本报告由国际清算银行支付和市场基础设施委员会（CPMI）与国际清算银行创新中心、国际货币基金组织（IMF）和世界银行合作撰写，旨在评估多边平台是否以及如何为跨境支付生态系统带来有意义的改善。报告分析了这些平台的潜在成本和收益，以及它们如何缓解一些跨境支付摩擦。报告还评估了建立多边平台的风险、障碍和挑战，并探讨了其演变的两条路径。该分析基于CPMI对现有和潜在多边平台的盘点以及与现有平台运营商的双边讨论。多边平台是一种跨境支付系统，其设计是多司法管辖区的。它可以替代或与传统的代理银行关系或国内支付基础设施的双边互连一起运作。多边平台可以通过允许不同司法管辖区的参与者直接发送或接收付款而不是通过多个中介机构来缩短交易链。如果多边平台能够缓解这些潜在的摩擦，它就可以降低成本，提高跨境支付的安全性、速度和透明度。多边平台可以加强跨境支付，但往往涉及与国内支付系统相比更复杂的法律和运营问题。任何增加多边平台作用的决定都应权衡与代理银行等其他跨境安排相关的权衡、风险和收益，而不仅仅是相对于国内体系的额外风险。这些考虑因素因特定地理区域的跨境支付安排的现状或特定支付系统功能以及增加多边平台作用的目的和选择的方法而异。当然，潜在平台可以为跨境支付生态系统带来的实际改进将取决于其具体设计。因此，本报告只能提供一些高层次的考虑因素，而不会预先考虑个别业务案例的潜在未来考虑因素。本报告探讨了两种概念性实施方法：增长方法和绿地方法。增长方法涉及将现有的多边平台扩展到其他司法管辖区、货币和参与者（包括扩大对外国参与者的准入以及与国内体系和其他平台的互联）。这一备选办法可以以现有的体制安排为基础，但可能需要更多的公私部门参与和协调。绿地方法涉及为跨境支付建立一个新的、潜在的全球基础设施。这一备选办法可以促进跨境支付某些方面的更大一致性，但可能需要复杂的治理讨论和合作监督安排，以及仔细平衡公共和私营部门利益攸关方的作用。政策制定者在分析多边平台的潜在发展和实施时有不同的选择。任何评估都应仔细考虑多边平台的权衡取舍，并考虑跨境支付市场不断变化的性质。为此，可能采取的进一步措施可能需要区域机构、运营商和/或国际组织努力实现多边平台的潜力。利用G20跨境支付计划产生的势头，考虑扩大或建立多边平台的支付系统运营商和当局可以将此分析作为评估其具体情况的最佳方法的基础。这种筹备步骤可以使有关利益攸关者为规划和评估今后的行动奠定坚实的基础。
