中国汽研自动驾驶商业化政策自动驾驶汽车运输安全服务指南试行征求意见稿解读

中国汽研 《汽车热点专题私人定制》 CAERI政策、市场、产品、模式 自动驾驶商业化政策： 《自动驾驶汽车运输安全服务指南（试行）》（征求意见稿）解读 杨学婧杨志成 北京院·行业发展部 2022年8月 本报告发表于2022年8月版《汽车热点专题私人定制》，如需当 月PPT版，请联系订阅 坚持用心研究 《汽车热点专题私人定制》 专题设计 涵盖政策、市场、产品、模式等，企业提出感兴趣的政策话题订阅联系方式 &我们认为对企业有帮助的话题，每月拟定6-10个专题。 服务内容 ：月中，企业提出专题需求（1个）； ：月末，收到1份企业定制化专题报告（PPT版） 实时，对专题报告相关内容咨询。 姓名：杨红松 电话：159-0116-8415 邮箱：yanghongsong@yeah.net 《自动驾驶汽车运输安全服务指南（试行）》（征求意见稿）解读-摘要 《汽车热点专题私人定制》 政策、市场、产品、模式 政策发布背景 运输经营是自动驾驶商业化的重要领域之一，我国高度重视自动驾驶技术的发展和应用，并逐步推进自动驾驶商业化相关政策落地。目前，自动驾驶技术快速发展，全国已有10余个城市允许自动驾驶汽车商业化试运营。 政策主要内容 《指南》提出了自动驾驶汽车的运输经营原则和运输管理原则，以及在保障安全前提下的发展导向 《指南》提出运输经营者应当符合市场主体经营范围和相应资质要求，相关车辆也应符合安全技术标准要求、注册登记要求、相应资质要求、保险要求。 《指南》提出从事运输经营的L3和L4自动驾驶汽车应当配备驾驶员，从事运输经营的L5自动驾驶汽车应当配备远程驾驶员或安全员（满足相应资格要求） 《指南》从运输经营者角度提出了安全保障要求，涉及安全生产管理、运输安全保障、车辆动态监控、运行状态信息管理、应急处置五个方面。 《指南》提出了自动驾驶汽车运输经营活动的监督管理要求，包括日常监督、问题整改、信息反馈三个方面。 政策内容简评 《指南》中的基本原则强调了安全底线，并对具有不同安全影响的自动驾驶汽车运输经营活动进行了分层管理 《指南》通过对特定运输经营活动限定自动驾驶场景的方式，明确传递了交通运输部的管理态度和政策走向，对引导企业向合理方向创新发展具有重要意义 政策总评企业应对策略 《指南》分场景明确了相关发展导向，在自动驾驶合法运营方面释放了积极信号，具有积极导向意义。 把握时间窗口，针对企业诉求，积极表达意见。 除此之外，也要看到《指南》在落地性方面有待细化完善了解政策走向，持续关注相关部委发文。 加强B端协同，布局公共运输服务领域。 目录 一、政策发布背景 二、政策内容解读 三、政策总评及行业观点四、企业应对策略 政策发布背景 《汽车热点专题私人定制》 政策、市场、产品、模式 当前，自动驾驶技术快速发展，全国已有10余个城市充许自动驾驶汽车商业化试运营。2022年7-8月，北京、重庆、武汉先后投入无人化商业 运营试点车辆，国内自动驾驶汽车商业化试运营迈向无人化新阶段。 全国已有10余个城市充许自动驾驶汽车商业化试运营国内自动驾驶汽车商业化试运营迈向无人化新阶段 “近年来，随着人工智能、5G通信、大数据等新技术快速发展，自动驾驶汽车加快 推广应用，逐步由研发测试转入实际运营。目前，全国已有10余个城市允许自动驾主驾 2022年7月，北京开放无人化出行商业试 驶汽车在特定区域、特定时段从事出租汽车、城市公共汽（电）车等商业化试运营 ，应用规模不断扩大。 点。百度和小马智行成为首批获许企业，将 无人在经开区核心区60平方公里范围内投入30辆 一交通运输部运输服务司副司长韩敬华主驾无人车辆，开展常态化收费服务 分类城市2022年8月，重庆市永川区为百度Apollo 安全员处于主驾驶位 旗下萝卜快跑的5辆自动驾驶车辆发放无人化上海、成都、合肥、深圳、广州、泉阳、沧州、示范运营资格，允许其在永川城市建成区真 长沙、乌镇实道路上开展车内无安全员的自动驾驶示范 运营服务。 全车 安全员处于副驾驶位北京无人 车内无安全员重庆、武汉 2022年8月，武汉发放自动驾驶全无人商 业化牌照，百度首家获批，自动驾驶出行服 务平台“萝人快跑”获批武汉市智能网联汽 车远程驾驶示范应用资质，在武汉市经开区 投入5辆全无人商业化试点车辆，面向公众提 资料来源：根据公开信息整理供自动驾驶出行服务。 Email:yangxueiin 目录 一、政策发布背景 二、政策内容解读 三、政策总评及行业观点四、企业应对策略 《指南》框架及亮点 《汽车热点专题私人定制》 政策、市场、产品、模式 2022年8月8日，中华人民共和国交通运输部（以下简称交通运输部）运输服务司发布了《自动驾驶汽车运输安全服务指南（试行）》（征求 意见稿）（以下简称《指南》），以鼓励和规范自动驾驶汽车在运输服务领域应用，保障运输安全。本次征求意见截至2022年9月7日。 《指南》框架《指南》适用范围 一、目的依据使用自动驾驶汽车（L3、L4、L51) 二、适用范围公路（包括高速公路）城市道路等用于社会机动车通行的各类道路上 三、基本原则四、发展导向城市公共汽（电）车客运出租汽车客运 五、运输经营者要求六、车辆要求七、人员要求道路普通货物运输道路旅客运输经营活动的 市场主体资质基本车辆培训从业 登记要求要求条件保险考核资格政策亮点 八、安全保障 安全生产运输安全车辆动态运行状态 管理保障监控信息管理 九、监督管理 应急处置 初步搭建了交通运输部管理 提出了使用自动驾驶汽车从 提出了对从事运输经营的自 职能下适应自动驾驶汽车运 事不同运输经营活动的场登 动驾驶汽车驾驶员/安全员 输经营活动的监管框架 要求及监管态度 的配备及资格要求 日常监督问题整改信息反馈 Email:yangxueiingfcaeri.conom.cr 《指南》解读-基本原则与发展导向 《汽车热点专题私人定制》 政策、市场、产品、模式 《指南》提出了自动驾驶汽车的运输经营原则和运输管理原则，以及在保障安全前提下的发展导向。 《指南》基本原则政策简评 自动驾驶汽车运输经营原则（企业侧）依法依规、诚实守信、安全至上、优质服务 《指南》中的企业侧经营原则和政 自动驾驶汽车运输管理原则（政府侧） 安全第一、守正创新、包容审慎、稳妥有序 府侧管理原则均强调了安全底线，后者还体现了对新技术的包容态度 基于上述原则，《指南》对具有不 《指南》发展导向同安全影响的自动驾驶汽车运输经 营活动进行了分层管理（即“鼓励 使用-审值使用-禁止使用”）。 在封闭式快速公交系统等场景使用自动驾驶汽车从事城市公共汽（电）车客运经营活动 鼓励在交通状况简单、条件相对可控的场景使用自动驾驶汽车从事出租汽车客运经营活动 《指南》通过对特定运输经营活动 在点对点干线公路运输、具有相对封闭道路等场景使用自动驾驶汽车从事道路普通货物运输经营活动限定自动驾驶场景的方式，明确传 递了交通运输对各类自动驾驶商 审慎使用自动驾驶汽车从事道路旅客运输经营活动 业化运营的管理态度和政策走向，对引导企业向合理方向创新发展具 有重要意义。 禁止使用自动驾驶汽车从事危险货物道路运输经营活动 Email:yangxuejingecae 《指南》解读-运输经营者要求与车辆要求 《汽车热点专题私人定制》政策、市场、产品、模式 《指南》提出，使用自动驾驶汽车从事城市公共汽（电）车客运、出租汽车客运、道路普通货物运输、道路旅客运输的经营者（以下简称运输经营者）应当符合市场主体经营范围和相应资质要求，相关车辆也应符合安全技术标准要求、注册登记要求、相应资质要求、保险要求。 《指南》运输经营者要求与车辆要求 运输经营者要求车辆要求-基本条件车辆要求-车辆保险 安全技术标准车辆注册登记承运人责任险 运输经营活动市场主体经营道路运输经营城市公交运营网约出租车运输城市公交运营交通串故责任安全生产责任第三者责任保 范国要求许可资质企业资质要求证/道路运输证车辆资质要求强制保险保险险（≥500万） V V V V V V V V V V V V V V V V V V V V V V V V V V V V 城市公共汽 （电）车客运 出租汽车客运 道路普通货物 运输 道路旅客运输 V （网约出租车） V 简评 政策《指南》对运输经营者及车辆的要求仍基本停留在现行法律法规及政策上，未进一步就自动驾驶汽车提出针对性的新要求，整体较为保守。 《指南》解读一人员要求 《汽车热点专题私人定制》 政策、市场、产品、模式 《指南》提出，从事运输经营的有条件自动驾驶和高度自动驾驶汽车应当配备驾驶员，从事运输经营的完全自动驾驶汽车应当配备远程驾驶员或安全员。同时，驾驶员/安全员应当满足相应的资格要求，包括培训要求、能力要求、从业人员管理要求。 《指南》驾驶员/安全员配备要求《指南》驾驶员/安全员资格要求 从事运输经营培训要求能力要求从业人员管理要求 L3驾驶员·掌握自动驾驶汽车使用说明 经运输经营者组织培训考核 ·熟知自动驾驶汽车运行线路符合交通运输领域从业人员 驾驶员 风险情况管理规定和要求，取得相应 合格 ·具备紧急状态下应急处置能的从业资格证 L5远程驾驶员或安全员力 政策简评 《指南》对从事运输经营的自动驾驶汽车驾驶员安全员的配备要求，与国内首部智能网联汽车地方立法《深圳经济特区 自前，北京、重庆、武汉已有无人化试点。《指南》未细 条例》在自动驾驶分级方面未采用推存性国家标准GB/T40429-2021而是对各级别自动驾驶其是对L4自动驾驶进行化无人化相关政策可能更多出于安全考虑，建议下一阶 了重新定义。相比之下，指南》并未明确针对各级别自动驾驶来用何种定义，从而口能导致不同自动驾驶级别下的相 段统筹考虑国家及地方自动驾驶商业化实践进展，逐步爱 关要求难以界定。盖无人化相关政策。 Email:yangxueiin 《指南》解读-安全保障（1/2） 《汽车热点专题私人定制》政策、市场、产品、模式 《指南》从运输经营者角度提出了安全保障要求，涉及安全生产管理、运输安全保障、车辆动态监控、运行状态信息管理、应急处置五个方面 《指南》安全保障要求 （一）安全生产管理（二）运输安全保障 口运输经营者应当落实安全生产主体责任，建立运营安全管理制度。至少包括：口运输经营者应当建立健全运输安全保障制度 全员安全生产责任制车辆技术管理制度安全隐患排查治理制度试运营、正式运营前，制定自专业性论证 动驾驶汽车运输安全保障方案 确设计运行条件，运营安全风险清单 动态监控管理制度从业人员安全管理制度关键岗位安全生产操作规程风险评估报告 安全生产和应急处置能力教育培训计划 明确运行线路远高学校、医流、大型商图纯人员击集场所 明鸡在雨需冰冻等恶劣天气时，应当按规定停上使用自动驾汽车从事运输经誉活动 政策简评 报地交通运输 丰管部门备宗 《指南》依据现行法律法规明确了运输经营者的安全生产责任，建立运营安全管理制度的为最大限度保障运输安全，自动驾驶汽车运输经营活动应当在限定条件下开展，例如限定生要依据是《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国道路运输条例》《道路运输应用场景、限定运行线路、限定天气条件等。《指南》提出的运输安全保障方案明确事项车辆技术管理规定》《道路运输车辆动态监智管理办法》等法律、行政法规、部门规章。在行业内具有一定共识性， 《指南》解读-安全保障（2/2） 《汽车热点专题私人定制》 政策、市场、产品、模式 《指南》从运输经营者角度提出了安全保障要求，涉及安全生产管理、运输安全保障、车辆动态监控、运行状态信息管理、应急处置五个方面 《指南》安全保障要求 （三）车辆动态监控（四）运行状态信息管理（五）应急处置 、存储和传输功能，向运输经营者和属地交通运输主管部 运输经营者应当建立自动驾驶汽车运营突发事件应急预案明确类发事件类型、应急响应程序、职责分工和保障播 运输经营者应当按照《道路运输车辆动态监智管理办法》 门及时传输相关信息。在车辆发生