中国的公共外交和国际新秩序（英）

公共政策研究所 偶尔的纸 2022年11月 卷2,11号 中国寻求国际新秩序及其利用公共外交作为一种手段 凯瑟琳·c·贝利 中国的寻求新的国际秩序及其利用公共外交作为手段 凯瑟琳·c·贝利 国家媒体® 发表的 国家研究所出版社®9302李公路 ，套房750 弗吉尼亚州费尔法克斯22031年 版权©2022®由研究所出版社出版 保留所有权利。未经出版商书面许可，不得以任何形式或通过电子、机械或其他手段（包括影印、录音或任何信息存储或检索系统）转载、复制或使用本书的任何部分。本不定期论文中表达的观点仅代表作者的观点，并不代表他现在或曾经隶属于的任何机构。 国家公共政策研究所要感谢SarahScaife基金会的慷慨支持，使这篇不定期论文成为可能 。 由斯蒂芬妮Koeshall封面设计。 表的内容 Infoscape变化:数字时代新的挑战来自中国的17岁 中国的另一个国际的追求系统27 执行概要 一个强大的国家的决定性因素—已经充分武装—是它与世界关系的特征。1 ~罗伯特•麦克纳马拉 关于哪个系统将在未来几十年内主宰世界的战斗正在进行中。一种可能性，尽管风险越来越大，是西方继续突出，强调民主，基于规则的社会秩序，自由市场金融网络和个人自由。另一种最有可能的可能性是由中国主导的世界秩序，由中国共产党自上而下严格发号施令，强调对企业和个人思想和行为的控制。 这场斗争有多个方面，包括争夺军事优势、基础设施控制、获取自然资源、外交主导地位和对网络空间的控制。“获胜”的制度将是国际社会最广泛采用、尊重和坚持的制度。 中国正在世界各地迅速建立新的国际体系。这场运动的两个重要工具是公共外交和积极措施（欺骗性影响行动），以获得外国公众和领导人对其项目和海外权力投射的支持。这篇不定期论文认为，公共外交和积极措施将是 1“当代世界的安全”，罗伯特·麦克纳马拉在美国报纸编辑协会的演讲，1966年5月 18日，引自马克·麦克道尔，“十字路口的公共外交：'开源'时代的定义和挑战”，弗莱彻世界事务论坛，第32：3卷，2008年特别版。https://eastwestcoms.com/images/Public_Diplomacy.pdf。 6偶尔的纸 中国主导的体系取代了西方主导的体系。如果西方要取得成功（这仍然是可能的），它将不得不加强自己的公共外交努力，同时继续避免使用积极措施，不仅要更好地讲述西方的故事，还要确保西方的替代方案具有竞争力。 应该指出的是，这篇不定期论文并不是对中国和美国公共外交努力的直接比较，这需要更长的分析。相反，它描述了中国如何以及为什么如此成功地“推销”其新国际秩序模式。在很大程度上，争夺外国公众和政府的人心是一场零和游戏。如果中国的公共外交和积极措施成功地帮助建立了北京的国际新秩序，那将是美国代表民主的公共外交的失败。 第1章定义了公共外交和积极措施以及宣传，宣传是两者的一个子集。它的结论是，美国必须遵守公共外交的传统含义和范围 。如果不这样做，不仅会削弱西方信息的价值，还会削弱传达信息的力量。 第2章也是描述性的，重点介绍信息景观在过去几十年中的变化。关键的一点是，在民主国家播下不和比以往任何时候都容易 ，美国及其盟国需要更好地利用公共外交和打击敌对的外国操纵 。 第3章讨论了中国建立替代性国际体系的目标和方法，重点是该体系中涉及网络空间和信息控制的部分。了解中国挑战的艰巨性以及中国目标的性质，对于调整美国未来的公共外交至关重要 。 中国的寻求一个新的国际订单7 第4章介绍了中国的“一带一路”倡议在非洲的应用。过去二十年来，中国一直将非洲作为建立新体系的试验场。研究中国的路线图可以为其他地方可能的计划和行动提供见解。 第5章考察了中国在非洲的公共外交，并简要描述了中国如何试图影响和控制媒体、意见领袖和信息内容。目的不是批评中国的公共外交做法——中国确实使用了与其他国家相同的工具——而是强调其成功，以衡量美国面临的挑战。 结论第6章总结了中国成功的现状，并就美国应如何加强自己的公共外交努力提出了一些想法。主要建议是改善美国的公共外交努力，将公共外交与公共事务脱钩，并更加关注中国的活动及其影响。西方的公共外交应该被用来让各国意识到中国债务的陷阱，以及让中国能够控制其资产的影响。同样重要的是，要确保西方政府和机构在为破产国家提供财政援助的过程中，如果中国不参与再融资或贷款减免，就不会偿还中国。 介绍 自第二次世界大战以来，西方列强齐心协力，利用公共外交说服全世界公众，民主是最有可能确保基于规则的社会、个人自由和官员问责制的政府形式。在整个二战后直到2000年左右，争夺人心和思想的竞争主要是在华盛顿和莫斯科之间，西方普遍占上风，主要是由于新闻自由，技术主导地位以及西方政府对公共外交力量的信念。 但自从20结束th世纪以来，随着中国加入这场斗争，以及西方领导人迟来的对北京所聚集的权力、组织、金钱和使命承诺的认识，情况发生了巨大变化。 中国采用了美国的公共外交剧本，将其中国化，并着手赢得皈依者。与此同时，华盛顿在后苏联时期的平静期放松了下来。美国的公共外交变得不那么重要，1999年，其主要官僚机构美国新闻署（USIA）被并入国务院，在那里它被与公共事务的混合所稀释，公共事务主要关注对新闻媒体和国内公共互动的支持，而不是“讲述美国的故事”并向外国观众解释美国的政策和目标。这是USIA的使命。 与此同时，又出现了两个挑战。首先，后苏联时代，莫斯科在前克格勃特工转为总统弗拉基米尔·普京（VladimirPutin）的领导下，使用积极措施和宣传的方式重新抬头。其次，数字时代使信息景观变得非常复杂。高速通信意味着故事传播得更远更快。以及操纵手段（例如，篡改的视频、照片和语音） 2偶尔的纸 录音，以及篡改的文本、伪造品等）成为更容易,更快,更便宜。 这篇不定期论文定义了美国公共外交的历史，中国如何根据自己的目标调整公共外交工具，以及美国从中国的成功中面临的挑战。它阐述了中国的目标，即用中国自己制定的体系取代当前的国际技术、治理和规则体系——公共外交是实现变革的主要工具之一。中国在非洲的博弈计划体现了其方法、目标和成功，但它并不是中国唯一活跃的地区;中国现在正在全世界应用其在非洲的剧本和经验教训。 美国和西方有更好的故事——民主是最好的选择——但除非这个故事被讲得好，而且讲得好，否则它不会在越来越多的信息和旋转中被听到。除非外国政府和公众有技术、金融和其他类型的替代方案，否则中国和俄罗斯的手段将被许多人采用。本文认为时间不多了。 幸运的是，美国公共外交几乎不需要额外的货币资源。需要的是双重的：一群公共外交专业人员，他们了解需要做什么并愿意这样做;以及公共外交专业人员的骨干。以及美国国会采取行动，确保从大使职位到国外的关键角色都由了解公共外交的重要性和机制的专业人士担任。简而言之，西方必须出现并玩游戏才能赢得它。 重要的是要增加一个关于试图从美国国务院获得信息和观点的说明，以使本文对那些最密切地参与美国公共外交的人更有用。四次要求采访和提供信息，通过 中国的寻求一个新的国际订单3 国务院公共事务在线门户网站和三个剩下的语音邮件。没有收到回复。 第一章 积极措施,公共外交的定义 积极措施和公共外交这两个术语是艺术术语，由于最近与具有非常不同含义的相关词（虚假信息，错误信息和假新闻）的误用和混淆，两者都充满了争议。为了有意义地讨论美国应该做些什么来改善其公共外交，并打击敌对的外国积极措施和虚假信息的不良影响，必须从如何定义这些术语以及为什么开始。 积极的措施 如果你能改变对事实的看法，你就能改变人们行动的现实。2 “积极措施”一词是俄语的直译——aktivnyyemeropriyatiya，表示为支持俄罗斯外交政策而进行的秘密、欺骗性的情报行动。3它们既不同于间谍和反间谍等其他核心情报职能，也不同于传统的外交和信息活动。积极措施的目标是 2在某些章节的开头，可能会有一个斜体字的恰当思想，传达有关以下主题的信息。 有些是其他人的引文;那些没有归属的是我自己的。 3“积极措施”一词偶尔会发生变化（例如，影响行动、行动虚假信息、援助措施），通常 与莫斯科的官僚重组相结合。尽管名称发生了变化，但定义保持不变。见叶夫根尼·普里马科夫，《俄罗斯外国情报史》，第2卷，1917-1933年，第1933页。 13.我感谢托德·莱文塔尔为我指出这一事实和来源。 影响和操纵的意见和/或行动个人、政府和/或公众。4 活动度量工具箱包含一系列技术。大多数涉及秘密使用个人或组织来传播虚假信息或宣传，或通过秘密行动或影响获得结果。下面列出了一些技术。 前沿团体、友好协会、智囊团或其他机构可能将自己表现为— —也可能是——从事促进文化理解等理想目标的非政府、非政治组织，但它们也可能被用来操纵。例如，外国赞助的前沿团体在美国被用来传播虚假信息，为外国政府的目标而战，并培养有影响力的人。俄罗斯和中国都广泛使用了这些团体。 影响力代理人是情报部门培养和利用的个人，以秘密实现国家的目标。例如，政党、新闻界、商界、劳工或学术界的成员可能会被招募并秘密指示执行控制者的命令。 媒体机构可能看起来是独立的，但可以秘密地资助和控制。正如将在第5章中解释的那样，中国还利用其提供的硬件和软件，以及媒体专业人员的招聘、培训和安置，作为媒体控制的手段。 伪造——越来越多的篡改视频、文本和其他数字通信——可以用来帮助“证实”政府欺骗性传播的虚假故事。 积极措施的核心往往是虚假信息——个人或团体故意散布的谎言，目的是操纵他人，诋毁被认为的对手，播下不和，或一些 4美国国务院，《苏联影响活动：关于积极措施和宣传的报告》，1986-87年，1987 年8月，第viii页。 其他政治目的。虚假信息不同于错误信息，错误信息是没有这些恶意意图的不准确信息传播。虚假信息仍然是虚假信息，无论其继续传播是否通过没有恶意的中继者传播。 假新闻是一个沉重的术语，似乎是虚假信息的同义词，但事实并非如此。当然，虚假信息既可以是假的，也可以经常出现在新闻中。但“假新闻”一词的使用已经有了别的含义。现在，它很可能意味着一个政治家不喜欢的新闻报道，即使这个故事可能是真实的，并且没有隐蔽的手段出现。正是虚假信息的隐蔽起源和操纵意图使它与众不同。 如果宣传的来源被隐藏，信息被错误地归因于他人，和/或包含虚假信息，宣传也可以是一种积极的措施。如果宣传只是有偏见的信息，则宣传不是一种积极的措施。因此，俄罗斯和中国政府的宣传机构是影响公众舆论的重要努力，但严格来说，它们并不是积极的措施。 公共外交 为了有说服力，我们必须可信。要可信，我们必须可信。为了可信，我们必须诚实。5 ~爱德华•默罗” 从术语本身我们可以看到，公共外交（PD）既是公开传达的（公共的 ），也是外交的（在一个国家官员的专业活动的意义上）。 5爱德华·默罗（EdwardR.Murrow），1963年5月的国会证词，引用马修·凯斯（MatthewKeys），“编者注：为什么Grasswire不会涵盖煽动性的政治言论”，medium.com，2015年12月7日。https://medium.com/@matthewkeys/editor-s-note-why-grasswire-不会覆盖-煽动-政治-言论-8ffd8ba5593b. 代表）。有些人试图扩大定义范围，以包括私人实体和非政府组织等许多其他行为者的“外交”活动。6，或包括其他目标，例如与外国受众的双向沟通。7其他人则采取了更极端的观点：PD是“...... 公众的外交，而不是政府的外交”。8 本文回避了这种宽泛的定义，因为它们改变了含义，使该术语在派生该术语的政府背景下毫无用处。它还消除了当今外交政策环境中迫切需要的明确用法，包括确保美国政府资金不用于影响美国公众舆论所需的区别（如下所述）。本章阐明了公共外交的起源和“传统”用法，本文的其余部分将用到公共外交。 虽