下一代政府支付计划

新一代政府支出项目 本白皮书中提供的信息仅供参考，第三方不应依赖这些信息。本白皮书不以任何方式代表意见、建议或其他方面。 本白皮书中的所有案例研究、比较、统计数据、研究、建议或信息（“信息”）均按“原样”提供，仅供参考，不应依赖这些建议提供运营 、营销、法律、投资、技术、税务、财务或其他建议。您应该咨询您的顾问，以确定哪些法律和法规可能适用于您的情况。 Visa/ATKearney不对本白皮书中信息的适用性、准确性或完整性作出任何陈述（无论明示或暗示）或提供任何保证，白皮书中未涉及可能影响第三方的事项，因此在适用法律允许的最大范围内明确排除任何责任。第三方选择对信息的任何依赖都是他们完全和独立判断的问题。此外，此处包含的信息如有更改或修订，恕不另行通知。 任何建议或计划的实际成本、节省和收益可能因您的特定业务需求和计划要求而异。就其性质而言，建议不是对未来业绩或结果的保证，并且受到难以预测或量化的风险、不确定性和假设的影响。Visa/ATKearney没有义务以任何方式更新或修订本白皮书。 所有知识产权，包括但不限于版权，以及本白皮书及其所含信息的所有权和所有权均归Visa所有并专属于Visa。第三方不得拥有或获得此类知识产权的任何权利，也不得复制、分发白皮书及其所含信息或将其用于任何其他用途。 这些材料和最佳实践建议仅供参考，不应依赖这些材料和最佳实践建议作为营销、法律、监管或其他建议的依据。推荐的营销材料应根据您的特定业务需求、运营和政策以及任何适用的法律法规进行独立评估。Visa/AT科尔尼不对您使用营销材料、最佳实践建议或其他信息负责，包括任何类型的错误或您可能从使用中得出的结论。 表的内容 1. 2. 2.1. 2.2. 2.3. 3. 3.1. 3.2. 4. 5. 5.1. 5.2. 5.3. 6. 7. 新一代政府支出项目1 执行概要 —是一个公共支出项目重要仪器在政府的政策工具包.在经济稳定时期，它们使政府能够解决贫困和不平等问题，同时促进金融包容性和公民之间的凝聚力。它们还使政府能够为企业提供重要的财政刺激措施，包括支持中小企业的赠款和贷款。 —支付计划使用纳税人的钱，因此政府必须努力发挥最大影响.资金必须以高效和具有成本效益的方式分配——只分配给需要它们的人，并且只能符合社会福利和政策目标。各国政府越来越意识到，支付计划不仅可以用于有效的社会保护，而且在某些情况下还可以扩大这种支持对特定经济领域的收益。当支付的资金用于正规经济时，这笔钱的一部分以销售税或增值税的形式返还给国家。 —尽管如此,双方都有挑战.明确定义的资格标准、在限制欺诈的同时快速识别有需要的人以及及时接触符合条件的接受者的能力是公共部门的首要考虑因素。受益人面临着自己的挑战：许多人不知道可用的社会援助和他们首先获得资格的能力，申请过程可能很繁重。 —公共支付计划在危机时期发挥着更为重要的作用.随着COVID-19大流行，公共行政部门面临着向数量空前的有需要的人和企业提供及时 、有针对性的财政支持的压力。商定资格标准和编制一份明确的合格受益人名单是第一个绊脚石。但是，与根据一套新的资格标准加入大量新选民的挑战相比，这算不了什么——其中一些人没有银行账户，其中许多人分布在农村和偏远地区。 —COVID-19凸显了有效数字政府支付的至关重要性。这些经验可用于塑造下一代计划，利用现代支付技术帮助更好地为下一次紧急支付事件做好准备。数字身份识别、移动通信和数字支付是政府支付数字化的三个关键组成部分扩大金融包容性。如果这三个要素成功结合，就有能力使支付计划更有针对性、更高效、更具可扩展性、弹性和以公民为中心。 —展望未来,社会保护和政府支付计划必须适应受援者的需求，并利用数字和技术进步.各国政府需要立即采取行动，制定一份强有力的、公民优先的支付手册，该手册能够很好地支持对公民的社会保护义务，并在危机时期及以后更有力地促进增长和为企业提供复原力资金。 新一代政府支出项目2 关于这项研究 这项研究是由全球支付组织Visa和全球管理咨询公司Kearney合作委托和开发的。我们的共同目标是与政府官员和政策制定者合作，鼓励他们合作并利用数字支付提供的机会来增强公共部门服务，并为社会和经济实现价值最大化。 该研究于2022年6月至9月进行。本研究中的所有见解、建议和结论均基于COVID-19大流行之前和大流行最后两年的数据和信息。 主要研究 20+ 政府官员和 领导人的公私合作伙伴关系 10+ 卡尼金融服务 专家，在支付和公共部门的交叉领域拥有丰富的经验 9 签证的主题 不同地域和职能部门的专家 二次研究 75+ 数据源中引用白皮书 30+ 研究内容和 世界银行、经合组织、联合国、欧盟、亚洲开发银行和优于现金联盟等国际组织的作品 20+ 计划和报告 研究发表的公共部门实体 全球的例子 60+ 项目部署 公共支付中的数字支付，包括重点领域、描述和结果 4 深入的案例研究 跨不同地区的旗舰支付计划 案例研究涵盖多个主题——永久社会保护、紧急救济支付、金融包容性和数字身份证 新一代政府支出项目3 1.介绍 世界各国政府使用支付计划定期向其公民和企业付款，从失业救济金和社会福利转移到小企业补助金。 支付计划为处于经济和社会弱势的个人和公司提供重要的财政支持，但它们的职权范围远不止于此。它们还旨在通过减少贫困和不平等来推动繁荣，并加强整个社会的金融可及性和包容性。至关重要的是，它们是政府推动经济刺激和实现财政政策目标的有力工具。 几十年来，世界上许多政府都在积极追求金融包容性，以此作为减轻贫困和经济脆弱性的一种方式。2018年世界银行ASPIRE报告1全球社会安全网的平均支出占GDP的1.5%，覆盖全球平均45%的最贫困五分之一人口。 许多国家为改善其社会援助政策作出了不懈努力。在巴西，家庭补助计划（ProgramaBolsaFamília）是一项全国性的有条件现金转移支付计划，允许低收入家庭获得社会福利，条件是他们送孩子上学。该计划在2020年覆盖了14.28万个家庭（约占巴西人口的20%），使其成为世界上最大的此类计划。在印度，金融包容性成为基于2008年Rangarajan委员会建议的政府政策举措。然而，最大的变化是2014年PradhanMantriJanDhanYojana（PMJDY）的推出，在短短四年内产生了超过26000万个新运营账户和超过24500万个新借记卡。 随着COVID-19大流行（以下简称“大流行”、“COVID-19”或“COVID-19危机”）的展开，各国政府启动了旨在减轻危机财务影响的财政和货币举措。它们为弱势和低收入家庭提供财政支持，包括那些因失业和收入损失而受到不成比例影响的家庭，并推出一揽子计划，支持受流动性紧张和营业额大幅下降打击的小企业 。一系列封锁和社会疏远措施令人信服地证明了运作良好、高效 、包容、可扩展、有弹性和偏远的社会保护体系的至关重要性。技术和创新推动了国家支付计划，最令人印象深刻的解决方案是那些旨在应对特定国家挑战并适应公民需求的解决方案。 本文探讨了公共支付计划的数字化，仔细研究了政府和受益人面临的挑战，并分析了未来的机遇。疫情暴露了公共支付系统存在的问题，并引发了新的问题——凸显了政府在快速、高效地向其公民提供紧急援助方面存在权力的差距。本文展示了发达的数字基础设施和数字支付在提供更有效的政府援助以及扩大计划和支付方面可以发挥的关键作用。正是在这里，数字身份证、移动通信和数字支付基础设施的“数字三位一体”可以成为新型数字和适合目的的政府支付的关键组成部分。 本文根据针对个人和企业的全球政府支付计划得出结论——无论是作为紧急救济还是在非危机时期。它评估了从这一前所未有的全球形势中得出的一些重要经验，并探讨了向前发展的进一步机会。 12018年世界银行报告以《韧性和公平社会保护指标图集》（ASPIRE）数据库为基础，使用2009年至2016年收集的数据，覆盖了124个发展中国家和转型期国家以及 世界80%的人口。 新一代政府支出项目4 政府支出计划是什么? 政府支付计划是由政府资助的计划，作为其社会保护体系的一部分，以支持： 1.个人和家庭，特别是弱势个人和家庭或遇到暂时困难的人。政府向公民支付资金，用于提供社会福利、紧急付款、养老金、社会保障福利等。 2.小型企业，通常以增加就业、促进投资和创业或促进经济增长为目标。这里的政府支持包括赠款、补贴或担保贷款以及赞助的工人培训计划。 在本文中，我们将受扶的公民和企业称为政府支付计划的“接受者”或“受益者”。 对于本文的目的,我们关注的焦点 现金内社会援助计划（也称为社会安全网）——旨在帮助个人和企业应对贫困和脆弱性的非缴费性和大部分无条件的干预措施。 作为其社会保护体系的一部分，除了社会援助外，政府还运行社会保险计划（缴费干预）和劳动力市场计划（旨在提高就业机会和减少失业期间的收入）。后者在本文件中偶尔被提及，但没有详细讨论。 个人 社会援助的好处 企业 公司授予 养老金退税G2P政府支出G2B退税补贴 社会保障金 别人… 特殊条件的贷款 别人… 新一代政府支出项目5 2.政府支付计划的关键作用 在世界上大多数国家，政府在支持经济健康和向经济脆弱的公民和企业提供援助方面发挥着核心作用。在危机情况下，政府必须能够迅速扩大国家支付资金的规模和分配速度。由于许多专家预计增长疲软和通胀将在相当长的一段时间内上升，政府支付可能仍然是首选的政策工具。 2.1.大流行前政府支出的很大一部分 几十年来，政府支付计划在全球经济中发挥了重要作用。在全球范围内，中位数国家每年在社会安全网上的人均支出约为66美元2。2010-2014年期间，世界银行3探索的120个发展中国家的社会安全网支出总额为3290亿美元。 在大流行之前，对企业的支持主要采取国家层面的补贴和超国家实体的赠款形式。例如，欧盟每年通过赠款、商业贷款、小额信贷、担保和风险投资支持超过200，000家企业。2018年，加拿大政府为小企业分配了62亿美元（84亿加元）的贷款和13亿美元 （18亿加元）的贷款担保，并向加拿大企业家额外分配了3.33亿美元（4.5亿加元）的后期风险投资。 新一代政府支出项目 6 2考虑总人口，而不仅仅是受益人。以购买力平价计算的金额。不包括医疗费减免。 3该研究包括被世界银行定义为“发展中国家”的国家。世界银行使用收入分类对国家进行分组（基于人均国民总收入），将低收入和中等收入群体统称为“发展中世界”。 （资料来源：什么是新兴市场？——世界银行数据服务台）。 4《社会网络状况》的目标是汇编、分析和传播社会安全网议程前沿的数据和发展。这一系列定期报告是监测世界银行2012-22年社会保护和劳工战略实施进展的更广泛 努力的一部分。第二版根据世界银行《社会保护地图集：韧性和公平指标》（ASPIRE）更新数据库，研究了覆盖面、支出和计划绩效方面的趋势。出版日期：2015年。 2.2.COVID-19放大了对政府支出的要求 COVID-19的迅速传播改变了政府支付计划的游戏规则。随着就业机会的减少和收入的侵蚀，许多公民在前所未有的财政压力下苦苦挣扎。 在拉丁美洲和加勒比地区（LAC），COVID-19的影响是毁灭性的。60%至70%的家庭收入下降。近一半的工人停止工作，16%的人失业。与此同时，根据国际劳工组织的数据，在东南亚，与非大流行情景相比，2020年的就业工人减少了1060万。 在其他国家，影响也是深远的。2020年4月，美国的失业率达到14.8%，这是自1948年有记录以来的最高水平，相当于在短短四个月内失去了2210万个工作岗位。根据美国国会研究服务局的数据，2021年7月，总就业人数仍比大流行前水平低540万个工作岗位。 为了解决这些巨大的损失，各国政府迅速采取行动，加大了社会保护计划。截至2022年1月，223个经济体