环境治理行业周报：政策驱动环卫电动化渗透率提升，环保督察方案全公布

环境治理 行业研究/行业周报 政策驱动环卫电动化渗透率提升，环保督察方案全公布 报告日期：2023-02-12 行业评级：增持 主要观点： 工信部加快推进公共领域车辆电动化，环卫电动化渗透率提升促放量近期，工业和信息化部等八部门发布《关于组织开展公共领域车辆全 行业指数与沪深300走势比较 4% -5%2/22 15% 5/22 8/2211/22 25% 34% 14% - - - 面电动化先行区试点工作的通知》。要求公共领域车辆电动化水平大幅提高。试点领域新增及更新车辆中新能源汽车比例显著提高，公共领域车辆包括“公务用车、城市公交、出租（包括巡游出租和网络预约出租汽车）、环卫、邮政快递、城市物流配送、机场等领域用车”。其 中城市公交、出租、环卫、邮政快递、城市物流配送领域力争达到 80%，试点期为2023-2025年。试点工作以城市为主体自愿申报， 环境治理沪深300 分析师：余楷丽 执业证书号：S0010522080003邮箱：yukaili@hazq.com 相关报告 1.建制镇污水处理补短板，环保价格机制望理顺2023-02-08 2.县级垃圾焚烧加速补短板，焚烧建设运营空间扩大&小型焚烧设备望放量2023-01-15 首批试点集中受理申报材料的截止时间为2023年3月31日，此后仍将常态化受理试点申报材料，按照“成熟一批、启动一批”的原则，分批研究确定试点城市名单。环卫电动化迎政策驱动，渗透率提升促行业放量，建议关注【盈峰环境】及【福龙马】。 第二轮中央生态环境保护督察整改方案全部公开 2023年2月9日，江苏、内蒙古、西藏3省（区）公开整改方案。至此，第二轮中央生态环境保护督察整改方案全部向社会公开。至此第二轮整改方案已全部公开。2019年至2022年，第二轮中央生态环境保护 督察分六批完成对31个省(区、市)和新疆生产建设兵团、2个国务院部门和6家中央企业的督察，截至2022年底，督察整改方案明确的整改任务已完成1275项，完成率近60%，其余整改任务正在积极有序推进。环保督察是确保行业需求释放的重要保障措施，在环保督察等一系 列严监管的催化下，行业空间、需求望逐步释放。 板块行情回顾 本周（2023.02.06~2023.02.10）环保板块涨幅2.1%，跑赢上证综指2.2pct，跑赢创业板3.4pct，表现较好；公用事业板块涨幅2.0%，跑赢上证综指2.1pct，跑赢创业板3.4pct，表现较好。 投资建议 建议关注（1）景气高、格局好、空间仍大的垃圾焚烧板块，建议关注历史业绩优秀、管理水平优异的【瀚蓝环境】，和拥有生活垃圾焚烧核心设备产销能力、ROE突出的【伟明环保】；（2）以及资源再生等细分环保领域投资机会，如聚焦危废后端金属资源化的【高能环境】，欧盟双倍减碳认证、生物柴油行业格局供不应求的【卓越新能】。 风险提示 政策推进力度不及预期，受疫情影响项目投产进度放缓，财政压力上行及行业需求释放速度不及预期等。 正文目录 1本周投资观点4 1.1工信部等八部门：加快推进公共领域车辆全面电动化4 1.2第二轮中央生态环境保护督察整改方案全部公开5 1.3国家发改委：23个省份生活垃圾收费标准调整6 2本周板块行情7 3行业要闻回顾9 4重点公告汇总10 5风险提示：13 图表目录 图表1近一年公用、环保板块指数与大盘指数相对走势7 图表2环保子板块指数7 图表3本周公用板块涨跌幅极值个股8 图表4本周环保板块涨跌幅极值个股8 图表5本周各行业涨跌幅排名8 1本周投资观点 1.1工信部等八部门：加快推进公共领域车辆全面电动化 2月3日，工业和信息化部等八部门发布《关于组织开展公共领域车辆全面电动化先行区试点工作的通知》（工信部联通装函〔2023〕23号，以下简称为 《通知》）。为贯彻落实党中央、国务院“碳达峰、碳中和”战略部署，推进《新能源汽车产业发展规划（2021—2035年）》深入实施，推动提升公共领域车辆电动化水平，加快建设绿色低碳交通运输体系，工业和信息化部、交通运输部会同发展改革委、财政部、生态环境部、住房城乡建设部、能源局、邮政局在全国范围内启动公共领域车辆全面电动化先行区试点工作。 覆盖范围：《通知》中所指公共领域车辆包括“公务用车、城市公交、出租（包括巡游出租和网络预约出租汽车）、环卫、邮政快递、城市物流配送、机场等领域用车”。 渗透率目标：《通知》要求车辆电动化水平大幅提高。试点领域新增及更新车辆中新能源汽车比例显著提高，其中城市公交、出租、环卫、邮政快递、城市物流配送领域力争达到80%，试点期为2023-2025年。 保障措施：《通知》明确，完善政策支撑体系，鼓励试点城市加大财政支持力度，因地制宜研究出台运营补贴、通行路权、用电优惠、低/零碳排放区等支持政策，探索建立适应新技术新模式发展的政策体系。 试点申报：试点工作以城市为主体自愿申报，有意愿参加试点的城市，编写试点工作方案，经省级相关部门审核后推荐上报工业和信息化部、交通运输部。首批试点集中受理申报材料的截止时间为2023年3月31日，此后仍将常态化受理试点申报材料。工业和信息化部、交通运输部会同相关部门，按照“成熟一批、启动一批”的原则，分批研究确定试点城市名单。 试点区域分三类：�第一类：北京、天津、上海、河南、重庆、江苏、浙江、四川、湖南、广东、深圳，区域内试点城市车辆推广数量（标准车折算，下同）力争达到10万辆。②第二类：山东、山西、陕西、安徽、河北、湖北、福建、厦门、青岛、宁波、大连，区域内试点城市累计车辆推广数量力争达到6万辆。③第三类：海南、云南、贵州、辽宁、吉林、黑龙江、江西、内蒙古、广西、西藏、甘肃、青海、宁夏和新疆，区域内试点城市累计车辆推广数量力争达到2万辆。 ➢环卫电动化迎政策驱动，渗透率提升促放量。环卫用车为《通知》中所指的公共领域车辆范畴，全国试点期为2023-2025年，环卫领域新增及更新车辆中新能源汽车比例力争达到80%，新增公共充电桩（标准桩）与公共领域新能源汽车 推广数量（标准车）比例力争达到1：1，公共领域新能源汽车产生的碳减排量纳入温室气体自愿减排交易机制。环卫电动化迎政策驱动，渗透率提升促行业放量，建议关注【盈峰环境】及【福龙马】。 1.2第二轮中央生态环境保护督察整改方案全部公开 中央生态环境保护督察是总书记亲自谋划亲自部署亲自推动的重大改革举措，是贯彻落实生态文明思想的制度性保障。经党中央、国务院批准，2019年至2022年，第二轮中央生态环境保护督察分六批完成对31个省(区、市)和新疆生产建设兵团、2个国务院部门和6家中央企业的督察。 第二轮整改方案已全部公开：2023年2月9日，江苏、内蒙古、西藏3省（区）公开整改方案。至此，第二轮中央生态环境保护督察整改方案全部向社会公开。至此第二轮整改方案已全部公开。 江苏：�到2025年，挥发性有机物、氮氧化物排放总量比2020年分别下降10%以上，推动重点行业企业超低排放改造，基本淘汰国三及以下排放标准柴油货车。②深入打好碧水保卫战，推进排污口“查、测、溯、治”系统治理，深化河湖长制，完善集中式饮用水水源地保护区划分和长效管护机制。③深入打好净土保卫战，加强土壤污染源头防控，强化污染地块风险管控，健全土壤污染防治联动机制，推动土壤污染状况调查，严格污染地块准入管理，实施《江苏省全域“无废城市”建设工作方案》。 内蒙古：《内蒙古自治区贯彻落实第二轮中央生态环境保护督察报告整改方案》提出，到2025年底，全区空气质量优良天数比率达到90.7%，细颗粒物平均浓度下降至26.0微克/立方米；地表水国控考核断面水质Ⅰ-Ⅲ类水体比例达到70.7%，劣Ⅴ类水体比 例下降至4.5%；地下水水位连续下降超采区达到采补平衡，黄河流域用水总量不超过国家下达控制指标；生态系统质量和稳定性持续提升，森林覆盖率达到23.5%，草原综合植被盖度稳定在45%，新增沙化土地治理面积2650万亩；所有生产矿山达到国家或自治区级绿色矿山建设标准；单位GDP能耗、用水量、建设用地使用面积较2020年分别下降15%、12%和17%，单位GDP二氧化碳排放降低率完成国家下达目标；生态环境保护补偿、生态环境损害赔偿机制建立健全，城乡生态环境基础设施短板加快补齐，生态环境执法监管能力不断加强，破坏生态、污染环境等违法违规行为得到有效管控，生态环境治理现代化水平明显提升。 西藏：西藏自治区将突出绿色发展示范和自然生态保护，严格控制资源开发强度，确保全区生态保护红线面积达到国土面积的50%以上，加强冰川和高原湖泊的保护，规范涉冰川矿泉水、冰雪旅游、冰雪运动等开发活动，严格控制河湖岸线开发建设，杜绝“环湖围网”“污水入湖”现象。 ➢环保督察趋严拓宽行业空间。截至2022年底，督察整改方案明确的整改任务已完成1275项，完成率近60%，其余整改任务正在积极有序推进。环保督察是确保行业需求释放的重要保障措施，2019年7月开始，新一轮中央环保督察全 面启动，计划再用4年时间，开展第二轮中央生态环保督察工作，前三年是常规的全面督查，最后一年开展“回头看”。在环保督察等一系列严监管的催化下，行业空间、需求望逐步释放。 1.3国家发改委：23个省份生活垃圾收费标准调整 1月19日，国家发改委发布《政府定价的经营服务性收费目录清单（2023 版）》，对政府定价的经营服务性收费进行了调整。国家发展改革委2021年第 8号公告同时废止。 涉及省份：《政府定价的经营服务性收费目录清单（2023版）》关于生活垃圾收费标准调整，涉及北京、福建、广东、广西、贵州、河北、河南、湖北、湖南、江苏、江西、内蒙古、青海、山东、山西、陕西、上海、四川、西藏、新疆、云南、浙江、重庆等23个省份。 生活垃圾处理收费：分为居民生活垃圾处理费和非居民生活垃圾处理费，居民收费按照每户每月定额征收，非居民生活垃圾按照实际垃圾量计算征收，或按照营业面积计征，具体收费标准见各市、县相关文件。 ➢环保付费机制望迎来变革：2021年《关于建立健全生态产品价值实现机制的意见》首次将“生态产品价值转化”这一命题通过文件形式进行了制度化表述， 要求建立生态环境保护者受益、使用者付费、破坏者赔偿的利益导向机制；《“十四🖂”时期深化价格机制改革行动方案》价格方案的出台进一步明确公用事业价格调整方向，提出全面普及垃圾处理收费制度、提升污水处理价格、继续完善绿色电价等，将理顺固废全产业链、污水处理等环保子板块的长期商业模式，降低对中央、地方财政的依赖度，各环保子板块龙头业绩确定性增强，行业迎新发展。建议关注（1）景气高、格局好、空间仍大的垃圾焚烧板块，建议关注历史业绩优秀、管理水平优异的【瀚蓝环境】，和拥有生活垃圾焚烧核心设备产销能力、ROE突出的【伟明环保】；（2）以及资源再生等细分环保领域投资机会，如聚焦危废后端金属资源化的【高能环境】，欧盟双倍减碳认证、生物柴油行业格局供不应求的 【卓越新能】。 2本周板块行情 本周（2023.02.06~2023.02.10）环保板块涨幅2.1%，跑赢上证综指2.2pct，跑赢创业板3.4pct，表现较好；公用事业板块涨幅2.0%，跑赢上证综指2.1pct，跑赢创业板3.4pct，表现较好。 本周环保板块：涨幅前�的个股分别为龙马环卫（+18.7%）、盈峰环境（+13.6%）、 易世达（+13.5%）、上海洗霸（+12.0%）、宝馨科技（+11.3%），跌幅前�的个股分别为华控赛格（-4.3%）、聚光科技（-3.0%）、博天环境（-1.8%）、卓越新能（-1.5%）、云投生态（-0.9%）； 本周公用板块：涨幅前�的个股分别为珈伟新能（+26.3%）、南网能源（+14.3%）、 聆达股份（+13.5%）、粤电力A（+10.1%）、宝新能源（+9.6%），跌幅前�的个股分别为川能动力（-5.0%）、山高环能（-3.7%）、*ST华源（-3.5%）、国电电力（-0.5%）、新天