受气候变化影响的军事能力中国、俄罗斯和美国分析（英）

军事能力受到气候变化的影响 对中国、俄罗斯和美国的分析 AdajaStoetman迪克Zandee水坝的关系 尼尔斯·Drost路易丝vanSchaik Clingendael报告 军事能力受到气候变化的影响 对中国、俄罗斯和美国的分析 AdajaStoetman迪克Zandee水坝的关系 尼尔斯·Drost路易丝vanSchaik 2023年1月Clingendael报告 免责声明:本报告的研究和编制是在PROGRESS研究框架协议范围内进行的。对所表达的内容和意见的责任完全由作者承担，并不构成，也不应被解释为： 得到荷兰外交部和国防部的认可。 2023年1月 ©荷兰国际关系学院“克林根代尔”。封面照片©国民警卫队/Flickr 未经授权使用任何材料均违反版权、商标和/或其他法律。如果用户从网站或与荷兰国际关系学院“Clingendael”或Clingendael研究所相关的任何其他来源下载材料用于个人或非商业用途，用户必须保留原始材料或本材料的任何副本中包含的所有版权，商标或其他类似声明。 克林根代尔研究所网站上的材料可以复制或公开展示、分发或用于任何公共和非商业目的，但只能提及克林根代尔研究所作为其来源。使用克林根戴尔研究所的标志需要许可。这可以通过联系克林根达尔研究所（press@clingendael.org ）的通讯台获得。 Clingendael研究所禁止以下网络链接活动，并可能存在商标和版权侵权问题：涉及未经授权使用我们的徽标、框架、内联链接或元标签的链接，以及超链接或伪装URL的链接形式。 关于Clingendael研究所 荷兰国际关系学院“Clingendael”是国际事务方面的领先智库和学院。通过我们的分析、培训和公共平台活动，我们的 目标是激励和装备政府、企业和民间社会，为一个安全、可持续和公正的世界做出贡献。 Clingendael研究所邮政信箱930802509AB海牙的荷兰 跟我们在社交媒体上的 @clingendaelorg 克林根代尔研究所克林根代尔研究所clingendael_institute克 林根代尔研究所 电子邮件：info@clingendael.org网站：www.clingendael.org 关于作者 AdajaStoetman是克林根达尔研究所安全部门的研究员。她的研究重点是安全和防务问题以及战略远见。她的专业领域是欧洲防务合作。 迪克Zandee是克林根达尔研究所安全部门的负责人。他的研究重点是欧洲安全和防务问题，欧盟-北约，军事力量和能力发展，国防工业和其他安全主题。 大坝的关系是克林根代尔中国中心的研究员。他的研究重点是中国的地缘政治战略和欧洲外交政策的形成。 尼尔斯·Drost是Clingendael俄罗斯和东欧中心以及欧盟和全球事务部门的初级研究员。他的研究重点是东欧、高加索和中亚的当代政治和安全问题。 路易丝vanSchaik是Clingendael研究所欧盟和全球事务部门的负责人。 她还协调气候变化的研究，专门研究欧盟对外行动、欧洲能源和气候政策、气候安全和全球健康。 内容 总结1 全球大国的军事与气候变化：比较中国，俄罗斯和美国3 建议6 1导言：气候与安全的关系及其不断变化的作用武装部队8 2中国：故意不谈论气候对军事能力的影响？17 3 国防36 4 5 6 气候变化是当前和未来最紧迫的挑战之一。气温和海平面上升以及极端天气事件是气候变化的表现，也影响军事能力。在国家和国际两级都可以看到对气候变化与安全关系的日益关注：在国家一级，通过纳入 气候变化纳入安全战略和国际，纳入欧盟战略指南针和北约战略概念等重要战略文件。 鉴于其跨国性质，世界各国政府在应对气候变化方面负有共同责任。鉴于中国、俄罗斯和美国在世界上的地位，全球大国被赋予了特殊的作用。然而，全球大国的利益是否一致是值得怀疑的。他们在应对气候变化的方法上存在差异，对气候变化如何影响武装部队的看法更是如此。中国，尤其是俄罗斯，更不愿意将气候变化描述为国际安全问题。例如，这在联合国安理会等国际论坛上可见一斑。相比之下，在美国，对气候行动的支持取决于政治偏好，但与气候相关的安全风险在国防机构中得到了广泛认可。 本报告回顾了气候与安全之间关系的各个方面，特别关注军事。它讨论了气候变化在一国安全和国防战略中的作用，反之亦然，讨论了应对气候变化的武装部队任务和部署的变化 ，气候变化对军事基础设施的影响，以及实现更绿色国防部门的措施。 中国 中国已经承认气候变化可能具有安全影响。这尤其适用于国家层面，气候变化被描述为可能产生深远影响。但对于中国政府如何看待气候变化对其军事能力的影响，人们知之甚少。该国似乎积极奉行一种抵制将这两个问题明确联系起来的战略。这种动态可以用一个数字来解释 因素：1）中国人民解放军与中国化石工业之间的深厚联系;2）中国相关决策者，特别是军方决策者，可能会从中美竞争的角度看待气候变化，从而强调“阴谋论态度”;3）由于气候变化对军事能力和基础设施的影响，担心暴露战略弱点。 尽管气候变化很可能严重影响中国的军事基础设施，包括海南和江苏沿海海军基地，但公众对中国如何考虑这个问题知之甚少。因此，需要更多的研究和情报。这尤其适用于中国从现在到2035年及以后必须处理的具体气候安全问题。在这方面，可以确定四个优先领域：海平面上升威胁沿海城市和海军基地，极端天气事件将使 解放军的能力，永久冻土融化使军事能力面临风险，中国对邻国的水资源拥有权力。 俄罗斯 正如各种战略文件所承认的那样，俄罗斯非常清楚气候变化的潜在安全影响。这种意识既适用于对国家安全的可能威胁，特别是对活着的威胁。 俄罗斯人口的状况，以及永久冻土融化对俄罗斯武装部队，特别是军事基础设施的影响。尽管有这样的承认，但莫斯科并不急于在国际上将这个问题证券化。克里姆林宫宁愿选择适应这些问题，因为它们发生在国家层面。此外，该国倾向于更多地关注在问题出现时处理问题，而不是对气候变化表现采取更具预防性的方法。 也许更有趣的是，莫斯科更愿意强调气候变化，特别是全球变暖可能带来的机会。因此，气候变化行动尤其被视为可能带来的问题 经济效益。因此，该国几乎没有规定武装部队在应对气候变化问题上的作用。然而，有一个例外：北极，在冰层融化导致新的海上通道和自然资源可用之后，俄罗斯在军事化方面加倍努力 。尽管俄罗斯对气候变化的安全层面持不情愿的态度和无所作为，但毫无疑问，该国将面临其后果，包括对其武装部队的影响。 美国 在这三个案例研究中，美国在国家和国际层面应对气候变化的安全层面方面采取了最积极主动的方法。对气候变化带来的挑战的认识在结构上嵌入到美国的战略、政策和行动中。美国军方在评估气候变化的影响以及应对气候变化所需的措施方面采取了非常一致的方法 。这种积极主动的做法是美军实践经验的结果。例如，由于海平面上升，大西洋沿岸的海军港口等军事基础设施面临越来越大的风险。此外，美军，特别是美军，正在积极参与北极。此外，呼吁 美国武装部队在国内和国际上部署人道主义援助和救灾行动的情况正在增加。 因此，国防部和美国武装部队不仅认识到气候变化对美国安全的威胁，而且正在积极为应对这些挑战和提高军队对气候变化的适应能力做出贡献。此外，美国军方雄心勃勃地大幅绿色其国防部门，尽管有严格的条件，即不应以牺牲作战效率为代价。然而，一个重要的旁注是 ，气候变化行动，包括美国国防部采取的行动，仍然取决于白宫的领导。关注气候安全与对气候变化的普遍关注密切相关。在这个话题上，民主党人和共和党人之间存在巨大分 歧：民主党人确实承认气候变化的重要性和影响，而共和党人则更不愿意这样做。根据白宫的领导，这可能会加快或减缓气候安全措施。 全球大国的军事与气候变化：比较中国、俄罗斯和美国 这些案例研究表明，中国、俄罗斯和美国在气候变化-安全关系方面的做法存在差异。表1概述了他们方法的最重要要素，从而深入了解了这三个国家之间的异同。 表1气候变化与防务——全球大国方法的异同 中国 俄罗斯 美国 策略文件 气候变化在安全策略 X V V 气候变化在国防战略 V1 X V 气候变化对国家安全的威胁 V V V 气候变化对国家安全的威胁 X/V2 X V 在气候战略防御 X X V 武装部队的后果 对军事infrastruc——真正的影响 V V V 在军事卡帕——能力的投资 V V V 适应的训练和练习 X V V 影响军队的部署 X ? V 绿色的国防 旨在实现国防部门的“绿色化” X X V 武装部队的碳减排目标 X X V 电气化项目 X X V V=适用X=不适用 ?=未知 1气候变化出现在2008年和2011年的国防白皮书中。在随后的国防白皮书中，气候变化不再包括在内。 2总的来说，中国非常不愿意将气候变化视为国际安全威胁，但在其言辞甚至有时甚至是联合声明中，例如与欧盟，气候变化和国际安全是相互关联的。 欧洲和荷兰的机遇和威胁 对这三个案例研究的分析对欧洲和荷兰具有多种影响——机遇和威胁。这些机会主要与与美国的合作有关，因为目前与中国和俄罗斯的合作努力相当困难。欧洲和荷兰的以下机会可以确定： •推进和加强欧洲在气候变化与安全关系方面相对于中国和俄罗斯的信息地位。这与 对气候变化对武装的影响的认识水平提高有关。力量，以及俄罗斯和中国对化石燃料的持续依赖。 •至于实现更绿色国防部门的技术创新，欧洲需要考虑哪些低碳和零碳技术可以与中国 和俄罗斯等国家共享，如果他们走上了通往绿色国防部门的道路。 •在气候变化与武装部队之间的关系方面，包括荷兰在内的欧洲可以通过多种方式向美国学习。 o向美国学习将气候变化与安全关系纳入国防政策。 o向美国学习，将气候安全关系的见解纳入培训和演习。 •寻求与美国在人道主义援助和救灾行动方面的合作，因为欧洲，特别是法国和荷兰等国家以及美国在这方面都有丰富的经验。 •寻求合作以实现更绿色的国防部门，特别是通过调整减排目标和武装部队的电气化。 尽管欧洲和荷兰有很多机会，但也有一些重要的威胁可以在分析的基础上确定。这些都是以下几点: •北极是受气候变化影响的主要地区之一。这三个全球大国都表达了对该地区的兴趣 ，从经济利益到政治甚至军事利益。考虑到这些利益可能不一致，这带来了中国、俄罗斯和美国之间先前存在的地缘政治紧张局势升级的风险。 •如果共享技术的公司不知道潜在的两用应用，技术共享就会带来风险。共享技术也存在失去相对于中国和俄罗斯的战略优势的风险。 •多重言辞和政治威胁。俄罗斯，以及在较小程度上的中国，反对西方关于气候变化与安全关系的观点，从而为在国际层面就议程采取行动提供了障碍。此外，由于三个全球大国之间的紧张关系加剧，存在缺乏政治对话的风险，即国防部门脱碳的必要性，作为应对气候变化或与地球工程相关的风险的总体努力的一部分。 •如果白宫领导层不再像现任政府那样坚定和积极主动地应对气候变化，那么改变白宫领 导层就会带来潜在的威胁。这可能为国际一级的气候变化议程设置障碍。 建议 根据对最重要的机会和威胁的概述，可以提出以下建议： •荷兰政府可以学习美国在气候安全方面的做法。它应该像美国一样，努力将气候变化动态从结构上嵌入其安全和防御战略以及武装部队的规划系统中。.在这方面，继续寻求与私营部门的合作也很重要，因为它们仍将是创新技术以实现更绿色国防部门的关键合作伙伴。 •与此相关的是，在评估气候变化对其军队（包括军事基础设施）的影响方面，美国处于领先地位。.由于现有的知识和专长，美国将能够对气候变化对我们的潜在对手的潜在后果做出更有根据的猜测。这将使我们能够为了使 对气候变化如何可能削弱我们对手能力的深思熟虑的估计.这里可以为北约气候变化和 安全卓越中心（CCASCOE）规定一个特殊的作用。 荷兰应强调北约CCASCOE的潜在作用. •欧洲国家和美国之间的信息共享有助于在结构上将气候变化与安全的关系嵌入到政策和