警务科技：探索机遇，对批评进行事实核查

警务科技：探索机遇，对批评进行事实核查 阿什利·约翰逊,埃里克·伊根,胡安LONDONO|2023年1月 警察技术可以改变执法的运作方式，减少犯罪并挽救生命。政策制定者应该专注于推进采用，同时制定法规，以最大限度地提高警察技术的好处并最大限度地降低风险。 关键的外卖 人工智能（AI）和机器学习、机器人、生物识别、传感器、摄像头和其他技术可以帮助警察预防、应对和解决犯罪，并改善警官安全、培训和问责制。 警察技术的反对者引用了许多论点，通常目的是完全禁止它。警方使用技术背后有一些合理的担忧，但禁令不是答案。 对警察技术进行更多的研究和独立测试，以及管理网络安全、透明度、培训和数据收集的规则，将最大限度地降低其许多风险。 警察采用技术的主要障碍之一是预算限制。联邦政府应该通过向联邦执法部门提供资金和向警察部门拨款，在推进收养方面发挥作用。 itif.org 内容 线索1 介绍34的机会 预防犯罪5应对犯罪6解决犯罪7 保证人员安全的11后台/前厅11 提高军官培训12 A.维护公共监督和问责制13 批评16 监测问题16 误用和滥用科技17偏见18 over-policing19 缺乏透明度20 网络安全涉及21个有效性22 推进采用24推荐25 联邦政府25州政府25 当地警察部门26日尾注28 介绍 人工智能、机器人、无人机、增强现实和虚拟现实（AR/VR）以及物联网等新兴技术正在改变和改善许多行业 。因此，这些技术准备为警务工作做同样的事情也就不足为奇了。至少自1920年代以来，美国执法部门已经看到执法部门采用新技术，如指纹识别、双向无线电和数据库，以提高其生产力和有效性.1但技术采用往往很慢。总统犯罪委员会在1967年指出，“警察与犯罪实验室和无线电网络很早就使用了技术，但更多的政策部门可以在30或40年前和今天一样装备。2今天，一套现有和即将推出的技术可以让执法部门更安全、更高效、更有效地完成工作。在各级执法部门广泛采用这些技术将导致更多的犯罪得到解决（并可能预防），挽救更多的生命，提高官员的安全性，并更好地利用纳税人的钱。 然而，执法部门在更多地采用技术方面存在许多障碍。为了应对一系列广为人知的警察杀害美国黑人的事件——包括乔治·弗洛伊德、菲兰多·卡斯蒂利亚和布伦娜·泰勒——一场旨在加强警察监督和问责的全国性运动获得了动力.3该运动中的一些人呼吁取消甚至废除警察部队.4其他人则呼吁进行有针对性的改革，例如限制使用武力，规定干预警察不当行为的责任，改善不当行为报告，并终止限定豁免权，以减少警察暴力并减少美国刑事司法系统中对有色人种的结构性歧视5。 一些数字权利和公民自由主义组织长期以来一直反对警察使用技术，他们利用公众对执法部门的愤怒新浪潮，发起新的运动，反对执法部门使用技术或“警察技术”。6常见的批评强调了监视、误用或滥用以及种族或其他偏见的可能性。他们还指出了网络安全问题，缺乏透明度以及评估警察技术有效性的必要性。虽然其中一些担忧是合理的，但有些担忧更多地源于“最坏情况”的论点和滑坡谬误，并且是警察技术禁令的烟幕。这就是为什么许多警察技术批评者将合理的担忧与最坏情况的猜测混为一谈，除了禁止执法部门使用某些可能造成伤害的技术外，几乎没有提供解决这些问题的解决方案。 但是，禁止这套有前途的技术将使执法部门和公众无法享受警察技术的许多实质性好处。此外，它将消除利用技术来解决民权组织一直在努力解决警察暴力、偏见和问责制的机会。相反，司法部（DOJ）、州立法者和警察部门应该加快警察技术的测试和部署，同时为警察技术制定规则、法规和最佳实践，以保护公众，减少误用和滥用 ，消除偏见，并确保透明度和有效性。 本报告首先解释了不同类型的警察技术，以及执法部门目前如何使用它们或将来可能使用它们。然后，它概述并回应了对警察技术的常见批评。最后，它提出了一些解决方案，以推进采用并解决对警察技术的合理批评，以最大限度地提高收益并最大限度地降低风险，包括： ▪司法部应对警察技术进行独立测试，以指导警察采购。 ▪司法部应该将联邦对警察技术的资金与基线最低网络安全要求联系起来。 ▪司法部应该建立一个警察技术拨款挑战。 ▪司法部司法统计局（BJS）应该对警察技术的有效性进行更多研究。 ▪国会应该增加联邦执法机构的技术预算。 ▪州立法者应该规范警察数据收集。 ▪州立法者应该通过警察部门的透明度要求。 ▪更多的警察部门应该建立自愿计划，允许居民分享门铃摄像头的镜头。 ▪警察部门应要求警官在使用新的警务技术之前完成培训计划。 ▪警察部门应该要求警察只按照其开发人员的意图使用警察技术。 ▪警察部门应强制要求所有警官接受基本的网络卫生培训。 ▪警察部门应就新的警务技术进行试点研究，以确保其在实地的有效性。 的机会 警察部门已经或将来可能会在其工作的各个方面使用各种技术，不仅限于预防、响应和解决犯罪。还有一些技术应 用可以确保官员的安全，简化后台和前台流程，改善官员培训以及维持公众监督和问责制。 这些应用程序依赖于人工智能和机器学习、机器人、生物识别、传感器、相机和其他技术，通常结合使用。执法和警察科技企业家才刚刚开始挖掘这些技术的潜力，例如可以预测犯罪可能发生地点的人工智能算法，可以在不冒生命危险的情况下涉足人质情况的机器人，可以帮助寻找失踪儿童和识别已知罪犯的面部识别算法，可以大大减少警察对事件做出反应所需的时间的枪击检测，以及有助于确保警察问责的随身摄像机。 一些技术，如DNA识别和交通执法摄像头，已经使用了几十年，并有既定的使用规则和最佳实践。其他的，如预测性警务算法和面部识别，是执法工具包中最近和可能引起争议的补充。执法部门、政府、民权倡导者和其他利益相关者仍在为这些新兴技术制定规则和最佳实践。 预防犯罪 有效的执法有助于降低犯罪率。因此，旨在帮助执法部门预防犯罪的技术依赖于人工智能和机器学习来预测犯罪 可能发生的时间和地点。这些技术建立在人工智能开发和部署之前执法使用的旧技术之上。 数百年来，执法部门一直使用犯罪地图，这是一种旨在根据过去发生的地方预测犯罪可能发生地点的技术，以研究犯罪与各种地理或人口特征之间的关系，并帮助警察部门决定在哪里集中资源。早期的犯罪地图涉及用别针标记的物理地图官员，以代表最近的犯罪。随着计算机的出现，警察可以使用虚拟地图做同样的事情，并在1990年代开始使用专门为犯罪地图开发的工具，称为地理信息系统（GIS）7。 GIS比早期的犯罪地图更具交互性。当警察在物理地图上添加图钉以表示犯罪发生的位置时，图钉显示的唯一信息是犯罪的位置。当警察在数字地图上添加一个点时，他们还可以添加有关犯罪发生的确切时间和日期的信息，以及可能对分析有用的其他犯罪细节8。 GIS还包含官员可用于组织数据的数据图层，每个图层包含不同类型的数据。例如，一个图层可以显示穿过某个区域的道路，其顶部的图层可以显示在这些道路上运行的公交路线，其顶部的图层可以显示沿这些路径的公交停靠点。这些层可以单独查看，也可以一起查看，堆叠在一起9。 利用GIS中包含的所有数据，警察部门可以分析犯罪活动的趋势，但该软件仅包含历史数据，无法进行预测。在过去十年中，技术的进步使执法部门能够更准确地预测犯罪，这种技术被称为“犯罪预测”，它建立在犯罪地图的基础上10。 犯罪预测或预测性警务算法使用历史犯罪和人口统计数据以及警察巡逻和放样、社交媒体和其他警察技术（如无人机、面部识别摄像头、车牌识别和随身摄像机）收集的数据。然后，这些算法识别犯罪活动的模式，并以比人类分析更高的准确性预测犯罪.11这些预测使执法部门有机会更有效地部署其资源.12 一些研究评估了机器学习算法在预测犯罪方面的准确性和有效性。乌得勒支大学的研究人员在2019年对现有文献进行的回顾发现了不同的结果，一些研究表明预测算法是有效的，而一些研究表明没有统计学意义的结果。积极的结果主要与预测犯罪可能发生地点的算法有关，而不是谁可能犯罪.13因此，预测性警务可以帮助警察部门确定在哪里分配资源，例如更多的警察或街道摄像头。 由于对效率、公众舆论和预算的担忧，一些早期采用预测性警务的人已经搁置了他们的项目，包括洛杉矶警方。 部门（LAPD）和芝加哥警察局。自2013年以来，纽约警察局（NYPD）一直在使用自己的内部预测警务软件。 应对犯罪 执法部门还拥有枪击检测、无人机和热成像等技术，可以更快、更安全、更有效地应对犯罪。 枪击检测依赖于配备有麦克风的传感器放置在某个区域周围。传感器不断记录音频并监控枪声。当至少三个传感器检测到可能的枪声时，它们会将音频传输给查看音频并提醒当地警察的人15。 ShotSpotter是一家受欢迎的枪击检测供应商，为120多个城市提供服务，并声称准确率为97%.16该公司每 平方英里放置15到20个传感器，至少在离地面20英尺的地方放置，以尽量减少环境噪音。17目标是减少派遣警察前往枪击现场所需的时间，并希望从长远来看，减少枪支暴力.18 在加利福尼亚州，ShotSpotter提醒奥克兰警察局（OPD）2020年发生了6，000多起枪击事件，其中91%没有报警，这意味着OPD可能无法做出回应，尤其是不能及时做出回应。这些数字包括22起凶杀案和101名枪击受害者。OPD能够为101名幸存的受害者提供紧急医疗响应，而不是ShotSpotter没有提醒警方注意这些事件。在某些情况下，警察和医疗人员的反应时间不到两分钟19。 GIS也可用于类似目的，目的是提高警官的工作效率，特别是他们应对正在进行的犯罪所需的时间。内布拉斯加州林肯警察局（LPD）测试了一个GIS应用程序，该应用程序可实时识别相关人员（包括假释者、性犯罪者、帮派成员等）的位置。所有测试该应用程序的75名警察都报告说，他们会向其他人推荐该应用程序，并且成本效益分析表明，由于生产力的提高，该应用程序每五年可以为每位警官节省约800美元的LPD。 警方还可以使用无人机（UAV），俗称“无人机”来应对犯罪。在许多情况下，无人机在应对犯罪时可以节省执法时间和金钱;它们比在地面上派遣军官更快，比直升机便宜得多。它们通常配备可以捕获图像和录制或实时流视频的摄像头，也可能配备热成像等其他技术21。 根据警察行政研究论坛（PERF）2020年的一项调查，最常见的执法部门使用无人机是为了搜救行动，例如寻找失踪人员.22无人机可以覆盖大量地面并将镜头直播回中央指挥部，允许警察远程进行搜查。 在2022年9月飓风伊恩之后，由当地治安官办公室和消防部门以及佛罗里达州执法部门的成员组成的几个无人机小组协助了搜救行动。这些团队在受飓风影响的地区上空飞行无人机，为地面搜救团队提供信息，帮助他们更有效地分配资源和协调工作23。 另一个常见的应用领域是犯罪现场摄影和重建，包括交通碰撞重建.24无人机拍摄犯罪现场或碰撞的各个角度的照片，警察以后可以在试图重建现场发生的事情时使用。 无人机可能配备热成像功能，或者警察可能在地面上使用热成像仪。热像仪将红外辐射（人眼不可见的电磁频谱的一部分，并显示物体或生物散发的热量）转换为可见格式。热像仪可以“看到”过去的烟雾、灰尘和化学制剂，而正常能见度会降低25。 犹他州的韦伯县警长办公室搜救队使用具有热成像功能的无人机执行任务。有一次，一架无人机发现了一名搁浅的滑雪板运动员，并将聚光灯照在他身上，将团队引导到他的位置。这也帮助了单板滑雪者，他甚至在团队到达之前就知道帮助即将到来。一旦救援人员找到了单板滑雪者，无人机就会向他们展示最安全的下山路径。由于无人机，救援花费的时间是原来的一半.26 执法部门使用热成像技术，通过观察逃犯或失踪人员的体温来寻找逃犯或失踪人员。此外，物体有时会保留嫌疑人体温的痕迹，帮助官员检索证据.27根据2001年最高法院的一项裁决，执法部门需要获得搜查令才能使用热成像技术搜查嫌疑人的家，就像他们需要获得搜查令才能进行传统搜查一样.28但