECOM高级副总裁、中国区ESG及可持续发展负责人 张祺 同时，我们深刻认识到城市的多元性和差异性。因此，没有一套完美的解决方案能够放之四海而皆准。城市之间的发展竞争日趋激烈，每座城市都在奋力蜕变，竞逐钢铁丛林的制高点。或许，我们更应深入思考：如何在鳞次栉比的城市森林中，找到最适合自己的“生态位”?一个生物在生态系统中能够利用的各种资源总和称为“生态位的宽度”。城市的未来取决于城市发展根基的深度和多元化，而不是其发展速率。 受自然和区域条件、国家和地方政策、区域经济增长率等因素的影响，中国城市发展的水平和质量普遍呈现“东高西低”的现象。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》明确提出，“展望2035年，我国将基本实现社会主义现代化。广泛形成绿色生产生活方式，碳排放达峰后稳中有 降，生态环境根本好转，美丽中国建设目标基本实现”。由此可见，全新的城市发展方式的核心在于充分利用生态资本，并且系统性统筹人口、资源、环境与经济发展的关系，实现城市可持续发展。众所周知，西部是能源资源富集的地区，所以利用好西部地区的既有优势，以地区发展服务新发展格局，将地区发展融入新发展格局，是当前西部城市发展的重大机遇。西部城市应当主动出击，一方面是为了应对气候变化，另一方面是为了自身的可持续发展，从而推出绿色可持续发展新政策，各公共职能部门配合完善城市治理，投资先进科技和开发智慧城市等。ESG是可持续发展理念，已经成为国际普遍遵循的价值观，完全契合中国式现代化发展的指导方针。以ESG理念提升城市的竞争力和吸引力，实现城市绿色转型和高质量可持续发展是新时代西部城市的必由之路。 “城市ESG”应是对城市软性资源的理性度量与高效运营 ESG并非只是高举商业道德的大旗去谋求一种政治正确，更重要的是对过去被忽视、被将就的城市软性要素的价值重构，使生态环境、社群关系、治理机制这些过去不直接产生价值的资源都成为城市资产链中重要的环节。在这个视角下，我们必须设法对这些城市软性要素进行更理性的时空量化分析，更深入地研究空间背后的使用逻辑并对其进行精准的方案匹配，而不仅仅是将规划停留在感性与空间层面。 城市发展的历史就是城市竞争的历史。历经岁月更迭、时代变迁，伴随城市生产力的发展，城市不断分化、分工，生产、交换和消费的内容从商品到劳务，再到知识与技术。而在这个过程中，有一点是始终不变的，即城际竞争的核心从来都是围绕增加城市对人口、对企业、对资本的吸引力。 腾讯研究院院长 司晓 腾讯云副总裁、 腾讯数字孪生产品部负责人 2 万超 因此，针对城市的软性资源要素，我们将数字化与信息基础设施融入城市空间设计、建造和运营的决策全过程，这样更有助于打造虚实融合、智能高效、更具价值的城市空间，进而积极倡导全绿色的生活方式和共繁荣的社会支撑基础，为城市精细化的运营治理提供新的机遇。让城市治理模式具备更多可能性，更富有弹性、环境友好、生态宜居、绿色智能、低碳可持续的城市治理体系正在成为现实。如何让技术更好地服务于城市，不断提升城市治理水平、人们的生活品质和居住体验，是腾讯持续探索的方向。 数字孪生的空间运营是“城市ESG”的核心基础 无疑，数字世界与现实世界正在加速融合，这不仅融入了城市生活的方方面面，也将深刻地改变我们认知城市、规划城市、运营城市的路径。其中，数据孪生技术的广泛应用正是这场城市运营模型新变革的最大助推力，也是“城市ESG”理念落地生根的核心基础。尤其是针对过往城市中难以大规模量化分析的软性要素，如环境价值、社会价值和治理价值，均可通过基层的信息化平台实现结构化的衡量，对人民群众普遍关注的、需求强烈的城市空间问题进行针对性的保障与改善，从而不断提高人民的幸福感、获得感和安全感。这也将是城市精细化治理的重要举措和实现城市维度数实融合的重要基础。 腾讯数字孪生将依托腾讯互联网大数据的优势，基于新城市科学、自动化空间图谱分析和计算机动态仿真交互技术，推出“城市空间治理”的产品，提供丰富专题数据库、指标体系、科学仿真算法模型等，对地市区域进行空间体检和评估，精准定位城市运营的关键议题和可提升的空间，为实现城市空间的高品质发展、城市经济可持续发展，与社会、环境的平衡提供依据和参考。 目录 0001 洞察 |西部城市的新赛道 1.1 西部城市崛起的大背景 P10 1.2 西部城市特质的再定义 P12 1.3 西部城市发展的新趋势 P18 1.4 西部城市竞争的新赛道 P20 引言|未来城市的竞争P6 城市经济发展模式正在发生巨大变革，城市竞争力成为关键话题。无论是应对气候变化、融入全球格局，还是吸引人才与资本，有效地识别和管理ESG风险与机遇都将成为城市塑造可持续竞争力的核心。 AECOM纵观中国城市发展格局，聚焦西部城市发展的差异与潜力，充分发挥多专业的优势，整合经济、规划、建筑、景观、交通、生态六个专业领域的资源与实力;通过对前沿理论、国际体系标准、跨行业实操案例的分析，考量中国特色战略导向，探索中国西部城市的ESG标准体系与策略框架。 AECOM相信，城市ESG是一项需要可持续理念引领、多专业融合的系统工程。基于此，AECOM以城市竞争力为起点，从绿色共生的环境(Environmental)、幸福成长的社会(Social) 、高效创新的治理(Governance)出发，搭建“西部城市ESG战略“发展模型，围绕三大可持续城市愿景目标，提出可量化的城市表现、可评估的需求界定、可制定的规划举措，以推动西部城市ESG战略实施与城市竞争力重塑。 作为深受全球信赖的基础设施全方位综合服务企业，AECOM了解城市发展所面临的挑战与紧迫性。ESG咨询团队在共同的使命驱动下，利用AECOM在设计、技术与方案实施等方面的经验，为城市量身定制出最适宜的专属解决方案。 02 探索|城市ESG策略框架 2.1城市ESG的概念P24 2.2城市ESG策略三大顶层愿景P30 2.3城市ESG策略表现量化指标P32 2.4城市ESG策略重要性评估模型P34 2.5城市ESG策略规划举措工具包P36 04 服务|AECOM在西部 4.1AECOM服务内容P82 4.2AECOM项目分布P84 4.3AECOM行业认可P86 4.4AECOM优质顾问P88 03 能力|城市ESG场景策略 3.1自然解决方案P42 3.2城市有机更新P48 3.3绿色空间资产P54 3.4产业内涵转型P60 3.5智慧高效建筑P66 3.6乡村全面振兴P72 05 附录|成都的ESG之路 5.1可持续的城市愿景P92 5.2可量化的城市表现P96 5.3可评估的需求界定P110 5.4可制定的规划举措P112 未来城市的竞争力必将不只在于经济指标，而是在于更丰富、更多元的城市价值和内涵，以创造更多的发展机会，聚集更多的优秀人才，实现更强的引资能力，进一步提升城市的综合优势。因此，对于竞争力培育，城市必须强化自身 未来城市竞争的内涵更丰富，价值更多元 科学合理的评估体系是城市竞争力比拼的基础 当今城市竞争日趋激烈，城市排名榜单层出不穷。不同赛道的城市竞争均是通过定量和定性的方法，对城市的一系列能力要素进行科学合理的评判。城市竞争力评估是一项系统工程，也是各个要素综合作用的结果。城市的竞争力表现方式多种多样，更强的引资能力、更好的人居环境、更多的发展和创业机会、更多的优秀人才聚集都有可能发展为城市的核心竞争优势。 的比较优势，规避缺陷，针对性地识别发展路径，并实施相应的规划举措。 环境竞争力 •生态多样性与保护 •绿色出行指数 •气候环境韧性 社会竞争力 •历史人文资源保育 •城市公共服务发展水平 •城市人口潜力 •居民安全与健康 治理竞争力 •城市基建服务效率 •科技创新赋能力 •城市商业活力 •营商服务环境 未来城市竞争的六大面向 城市竞争力的内涵在不断发生变化，评估城市竞争力的各种因素也一直处于不断发展变化之中。因此，城市竞争力是一个动态平衡的开放系统，这就决定了提高城市竞争力将是一项长期任务。我们观察到未来城市的竞争力评估，将出现六个面向的新趋势： 1 形成 要素拓展 匹配 2 精准需求 依靠 3 数据支撑 城市的主要活动经历了由实体转向知识，再转向智慧的变化，衡量城市竞争力的考量范畴也将向除传统经济指标、城市服务指标以外的软性要素拓展，尤其是“城市无形资产”的比较优势与潜在价值。 在不同的发展阶段，城市竞争力的专注点也在动态变化。城市竞争力的培育必须基于城市发展特性，建立有针对性的、精准匹配经济发展需求的竞争力评估体系。 在第四次工业革命的大背景下，城市的智能化发展成为必然的趋势。基于大数据、5G、云计算等数字技术的革命，城市竞争力的评估也更多依靠庞大数据的量化支撑。 4 强调 发展韧性 关注 5 以人为本 聚焦 6 价值提升 全球气候变化深刻影响着人类经济社会的方方面面。即使人们采取积极的措施，气候变化的负面影响仍将持续。城市竞争更加关注未来性：比拼城市长期向好的发展韧性与可持续。 聚集是城市的根本特性。城市规模化的扩张亦带来城市的负面外部性。以聚集人、吸引人为目的的城市竞争将进一步倒逼城市更加关注“人本”感受，比拼市民可感知的生活品质与城市魅力。 城市是一个动态平衡的开放市场，”价值”二字贯穿城市发展的整个生命周期。未来的城市竞争必须关注长期的城市运营价值，以及对市民和企业的赋能力，比拼城市管理的增值能力。 67 01 洞察|西部城市的新赛道 1.1西部城市崛起的大背景 1.2西部城市特质的再定义 1.3西部城市发展的新趋势 1.4西部城市竞争的新赛道 西部城市正在崛起 12 686万km², 3.8亿人口, 1.1西部城市崛起的大背景 个省、自治区和直辖市 占全国面积的 71.4% 占全国人口的 28.6% 2019年地区生产总值为205,179亿元 西部大开发：中国未来30年的顶级战略部署 2020年5月17日，中共中央、国务院发布《中共中央、国务院关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》。这是我国站在新的历史起点，统筹国内、国际两个大局作出的重大决策部署，并提出明确目标—到2035年，西部地区公共服务、基础设施通达程度、人民生活水平与东部地区大体相 但在常规路径的竞争中 西部城市仍大幅落后于东部沿海城市 主流榜单中的“东高西低”趋势仍在延续 当努力实现东西双向开放协同并进、人与自然和谐共生。 “十四五”期间：进一步谋划西部城市的高质量发展 加快形成西部大开发新格局，必须立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，充分发挥比较优势，推动西部地区高质量发展。 “双循环”新发展格局以国内大循环 为主体 共建“一带一路” 加大西部开放力度 在西部大开发战略实施的前两个阶段，西部地区的经济发展取得巨大进步 中国社会科学院 《中国城市综合经济竞争力报告(2021)》 在榜单的前50名中东部城市入围40座，西部城市入围10座 中国科学技术信息研究所 《国家创新型城市创新能力评价报告2020》 在榜单的前50名中东部城市入围42座，西部城市入围8座 GaWC《世界城市名册》 中国大陆上榜23座城市，其中东部城市为17座，西部城市为6座 GCI《2021全球城市潜力排名》 中国大陆上榜20座城市，其中东部城市为15座，西部城市为5座 Gybrand2022年度《世界城市500强》 中国大陆上