中国与沙特和伊朗：架起沟通的桥梁（英）

跨越鸿沟的桥梁方面: 中国导航Saudi-Iranian竞争 露西尔的格里尔 基辛格研究所 跨越鸿沟的桥梁方面: 中国导航Saudi-Iranian竞争 露西尔的格里尔 威尔逊中心 基辛格中美研究所华盛顿特区 伍德罗·威尔逊国际学者中心1968年被美国国会特许为美国第二十八任总统的活生生的纪念碑。它是该国重要的无党派政策论坛，通过不可或缺的研究和公开对话应对全球挑战。该中心在学术界和公共政策领域架起桥梁，其多样化的计划活动为国会、行政部门和更广泛的政策界提供了可行的想法。请在线访问我们的www.wilsoncenter.org。 MarkGreen大使，董事、总裁兼首席执行官董事会 比尔·哈斯拉姆阁下，主席;德鲁·马洛尼阁下，副主席;普通公民成员:Nich- 奥拉斯·亚当斯、塞尔玛·杜金、布赖恩·胡克、大卫·雅各布森阁下、蒂莫西·帕塔基、艾伦·雷希特沙芬、路易斯·苏斯曼阁下;公共成员：安东尼·布林肯阁下，美国国务院秘书;Hon.LonnieG.BunchIII，史密森学会秘书;米格尔·卡多纳阁下，美国教育部秘书;大卫·费列罗，美国档案管理员;卡拉·海登，国会图书馆 馆长;ShellyLowe，国家人文基金会主席 对美中政策的全面方针不仅必须基于美国利益，还必须基于对中国战略文化基础的理解。基辛格研究所通过与中国机构合作，并通过威尔逊中心标志性的政策相关研究，在收集和展示这一观点方面具有独特的优势。 可以从: 伍德罗·威尔逊国际学者中心伍德罗·威尔逊广场 1300宾夕法尼亚大道西北华盛顿特区20004-3027wilsoncenter.org ©2022，伍德罗·威尔逊国际学者中心ISBN：978-1-7359401-9-9 内容 地图4 缩写6 前言9 执行总结13 介绍17 笔记方法和条款22 第一部分:贸易和投资45 道路52 外交55 阿拉伯58 伊朗70 第二部分:安全订婚97 结论143 致谢152 作者生物153 尾注154 沙特阿拉伯1 伊朗2 中国3 缩写 AIIBAIOC预警机国际清算银行桶展望李宁公司中国共产党CHCISADA中国石油天然气集团公司中国铁建中信CSPDF-3AEO交易所交易基金东伊运外国直接投资海湾合作委员会国内生产总值方面国际原子能机构中国工商银行信息通信技术伊尔莎国际奥委会IPC 亚洲基础设施投资银行英伊石油公司机载预警和控制系统工业和安全局（美国财政部）石油桶(单位)“一带一路”倡议中国航天科技集团公司中国共产党常在香港无人机系列2010年伊朗全面制裁、问责和撤资法案中国石油天然气集团公司中国铁路建设集团公司中国国际信托投资公司全面战略合作伙伴董Feng-3导弹行政命令护送任务小组东突厥斯坦伊斯兰运动外国直接投资海湾合作委员会国内生产总值(gdp)全球反恐战争国际原子能机构中国工商银行信息和通信技术伊朗和利比亚的制裁行动国际石油公司综合石油合同 IRBMJCPOAKACST液化天然气管理信息系统民族伊朗国家石油公司北方工业伊斯兰会议组织中国人民解放军计划中华人民共和国沙特基础工业公司萨米上海合作组织SDN赛格国有企业SNCGSPH一步STC)TCITIV阿联酋无人机联合国 中程弹道导弹联合全面行动计划（伊朗核协议）阿卜杜勒阿齐兹国王科技城液化天然气清真寺Soleyman油田国防授权法案伊朗国家石油公司中国兵器工业集团有限公司伊斯兰合作组织解放军人民解放军海军中华人民共和国沙特阿拉伯基础工业公司沙特阿拉伯军事工业上海合作组织特别指定的国家中石化工程集团国有企业神华宁夏煤炭工业集团自行榴弹炮沙特人才支持计划沙特电信公司伊朗电信公司武器销售趋势指示值(单位)阿拉伯联合酋长国无人驾驶飞行器联合国 中国导航SAUDI-IRANIAN竞争 前言 作为桥接海湾据记者报道，中国共产党总书记习近平正准备12月访问利雅得，在那里他将与王储穆罕默德·本·萨勒曼会面，并与阿拉伯领导人举行峰会。华盛顿将全神贯注地注视着— —恐惧——但对中国中东野心的范围和局限性知之甚少。在本卷中，露西尔·格里尔提供了美国决策者迫切需要的历史和战略背景。 自习近平于2013年提出“一带一路”倡议以来，关于中国在东南亚、非洲、拉丁美洲以及最近的中亚的活动的学术研究源源不断。然而，尽管中国在中东的日益自信，以及它购买的石油比任何其他国家都多，消费量是美国的两倍多，但人们对中国在中东蓬勃发展的关系却很少受到关注。 中国在与伊朗、沙特阿拉伯、埃及、叙利亚和以色列保持良好关系之间取得了艰难的平衡。利雅得与北京和伊朗建立了全面的战略伙伴关系，这是第二个同样重要的案例研究桥接海湾 ，于2021年与中国达成了为期25年的全面合作协议。该地区许多其他国家欢迎中国作为主要市场、投资者和对美国的对冲。最欢迎中国呼吁建立多极秩序，在这种秩序中，非西方文化和非民主统治的政府有更大的发言权。 入侵乌克兰使人们更加关注中国在中东的战略，因为地区参与者支持石油价格，向俄罗斯出售武器，尤其是在伊朗的情况下，表明有兴趣与俄罗斯和中国在一个反对西方倡议的新生街区合作。但中国的计划在 桥接海湾 10|基辛格研究所 该地区早于俄罗斯入侵，无论冲突如何结束，都可能扩大。中国正在做一个长期的游戏，既是为了它自己，也是为了阻碍和混淆美国在欧亚大陆的目标。中国的中东军售、有争议的军事基地以及以人民币计价的期货合约和采购为中美关系带来了军事和金融层面。海湾地区的竞争。 美国还没有为这一挑战做好准备。有多少中文专家和国务院的中东事务工作？美国大学培训了多少人？中国在中东有15所孔子学院，而且还在不断增加。50，000名中国和外国学生在中国各地的37个机构学习阿拉伯和伊斯兰文化，并且很可能会说一些英语。没有关于32，000名学习阿拉伯语的美国人中有多少人也学习中文的数据，但可以肯定的是，真正精通三种语言（英语-中文-阿比语或波斯语）的美国人总数在两位数以下。 露西尔·格里尔（LucilleGreer）是一位多才多艺的阿拉伯人，通过在阿拉伯世界生活和研究 ，在北京清华大学苏世民书院学习，以及在威尔逊中心基辛格中美研究所的两年奖学金，她对中东和中国都有广泛的了解。她目前是国防部中东政策办公室的外交事务专家。威尔逊中心很自豪能够赞助她的开创性研究，并在这些页面中向您展示。 感谢露西尔·格里尔和威尔逊中心社区，罗伯特·戴利 基辛格中美研究所威尔逊中心主任 执行概要 中国在中东外交政策最有趣的方面之一是它能够回避根深蒂固的竞争，并与该地区所有国家建立关系。其中最引人注目的是中国与伊朗和沙特阿拉伯的伙伴关系。中国似乎通过以交易的眼光和公平的态度对待这两个国家来实现这一壮举。然而，比较中沙关系和中伊关系表明 ，这两种关系在中国的国际政策优先事项中都有不同的目的。每个伙伴关系都有独特的优点和缺点。美国在这种动态中施加了决定性的外部压力。 在贸易和投资方面，沙特阿拉伯与中国的关系比伊朗更积极，因为它没有受到制裁制度的阻碍。电信业也是如此，电信业已成为中国跨国公司在伊朗的一个令人担忧的领域。伊朗的能源投资环境对包括中国在内的外国实体怀有敌意，尽管它被认为是非西方合作伙伴的优势。沙特阿拉伯和伊朗为“一带一路”倡议投资提供了充满希望的机会。两个海湾国家在古丝绸之路上的根源提供了将这三个国家团结起来的肯定言论。 在安全接触中，中国与沙特阿拉伯和伊朗保持克制，对中东采取谨慎态度。美国作为安全保障者的角色进一步强化了这一立场。中国正在进军销售，但它受到对伊朗的制裁和美国在沙特阿拉伯的军火商竞争的限制。中国正在加强在波斯湾的军事外交，并与沙特和伊朗军队进行了平行的联合演习。中国与沙特皇家海军在红海进行演习，以避免与沙特皇家海军的军事合作发生任何交叉污染。 桥接海湾 14|基辛格研究所 伊朗。作为P5+1（联合国安理会五个常任理事国，加上德国）的一部分，中国也是伊朗核协议的重要合作伙伴，并试图在沙特阿拉伯蓬勃发展的民用核工业中合作。 中国对这些国家的态度象征着它在中东的平衡行为。由于这些关系的性质是交易性的，沙特阿拉伯从中国获得的合作比邻国多。中国将继续这种公平地弥合海湾，这一政策有可能使其在中东的影响力越来越大。 笔者向美国提出以下政策建议： 尽快与伊朗进行多边核谈判.美国将伊朗视为完全贱民的政策给了中国建立伙伴关系的机会 。中国利用与伊朗的关系作为对美国施加威望的杠杆。随着美中紧张局势的恶化，通过重返核谈判来剥夺中国这一工具将是必要的。寻求与伊朗接触将削弱中国作为中东唯一灵活伙伴的地位，而中东是中国政府的重要资产。 认识到中国作为沙特对美国的影响力不断变化的性质。中国在美沙双边关系中的主要作用是提出另一种选择。中国在这方面正在加快步伐。在武器销售和安全方面，美国仍然是迄今为止的主要合作伙伴，尽管中国取得了一些值得关注的进展。中国企业正在私营部门取得重大进展，私营部门也值得关注。这延伸到电信和5G技术，这已经是美国在全球的优先事项。 在将中国在中东的存在描述为“大国竞争”时要谨慎。大国竞争言论回到美国外交政策话语中可能会加剧紧张局势。然而，在中东地区与中国的敌意升级是一场危险的游戏。中东不是北京的高度优先事项，但该地区是一个很容易提高的地方 与华盛顿的紧张关系。中东应该被视为全球现象的辅助，而不是其本身的原因。 通过正式的立场和跨部门工作组，将跟踪中国在中东的利益和活动制度化。了解中国在中东的优先事项至关重要。中国在中东是机会主义的。除了考虑美国的政策对沙特阿拉伯和伊朗的影响之外，美国还需要考虑其政策对中国的影响。它不应该因为疏忽而为中国创造机会。多 美国官员已经将中国在中东的外交政策作为其常规工作的一部分。这种敏感性应该制度化，并在政府范围内实现。每个部门都应该在华盛顿和中东地区办事处有一个官方的中国观察家 。拜登政府应该成立一个由国家安全委员会领导的跨部门工作组，跟踪中国的中东政策。该小组应有来自国务院、国防部、情报部门、财政部、商务部和能源部的代表。集中关注和机构间沟通将塑造美国在该地区采取全面、知情的做法。 介绍 2019年9月14日黎明前的安静时间里，导弹飞越沙特阿拉伯上空。他们的目的地不是沙漠之都利雅得或海滨小镇吉达。他们的目标是东部省偏远的月球景观，这是王国在该地区和世界上的地位的来源。21架无人机中有18架于凌晨4：00左右在Abqaiq石油加工厂找到了自己的标记。大约在同一时间，四枚巡航导弹击中了西南部的胡赖斯油田。4阿布盖格加工设施是世界上最大的加工设施，每天的产能超过700万桶。胡赖斯的抽水能力为150万桶/日。两者都由国有石油公司沙特阿美公司拥有和经营。这次袭击暂时摧毁了王国一半的石油产量。5 阿布盖格石油加工厂冒出浓烟。图片来源：欧盟委员会/美联社6 这次袭击震惊了国际石油市场及其观察家。除了2006年基地组织试图将爆炸物运入阿布盖格 （Abqaiq）未成功外，沙特阿拉伯开放（而且明显不安全）的基础设施从未受到如此直接的攻击。7也门的胡塞叛军最初声称对此负责。然而，沙特王国很快将责任归咎于其地区竞争对手和波斯湾的邻国：伊朗。美国、英国、法国和德国与沙特阿拉伯一起指责伊朗。伊朗否认了这一指控。正如伊朗当时的外交部长贾瓦德·扎里夫（JavadZarif）直言不讳地说：“如果伊朗是这次袭击的幕后黑手，那么这家炼油厂就不会留下任何东西。8 随着海湾大国之间的紧张局势达到历史最高水平，世界屏住了呼吸。然而，一个全球大国在讨论中明显保持沉默：中华人民共和国（中国）。作为沙特阿美公司的最佳客户和伊朗的坚定合作伙伴，中国在这场冲突中有着巨大的利益。然而，中国外交部只发表了简短的声明： 中国反对任何加剧冲突的举动。我们呼吁有关各方不要采取导致该地区紧张局势升级的行动。我们希望各方保持克制，共同维护中东地区的和平与稳定。9 2019年9月，中国在沙特阿拉伯和伊朗之间的公平态度并没有随着外交声明而结束。两个月后，中国派遣中国人民解放军海军与沙特皇家海军在红海进行“蓝剑行动”联合