电子商务促进中国西部乡村振兴

电子商务促进中国西部乡村振兴 世界粮食计划署农村发展卓越中心阿里研究院 /目录 前言02 第一章公共部门支持小农电商发展03 一、市级政府带动电商扶贫:陇南模式04 二、县域政府促进农村电商发展：武功县和礼县案例11 第二章市场主体支持农村电商发展策略18 一、“电商+中小型农民企业”：农村电商自主发展模式19 二、“电商企业+农户”：小农户参与电商价值链的有效路径20 三、平台助推西部电商发展23 第三章中国西部农村电商发展对其他发展中国家的启示25 一、公共支持为农村电子商务提供动力26 二、电商成为农村价值链发展的有效解决方案26 三、合作社+电商发挥更大作用27 四、私营部门/平台经济的触发效应27 致谢28 /前言 电子商务作为数字乡村战略的重要组成部分，为农产品销售提供了新渠道，为农业产业升级提供了新机遇，为乡村振兴注入了新动能。随着中国农村基础设施建设的不断完善和互联网行业的迅速迭代，目前中国广大乡村处于新一代数字技术改造传统农业的关键窗口期，电子商务依托其效率提升、成本管控、机会创造等优势正引导着农村经济社会发展的全方位变革。无论是正在进行中的农业产业数字化转型，还是已经取得里程碑式胜利的脱贫攻坚，电子商务都做出了突出贡献。 在中国各级政府的大力支持下，农村电商公共服务体系日趋完善，以政府为代表的公共部门和各类市场主体协同配合，不断拓宽电子商务在乡村发展过程中的场景应用边界，引导小农户通过电子商务与现代农业发展有机衔接，解决乡村振兴过程中面临的人才匮乏、资金短缺、销售不畅等现实难题。大量实践经验表明，中国电子商务特别是农村电商的发展，已经成为释放农村内需潜力、促进农民持续增收、推进乡村全面振兴的重要路径。 对于农产品销售而言，中国西部地区相较于东部沿海地区，其自然环境和地理位置均无明显优势，很多县、乡（镇）、村的物流交通条件仍处于较低水平。近年来，西部地区信息化进程迅速推进，为西部地区发展农村电商创造了良好机会，农村电商有望成为西部地区连接小农户与大市场的全新渠道、促进农民收入持续增长的发展利器。为此，我们在位于中国西北地区的甘肃、陕西两省，选择了与农村电商发展相关的典型案例进行了系统分析，以期展示电子商务促进中国西部乡村振兴的显著效果，并为其他发展中国家提供一定的经验借鉴。 世界粮食计划署农村发展卓越中心 阿里研究院 Chapter1 3 公共部门支持小农电商发展 一、市级政府带动电商扶贫:陇南模式 甘肃省陇南市作为中国唯一的电商扶贫试点市，九个区县均被纳入国家电子商务进农村综合示范县项目，其经验做法被选入全国“12则精准扶贫典型案例”，被视为市级政府带动电商扶贫的典型模式并获得了多项荣誉称号。 陇南位于甘肃省东南部，为甘肃省辖地级市，全市辖武都区和成县、徽县、康县、礼县、西和、宕昌、文县、两当共“1区8县“，195个乡镇，总面积2.78万平方公里，常住人口约 240.73万，其中，城镇人口占36.18%，乡村人口占63.82%。截至2020年，陇南市电商直接从业人员4.3万多人，其中从事网店、微店运营人员约2万人，平台运营专业团队5000余人，供应链从业人员1万余人，物流等其他服务类人员8000余人，管理类、品牌策划建设类、自媒体应用类、跨境电商类、服务类等专业技术人才2000多人。 （一）建设公共政策和服务体系，推动电商产业发展 电商综合服务体系，在农产品展销、创业孵化、品牌运营、物流配送、电商培训、便民服务等方面发挥示范引领带动和产业聚集作用。 1．四级电商服务体系 （1）市级：电商发展局。2017年2月，陇南成立了全国唯一正县级电子商务发展局，负责管理电商专项基金、消费扶贫基金等，并全面监测和分析陇南电商数据，每年财政安排专项资金500万人民币，支持电商发展。电商发展局下设陇南电商产业服务中心、陇南市电子商务发展研究院及专家工作站等机构。 陇南电商产业服务中心为市电商发展提供9个方面公共服务: •人才培训 •征信金融 •跨境电商 •项目服务 •市场服务 •同城配送 •网货品牌 •运营服务 •MCN(Multi-channelNetworks）机构孵化 陇南建设了包括市电商发展局、县电商服务中心、乡镇电商服务站、村级电商服务点在内的 图1陇南电商综合服务体系架构图 （2）县级：电商服务中心。陇南县级电商服务中心负责 市电商发展局1个 县电商服务中心9个 乡镇电商服务站201个 村级电商服务站点1318个 •制定县域电子商务发展战略 •引导当地电商及物流等配套产业发展 •协调组织电商培训、宣传等 •负责电商平台的建设和维护 •搭建“小农户+合作社+电商+供应链”公共服务平台 （3）乡村级：电商服务站/点。乡镇电商服务站和村级电商服务点发挥的作用体现在 •收集、统计和反馈农产品上行和下行过程中供需信息数据，集中解决“最后一公里”问题 •直接对接农民合作社及小农户，一方面引导和帮助小农户参与各类电商平台活动，另一方面维护平台与农民合作社的合作关系，促进电商与小农户紧密结合 2．政策支持 陇南电商政策体系建设以国家和省级电商发展政策为指导，在电商扶贫、优惠奖补、奖励扶持、专项资金使用等方面，依托区县级电商服务行政系统单位，自上而下出台了系列电商相关支持政策，为电商发展提供了不同层面的有力政策保障，进一步促进电商快速发展，从而更好地构建陇南电商生态系统。 2013-2020年，在各区县逐步成立电子商务 行政服务机构的基础上，陇南共出台了47份电商相关政策文件，全方位支持电商产业发展。 支持电商产业发展，陇南市共出台了29份政策文件，一方面对电商发展及电商支持扶贫提出方向性指导，另一方面明确了实际的奖励支持措施，在不同层面共同构建陇南电商发展良好政策环境。 培育和激励电商个体，陇南市共出台了18份政策文件，给予表现优秀的电商企业、农民合作社和个人“电商扶贫英雄”“优秀电商工作者”“众筹电商扶贫大赛优秀组织者及获奖项目”“电子商务工作先进集体、优秀企业和个人工作者”等不同级别的荣誉称号以及相应的现金补贴、奖金等物质奖励，充分调动了各企业、合作社、小农户参与电商发展的积极性。 表1陇南市电商产业发展政策一览表1 年份 政策名称 2013 《中共陇南市委办公室、陇南市人民政府办公室关于加快发展电子商务有关工作的通知》 2013 《中共西和县委西和县人民政府关于加快发展电子商务的实施意见》 2014 《文县电子商务奖励扶持办法（试行）》 2014 《康县电子商务奖励扶持办法（试行）》 2014 《宕昌县电子商务领导小组办公室关于对全县网店给予补贴扶持的决定》 2015 《陇南市电商扶贫试点工作方案》 2015 《关于精准扶贫电商支持计划的实施方案》 2015 《陇南市人民政府办公室关于大力发展电子商务加快培育经济新动力的实施意见》 2015 《关于印发<陇南市电商扶贫试点工作方案>的通知》 2016 《徽县创建国家电子商务进农村综合示范县工作方案》 2016 《西和县扶贫办西和县电子商务中心关于下达2015年电商扶贫专项资金的通知》 2017 《2017年徽县电商扶贫三级服务体系建设专项资金项目实施方案》 2019 《两当县电子商务进农村综合示范项目资金管理办法》 2019 《陇南市武都区加快电子商务产业发展优惠奖补意见》 2019 《礼县电商团队与贫困村农民专业合作社融合发展奖励扶持暂行办法》 2019 《成县电子商务奖励扶持办法》 2019 《徽县电子商务及电商扶贫奖励扶持办法（试行）》 2019 《两当县在金融、土地、人才、收费等方面支持农村电商发展的指导意见》 2019 《陇南市武都区电子商务进农村综合示范项目实施方案》 2019 《陇南市武都区2019年省列电子商务专项资金项目实施方案》 2019 《关于印发<陇南市武都区加快电子商务产业发展优惠奖补意见>的通知》 2019 《关于印发礼县电商团队与贫困村农民专业合作社融合发展奖励扶持暂行办法的通知》 2020 《徽县电子商务进农村综合示范项目后续资金使用方案》 2020 《成县2020年电商消费扶贫项目实施方案》 2020 《礼县商务局关于印发2020年礼县电子商务专项资金项目实施方案的通知》 2020 《文县电子商务中心关于印发<2020年电子商务专项资金项目实施方案>的通知》 2020 《宕昌县财政局宕昌县扶贫开发办公室宕昌县商务局关于下达电子商务奖补项目资金的通知》 2020 《陇南市电商扶贫示范企业（合作社）奖补实施方案》 2020 《关于同意拨付陇南市武都区顺天裕民种植农民专业合作社等100家陇南市电商扶贫示范企业（合作社）奖补资金的批复》 1资料来源：陇南市电子商务发展局 表2陇南市电商表彰政策一览表2 年份 政策名称 2015 《康县人民政府关于表彰康县2014年度电子商务工作先进团体和个人的决定》 2015 《关于对2014年度全区电子商务工作先进集体、优秀企业和个人进行表彰的决定》 2016 《关于对2015年全区电子商务工作先进集体、优秀企业和个人进行表彰的决定》 2017 《中共文县委员会文县人民政府关于表彰2016年度电子商务工作先进单位及个人的决定》 2017 《关于表彰2016年全区电子商务工作先进集体和先进个人的决定》 2017 《关于表彰第二届众筹扶贫大赛优秀组织奖和先进工作者及获奖项目的通知》 2018 《关于对2017年全区电子商务工作先进集体、个人和优秀企业进行表彰的决定》 2019 《中共徽县委员会徽县人民政府关于表彰2018年徽县电子商务工作先进单位及个人的决定》 2019 《中共成县委员会成县人民政府关于表彰奖励全县电子商务工作先进集体和优秀个人的决定》 2019 《关于表彰2018年度电商扶贫英雄先进乡镇和优秀电商工作者的决定》 2019 《中共文县委文县人民政府关于表彰2018年度电子扶贫工作先进单位和先进个人的决定》 2019 《关于对2018年全区电子商务工作先进集体、个人和优秀电商扶贫企业进行表彰的决定》 2019 《中共西和县委西和县人民政府关于表彰2018年度优秀电商企业、优秀网商、优秀村级电商服务 点及电商先进工作者的决定》 2020 《两当县电子商务工作领导小组关于表彰全县电商工作先进集体及个人的决定》 2020 《中共成县委员会成县人民政府关于表彰奖励2019年度全县电子商务工作先进集体和优秀个人的 决定》 2020 《中共礼县委办公室礼县人民政府办公室关于表彰礼县电商团队与农民合作社融合发展及同城配 送先进经营主体的决定》 2020 《中共宕昌县委宕昌县人民政府关于表彰2019年度全县电子商务工作先进集体和个人的决定》 2020 《关于对2019-2020年全区电子商务工作先进乡镇、个人和优秀电商扶贫企业等进行表彰的决定》 2资料来源：陇南市电子商务发展局 （二）注重能力建设，支持电商可持续发展 2019-2020年，陇南电商培训人数4.9万人次，带动贫困人口4.5万人次。电商培训为区域电商经验的总结提炼奠定了基础，间接促进农产品的提质增效和结构优化，带动了农村电商服务体系建立与发展，并推动农村基础设施建设持续改善。 1．特色鲜明，构建电商培训体系 专业师资保障。陇南积极倡导和组织全方位电商知识和技能培训，并建立全市电商讲师人才库，吸纳公共部门和私营部门的电商专家，并且： •成立陇南电商专家工作站，聘请全国知名电商专家15名担任电商发展顾问或导师； •建立陇南电商人才网上查询平台，方便入库人才查询使用。 理论与实践相结合。陇南针对线下普惠性、实操性及电商讲师、跨境电商等内容， •邀请商务局、农业农村局等行政系统的专家学者作为讲师，组织开展政策管理和理论类培训，陇南电商培训重点支持单位还包括中国国际电子商务中心、青岛商务局跨境电商综合试验区等； •邀请电商领域的私营部门专家来进行专业业务、平台销售等技术实践指导，例如阿里巴巴等电商平台公司的电商专家。 多样化培训主题。陇南从不同角度切入，组织开