农林牧渔行业点评报告：一号文件出台，夯实粮食稳产基调，提升农业科技水平

2023年中央一号文件发布，指明粮食生产及种业振兴等农业发展战略方向2023年2月13日《中共中央国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》（即中央一号文件）发布，文件围绕粮食生产、农产品保供稳产等方面提出相关要求及建议，再次强调种业振兴、抓好粮食生产等农业生产议题。 文件在指出抓紧抓好粮食和重要农产品稳产保供、加强农业基础设施建设的前提下，应强化农业科技和装备支撑，包括农业关键核心技术攻关、深入实施种业振兴行动、加快先进农机研发推广等。 粮食稳产增产方面明确提及大豆扩充及玉米单产提升要求 文件指出“确保全国粮食产量保持在1.3万亿斤以上”，并针对油料作物再次提及深入推进大豆和油料产能提升工程，继2022年首次落实油料作物提升工程后，我国油料作物种植面积在政策主导下得到有序扩张，玉米种植面积则需相对让步，供给收紧预期下，文件提及实施玉米单产提升工程，玉米种粮价格存在景气度支撑。 生物育种成为种业振兴重点方向，种质资源开发稳步推进 文件提及加快玉米大豆生物育种产业化步伐，有序扩大试点范围，规范种植管理。 2023年是转基因大豆及玉米产业化的元年，首年试种计划在农业部指导下得到稳步推进，全国种质资源在生物育种技术加持下有望在未来得到进一步发掘和利用，种业振兴未来可期。 粮食稳价机制护航农户种植收益，供地稳产体系与时俱进 文件提及继续提高小麦最低收购价，合理确定稻谷最低收购价，稳定稻谷补贴，完善农资保供稳价应对机制。健全主产区利益补偿机制前提下，对于产粮大县给予更高奖励资金规模。逐步扩大稻谷小麦玉米完全成本保险和种植收入保险实施范围。推动出台粮食安全保障法，严防“割青毁粮”。逐步建立体系化、法制化粮食生产及稳价流程。供地稳产方面，文件针对土地流转、田间规整提出指导意见，以提高农业生产效率、节约种地成本为目标，促进地土地集中管理，适应农村种粮集中化、土地管理规模化、老龄化下种地人口趋于缩减的发展趋势。引领田间管理转向专业化，总结小田并大田历史经验，引导土地经营权实现有序流转，研究制定第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作指导意见。 风险提示：自然灾害风险、气候变化风险、土地政策风险。 1、夯实粮食稳产基调，提升农业科技水平 2023年一号文件针对粮食稳产增产方面明确提及大豆扩种及玉米单产提升要求。 生物育种成为种业振兴重点方向，种质资源开发有望在政策引导下稳步推进。粮食稳价机制护航农户种植收益，种粮售粮体系朝法制化、流程化发展。供地稳产制度待改进，土地流转与归并集中与时俱进。 表1：历年一号文件针对粮食稳产的相关政策不断升级 2、种业振兴：定调种质资源开发及生物育种产业化落地 2023年中央一号文件针对种业振兴提出两大方面要求，一是完成全国农业种质资源普查，构建开放协作、共享应用的种质资源精准鉴定评价机制，扎实推进国家育种联合攻关。二是加快玉米大豆生物育种产业化步伐，有序扩大试点范围，规范种植管理。种质资源开发方面，玉米、大豆作为两大重要田间经济作物已于2014年开启相关良种联合攻关活动。《国家玉米良种重大科研联合攻关计划（2020-2024）》及《国家大豆良种重大科研联合攻关计划（2020-2024）》均已在落实相关阶段性目标。 玉米、大豆以外，文件同时提出加快培育高产高油大豆、短生育期油菜、耐盐碱作物等新品种。 表2：玉米、大豆良种重大科研联合攻关计划任务均涉及种质资源挖掘 生物育种方面，文件针对玉米、大豆产业化提出加速发展意见，2023年是转基因大豆及玉米产业化的元年，首年试种计划在农业部指导下得到稳步推进，全国种质资源在生物育种技术加持下有望在未来得到进一步发掘和利用，种业振兴未来可期。转基因商业化落地在即，规范种植下有利于优质品种稳步推进。 3、粮食稳价：稳妥提高部分粮食品种最低收购价及生产补贴 在确保粮食稳产的主基调下，文件针对粮价维护提出相关指导：继续提高小麦最低收购价，合理确定稻谷最低收购价，稳定稻谷补贴，完善农资保供稳价应对机制。健全主产区利益补偿机制前提下，对于产粮大县给予更高奖励资金规模。 图1：2020年来小麦最低收购价走高而播种面积较低 图2：2020年来水稻最低收购价逐渐走高 粮价景气背景下，粮食最低收购价及相关种植收益补贴递进提升，农户种粮积极性及生产收益率预计将有持续性保障，种植链景气度具备政策性支撑种子粮食需求两旺，上游种子采购及下游粮食购销均有承托。 4、生产制度：推动土地有序流转及合并规整 土地流转和归整方面，文件提及应引导土地经营权有序流转，发展农业适度规模经营，研究制定第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作指导意见，稳定农民与土地的生产关系，保障农户种植根基。 表3：第二轮土地承包将于2027及2028年到期 生产关系改革方面，文件鼓励大力发展代耕代种、代管代收、全程托管等社会化服务，鼓励区域性综合服务平台建设，促进农业节本增效、提质增效、营销增效。 有利于适应农村种粮集中化、土地管理规模化、老龄化下种地人口趋于缩减的发展趋势。全国农村固定观察点跟踪调查数据显示，随着城镇化的推进和大量农户离农进城，2018年底农业收入为0的完全“离农户”占比已达36.13％，较2015年提高了6个百分点。土地流转是解决“离农户”等农场土地转让的社会问题的重要手段。 图3：2020年全国家庭承包耕地流转面积占家庭承包耕地面积比重约为30% 5、收益保障：继续推动三大粮食作物完全保险制度改革 在田间保险方面，2022年中央一号文件的出台标志着玉米、大豆和稻谷三大粮食作物首次列入稳定措施范围里，并出台了相关生产者补贴和稻谷补贴政策。完全成本保险能为种植三大粮食作物的农民提供更高的风险保障水平，提升农户种粮积极性。2023年中央一号文件进一步针对三大作物完全成本保险指明新的方向：逐步扩大稻谷小麦玉米完全成本保险和种植收入保险实施范围。 表4：2007年来三大作物保险政策不断改进 6、投资建议 我国粮食生产及种业政策不断完善，建议关注转基因种子性状商业化龙头大北农、隆平高科；玉米种子龙头企业登海种业；稻麦种植龙头苏垦农发。 7、风险提示 自然灾害风险、气候变化风险、土地政策风险。