2021年全球烟草业干预指数

全球烟草行业干扰 指数2021 确认基金会和比尔及梅琳达·盖茨基金会 也为报告的编写做出了贡献。 作者:玛丽Assunta 编辑:e.尤利西斯DorotheoYodhim菲律宾人质罗莎 GGTC是全球研究学院的联合倡议theThammasat大学SEATCA。 艾琳·桑德伯格设计:sophieeverett.com.au 额外的编辑输入:至关重要的策略良好的治理和全球中心 在烟草控制 全球烟草行业干扰指数 (指数)是一个全球性的调查政府如何正在应对烟草业的干扰，并且 保护其公共卫生政策免受商业政策的影响以及世界卫生所要求的既得利益 组织烟草框架公约 控制(《世界卫生组织烟草控制框架公约》)。这份报告是发起东南亚烟草控制的区域指数 联盟（SEATCA）在2014年，该指数由全球烟草良好治理中心 Control（GGTC），STOP的合作伙伴，支持来自彭博慈善基金会。TheThai健康促进 资助:这个出版资助彭博慈善基金会。 建议引用:玛丽Assunta。全球烟草工业干扰指数2021。全球中心 良好治理的烟草控制(GGTC)。曼谷,泰国。2021年11月。 免责声明:这个索引是完全基于公开合作者在其 各自的国家。如果您有可以 加强此报告，请联系我们：info@ggtc.world 更多信息请访问: www.exposetobacco.orgwww.globaltobaccoindex.org 内容 020608 介绍重要发现01.烟草行业干预政策发展和 实现 141720 02.烟草行业的 pandemic-related企业社会责任(CSR)的活动 03.烟草行业收到了 激励措施, 04.不合适的发生相互作用政府间 加强对高级官员的访问其业务受益和行业 262934 05.透明度和问责制 减少 06.政府官员面对利益冲突利益的情况下 07.政府可以保护自己免受 工业干扰 414244 结论建议汇总表 5660 附录A尾注 02 停止 在全球大流行 吸烟是一个风险因素严重冠状病毒(COVID-19)疾病 烟草行业(TI)继续生产, 分发和销售 其有害的产品。 虽然政府有能力加强 不幸的是，对行业的法规恰恰相反似乎发生在这些。在 许多国家,政府和保护 甚至推广了TI。烟草已经是负责任的全球每年800万人死亡1和健康 生产力损失损失约1.4万亿美元每年。2然而,政府被说服 满足这种有害的要求和游说 行业并接受其慈善事业，如全球所示 2021年烟草业干扰指数（指数）。 尽管政府确定了烟草行业 干扰是一个主要障碍3他们的努力实施烟草控制措施,许多了 容易受到行业策略的影响，屈服于其干扰和破坏他们的政策 从商业利益保护公众健康。 几个政府被两面派说服 菲利普莫里斯等跨国烟草公司国际烟草公司、英美烟草协会 和日本烟草国际（JTI），它提供了新的烟草制品获得批准并声称它们正在远离香烟。实际上，他们是销售更多香烟并同时阻碍 政府监管措施影响香烟的销售。 03 全球烟草行业干扰指数2021 透明国际利用COVID-19大流行进行了多诱骗、说服和胁迫政府的多管齐下的策略公共卫生政策趋于薄弱。许多政府， 因大流行而变得脆弱，自由接受和支持慈善的TI,当这样的捐款 通常附带条件，并妥协 政策。许多非但没有消除行业的好处，反而使许多政府做出有利于该行业的决策， 特别是在降低或不征税和延迟征税方面立法或实施。 许多政府官员会见了行业高管在一个不透明的方式被说服允许此业务在 大流行封锁。利益冲突情况使官员容易受到接受来自 工业并将其视为经济复苏的“合作伙伴”而不是公共卫生和社会的负担。 该索引是该系列中的第三个索引，记录了状态政府努力实现世界 卫生组织框架公约 烟草控制（FCTC）第5.3条、第5.3条和其指南概述了政府如何保护 从商业和其他公共卫生政策 透明国际和那些促进其利益的人的既得利益的利益。4政府遵循这些指导方针 能够更好地保障烟草控制疫情期间的努力，而政府 没有发现他们的努力受到破坏、延误或打败了这个行业。 2019年第一个索引了33个国家,5的第二个索引了57个国家6这第三 索引回顾了来自非洲、东方的80个国家地中海地区,拉丁美洲和北美洲, 欧洲,南亚和东南亚和西 太平洋地区。它对使用相同的国家/地区进行排名问卷和评分方法作为东盟指数 开发的东南亚烟草控制联盟(SEATCA)。7 本指数基于公开信息。 关于透明国际对各国及其各自国家的干预各国政府对这种干扰的回应 2019年1月至2021年3月23日新时期 国家，以及2020年1月至2021年3月为57 各国更新其报告。由于信息 收集COVID-19大流行期间,很多吗的主要发现与大流行直接相关 决策。国家排名(图 1）根据民间社会提供的总分小组，编制各自的国家指数。分数越低，整体水平越低 干涉，这对国家来说是个好兆头。这 汇总表（第44页）提供了以下分类分数：每一个国家。 这一指数显示,尽管没有国家免于TI干扰,即使在最 挑战时代一些政府大胆行动解决干扰。有18个国家 改善了保护他们的健康吗 政策，特别是在应用更大的透明度方面，而不是与行业合作并采用准则 提供与行业互动的程序。 04 停止 图1:烟草行业 干扰整体国家排名 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 孟加拉国72 48巴基佬棕褐色 得分越低,排名越好0-910-1920-2930-3940-4950-5960-6970-7980-8990-100 05 全球烟草行业干扰指数2021 最少的干扰 15 30 32 33 34 文莱达鲁萨兰国新西兰联合王国法国乌干达 大多数的干扰 96 92 88 83 80 多米尼加共和国瑞士日本印尼乔治亚州 06 停止 三个政府取得了进展以保护他们的政策烟草行业的干扰。 博茨瓦纳发布烟草控制法律, 限制政府与透明国际之间的互动 禁止与透明国际建立伙伴关系并给予奖励。的印度卫生部采取了行为准则 限制官员与烟草的合作 行业,而在柬埔寨、教育部、 青年和体育部长禁止一切形式的伙伴关系 TI和教育设施。 卫生部门、医院、健康工人和执法机构 在许多国家的目标 增加pandemic-related公司社会责任(CSR)的活动。 七个国家报告没有收到与烟草有关的疫苗 企业社会责任，而许多其他国家，包括至少六个国家禁止或限制与烟草相关的企业社会责任 活动，在活动期间接受业界的慈善大流行病。一些卫生部门，谁是前线治疗烟草相关疾病的衬垫，欢迎TI捐赠呼吸机、个人防护设备 （个人防护装备）和资金。执行无烟和 非法烟草贸易政策收到捐赠、个人防护装备和 TI的救护车。 许多政府妥协 在烟草税收政策。 至少有11个国家获得了企业社会责任慈善来自行业在税收政策上的妥协。 政府acceptedTI建议使用 大流行作为应用较低税收的理由，提供纳税或不增加的期限更长 烟草税。增税被击败多个国家。 07 全球烟草行业干扰指数2021 至少10政府认为烟草业和香烟 流感大流行期间“至关重要”。 国家和省级政府允许透明国际 在大流行期间运营，有些被视为香烟作为封锁期间出售的必需品。政府在封锁期间禁止烟草生产的是 经常受到“烟草友好”部门的挑战 推翻他们的决定，甚至被行业起诉。 政府建立了协议而不是规定。 透明国际的有效合作至少11个国家的政府协议,培训计划和执行 活动，特别是关于非法贸易的活动。这与 《烟草控制框架公约》要求将TI相互作用限制为仅当监管绝对必要时。共同 解决烟草非法贸易问题的协议是谈判中哥伦比亚,多米尼加共和国,埃塞俄比亚,意大利和荷兰. TI说服立法者在四个国家对待新的烟草 产品不同和有利。利益冲突的出现 前政府官员移动 国会议员肯尼亚,黎巴嫩,埃及和西班牙被说服规范电子尼古丁传送 加热系统(结束)和烟草制品(htp)与传统烟草制品不同，在 某些情况下,甚至逆转之前禁止他们。 TI破坏烟草控制 在一些国家的立法。 烟草控制立法的提交出现延误在坦桑尼亚和赞比亚,而实现的 现有立法，特别是突出的图片健康 警告(物理加工),被推迟埃塞俄比亚和玻利维亚.普通包装立法停滞不前乔治亚州和火鸡. 在若干国家的高级官员促进了烟草行业。 烟草公司安全访问的就职典礼国家元首在工厂举行的仪式，部长或其他高级官员巴西,斐济, 德国,肯尼亚和赞比亚。媒体的宣传这些访问意味着高层的“批准印章”，这反过来又可能损害未来的监管。的高级官员巴基斯坦,尼加拉瓜和波兰参与与经济有关的行业活动。 TI,TI高管前往决策。 议员们使自己脆弱的行业 通过接受政治捐款进行干预，被直接参与烟草业务或通过 前公职人员加入透明国际的“旋转门”反之亦然。9个国家报告了旋转门 任命。在阿根廷,哥伦比亚,斐济,乔治亚州和巴拉圭烟草公司前高管 被任命为高级政府官员。 当事国面临高水平的干扰。 五个尚未加入《公约》的国家 《世界卫生组织烟草控制框架公约》,即阿根廷,多米尼加共和国,印尼,瑞士和美国, 面临高水平的TI干扰，这已经破坏了烟草控制的结果。这些政府 通过提供激励措施支持烟草企业，维持行业友好型立法并促进 在国际上TI。 08停止 01 烟草行业干预政策发展和实现 09 全球烟草行业干扰指数2021 许多国家政府既不报道 为透明国际提供政策桌上的席位，也不接受任何由Tics提供或与之合作的援助 TI制定或实施公共卫生政策。然而,需要做更多的工作。 泰国,肯尼亚,加蓬和尼日利亚有立法 此限制。然而，透明国际仍然想方设法干扰政策和延迟立法（见图2）。 该行业的主要策略是针对非健康人群部门引起的支持。政策制定者 屈服于主要与税收政策有关的干扰，推迟烟草控制立法并使新的立法合法化烟草制品。 击败有效的税收政策使用非法贸易的争论 尽管全球烟草利润丰厚，透明国际战胜了税收增加智利,埃塞俄比亚,马来西亚,巴拉圭 和坦桑尼亚。的建议 世界银行,8谁9和停止,10其他几个 政府屈服于透明国际的压力，要求不增加支持COVID烟草税来衡量 经济复苏(“重建更美好”)。 TI继续有效地使用非法贸易参数影响政府不增加 税。业界的说法是，烟草走私因增税而加剧并导致损失 政府收入。例如,蝙蝠了智利2020年6月的财政部长 讨论“智利卷烟非法贸易，危险 对人民来说，它给国家带来的损失来自打击逃税和措施。”11没有 增加烟草税在这次会议之后。马来西亚也没有连续第五年不加税 在透明国际对 非法贸易的日益严重的问题。12 在埃塞俄比亚,而部长理事会批准财政部当局征收10%的税 应税产品逐年增加，没有 2020年税收增加烟草制品。13没有明确说明为什么没有附加税 强加于烟草;但是，有一份备忘录国家烟草之间的谅解（MOU）企业和政府提供技术 援助和能力建设培训，以支持非法贸易的控制。14 在巴拉圭该法案提出更高的税收接受输入后五年内失败三次 从烟草行业。15, 在阿根廷《世界卫生组织烟草控制框架公约》,一个党外,税改革法降低了卷烟的税收负担，从 75%至70%，导致卷烟更便宜，使 大公司（BAT和PMI）赚取更高的利润。17 在哥伦比亚2020年9月,国会 代表提交法案339年创造的税收 PMI的好处。18 通过信息自由获得的证据请求在德国透露,在2018年 2020年，透明国际与该部举行了五次会议导致了能源的财务 “烟草税收现代化”的计划19,在2021年2月。 透明国际游说政府维持低效，多层次的税收系统印尼(12层21香烟和丁香)和缅甸(四层 方头雪茄香烟和两层)。在巴基斯坦,工业界未能成功说服政府 将两级税制恢复为三级。22 在孟加拉国政府并没有减少bidi税232020-21日预算,尽管10名议员呼吁财政部长 2020年9月减少税bidi。 10 停止 图2:烟草行业干涉政策发展 0 2 4 6 8 10 12 14 16 18 20 4年代enegal