可再生能源拍卖：东南亚（英）

可再生能源拍卖东南亚 ©IRENA2022 除非另有说明，否则本出版物中的材料可以自由使用，共享，复制，复制，印刷和/或存储，前提是适当确认IRENA作为来源和版权所有者。本出版物中归属于第三方的材料可能受单独的使用条款和限制的约束，并且在使用此类材料之前可能需要获得这些第三方的适当许可。 ISBN:978-92-9260-484-4 引文:IRENA(2022),可再生能源拍卖:东南亚，国际可再生能源机构，阿布扎比。 关于IRENA 国际可再生能源机构（IRENA）是一个政府间组织，支持各国向可持续能源未来过渡，是国际合作的主要平台，卓越中心以及可再生能源政策，技术，资源和金融知识的存储库。IRENA促进广泛采用和可持续利用各种形式的可再生能源，包括生物能源，地热，水电，海洋，太阳能和风能，以追求可持续发展，能源获取，能源安全和低碳经济增长和繁荣。 确认 本报告是在RabiaFerrukhi（IRENA知识，政策和金融中心主任）和UteCollier的指导下编写的，由CarlosGuadarrama，AbdullahAbouAli和DialaHawila（IRENA）以及AlexandreViana（顾问）撰写。MunlikaSomprnon和SukanyaNanta（泰国能源部替代能源开发和效率司）、GiangNgocHuongVu（东盟能源中心）和能源部可再生能源管理局（菲律宾）提供了宝贵的外部审查。IRENA的同事BadariahYosiyana，NicholasWagner和PaulKomor提供了宝贵的评论和反馈。 IRENA感谢日本经济产业省支持本报告的出版。 有关更多信息或提供反馈：publications@irena.org。可以下载 :www.irena.org/publications. 免责声明 本出版物和此处的材料按“原样”提供。IRENA已采取一切合理的预防措施来验证本出版物中材料的可靠性。但是，IRENA及其任何官员，代理商，数据或其他第三方内容提供商均不提供任何形式的明示或暗示保证，并且他们对使用此处的出版物或材料的任何后果不承担任何责任或义务。 此处包含的信息不一定代表IRENA所有成员的观点。提及特定公司或某些项目或产品并不意味着IRENA认可或推荐它们优先于未提及的类似性质的其他公司或产品。此处使用的名称和材料的呈现并不意味着IRENA对任何地区，国家，领土，城市或地区或其当局的法律地位或其当局的法律地位，或对边界或边界的划定表示任何意见。 内容 数据4 表4 缩写5 1区域环境可再生能源拍卖6 2 可再生能源拍卖设计12 2.1拍卖的需求13 2.2资格要求和文档19 2.3赢家选择和合同的过程23 2.4风险分配和薪酬的卖家28 3可再生能源拍卖结果38 4结论52 参考文献55 数据 图1IRENA拍卖设计框架13 图2截至2022年7月东南亚拍卖量16 图3四轮大型太阳能项目各地区拍卖容量 马来西亚的（LLS）拍卖，按项目规模限制划分17 图4东南亚电力市场结构28图5东南亚的合同期限和提前期 可再生能源拍卖37 图6马来西亚LSS拍卖、参与和授予容量40图7马来西亚LSS的参与和中标41图8参与项目项目规模及投标价格 在四个轮LSS42 表 表12022年在菲律宾拍卖的数量， 乐队的需求(技术和区域)15表2泰国第二次拍卖的需求区间18 表3地热的当地含量要求 在印度尼西亚和太阳能光伏21表4第二阶段加权得分，第一个信封24表5绩效得分LSS拍卖25 表6投标债券32 表7马来西亚前两次LSS拍卖的债券33表8地热拍卖在印尼45 表9泰国首次沼气拍卖结果47表 10泰国首次生物质拍卖结果48表 11泰国的第二次拍卖的结果49表 12泰国“人人享有能源”拍卖结果50 表13菲律宾首次GEAP拍卖结果51 缩写 AGP年度代概要(马来西亚)APAEC东盟为能源合作的行动计划东盟东南亚国家联盟 投资委员会投资委员会(泰国) 嘘构建、拥有和经营引导 构建、自己的操作,转移机器人核查 鳕鱼商业运行日期 美国能源部能源部(菲律宾)电子商务能源委员会(马来西亚)教育局经济发展委员会(新加坡)联盟老挝电力(du老挝电力)无论何时多余的能量率(马来西亚) EGAT泰国发电的权威EPC工程、采购和建设伦理委员会 能源管理委员会 (菲律宾) ESS能量存储系统 适合上网电价 GEAC绿色能源拍卖委员会(菲律宾) GETP缩写 AGP年度代概要(马来西亚) APAEC东盟的行动计划 能源合作东盟东南亚国家联盟 投资委员会投资委员会(泰国) 嘘构建、拥有和经营引导 构建、自己的操作,转移机器人核查 鳕鱼商业运行日期 美国能源部能源部(菲律宾)电子商务能源委员会(马来西亚)教育局经济发展委员会(新加坡)联盟老挝电力(du老挝电力)无论何时多余的能量率(马来西亚) EGAT泰国发电的权威EPC工程、采购和建设伦理委员会 能源管理委员会 (菲律宾) ESS能量存储系统 适合上网电价 GEAC绿色能源拍卖委员会(菲律宾)GETP绿色能源关税计划(菲律宾)温室气体温室气体 静止网格系统运营商 三磷酸鸟苷绿色城镇项目(新加坡)吉瓦十亿瓦 HDB住房和城乡发展(新加坡) IPP独立的电力企业 千瓦时千瓦小时 kV千伏特 电感电容电阻测量本地内容要求 MAAQ最大年度容许量(马来西亚) MEMR能源和矿产资源部（印度尼西亚） Meralco马尼拉电气铁路公司米尔行业监管(印度尼西亚)谅解备忘录的谅解备忘录 兆瓦兆瓦 MWac兆瓦交流电 兆瓦时兆瓦时 MWp兆瓦高峰 NDA保密协议 OERC能源监管委员会办公室（泰国）豌豆省级电力管理局(泰国) PLN国家电力公司 (PerusahaanListrikNegara)(印尼) PPA电力购买协议 购买力平价公私伙伴关系 酒吧新加坡公用事业局(新加坡)光伏光伏 招标书提案申请询价表请求报价 石头剪刀可再生能源组合标准 RUPTL电力业务计划（印度尼西亚） SESBSdn沙巴电力。有限公司(马来西亚) TNB国家电力有限公司（TenagaNasionalBerhad） （马来西亚） TransCo国家传播公司(菲律宾)VSPP非常小的电力生产商 1 区域环境可再生能源拍卖 近几十年来,东南亚1经济一直在快速增长和发展。与此同时，人口增长、贫困率下降、收入增加、城市化和工业化进程加快，推动区域能源消耗上升。事实上，自1990年代中期以来，能源需求几乎翻了一番，预计到2040年将增长60%。 然而，该地区超过40%的能源是进口的，这凸显了东南亚向更可持续的能源系统过渡的迫切需要（Tachev，2022）。东南亚国家联盟（东盟）几乎所有成员国都做出了净零排放承诺，2020年，东盟能源部长批准了《东盟能源合作行动计划》（APAEC）第二阶段（2021-2025年）。同时，他们赞同延续2016-2020年APAEC第一阶段的主题，即“加强东盟的能源互联互通和市场一体化，以实现所有人的能源安全、可及性、可负担性和可持续性”。在此框架下，东盟将加大力度，实现可再生能源占一次能源供应总量（TPES）23%和装机容量35%的区域目标，以容纳更高的可再生能源份额，并通过扩大多边电力贸易、加强电网弹性和现代化以及促进清洁和可再生能源一体化来建设东盟电网。 然而，尽管该地区每个国家都制定了可再生能源的国家目标，但仍需付出更多努力，为其发展建立投资框架。大多数东南亚国家都引入了针对特定技术的上网电价（FiT），通常与其他部署政策相结合，例如净计量，这是马来西亚针对屋顶太阳能发电的计划。拍卖是本研究的重点，已被引入以补充推动该地区可再生能源增长的传统工具（IRENA，2018） 。 本研究分析了截至2022年6月该地区已进行拍卖的国家（即柬埔寨、印度尼西亚、马来西亚、缅甸、菲律宾和泰国）的拍卖设计要素和结果。报告还简要介绍了在老挝人民民主共和国（老挝人民民主共和国）进行拍卖的计划。 即使在同一个地区，每个国家/地区的拍卖设计起点以及背景也不同。而印尼例如，已经宣布了几个太阳能光伏和地热拍卖，只有少数最终中标。该国的可再生能源拍卖也只是三种采购机制之一，另外两种是直接指定和直接任命 1本报告涵盖东南亚国家联盟（东盟）成员国：文莱达鲁萨兰国、柬埔寨、印度尼西亚、老挝人民民主共和国、马来西亚、缅甸、菲律宾 、新加坡、泰国和越南。除非另有说明，否则“东盟”和“东南亚”这两个术语可互换使用，以指代这组国家。 选择。2后两者为国家电力公司（PerusahaanListrikNegara-PLN）和能源和矿产资源部（MEMR）提供了选择项目（或公司）承包新容量的酌情权，这让许多利益相关者望而却步。此外，拍卖与上网电价补贴计划竞争，到目前为止，上网电价补贴一直是首选工具（Hamdi，2020年;基廷，2020年;IESR，2019年）。引入本地含量要求（LCR）也引起了争议，有时会导致诉讼，该国最高法院的干预，并最终取消拍卖。第2章将详细描述这些挑战。 在马来西亚与此同时，电力消费的增长也威胁到能源安全。该国长期依赖化石燃料和不断减少的石油储量，加上全球燃料市场的波动性和不确定性，使其能源结构的多样化势在必行。此外，煤炭占马来西亚发电结构的50%以上，导致温室气体（GHG）排放量高。转向可持续的电力来源为马来西亚提供了实现其降低排放强度的既定目标的机会3与2005年的水平相比，到2030年减少45%（UNFCCC，2015）。截至2021年5月，马来西亚已经进行了四次大型太阳能（LSS）光伏（PV）拍卖。最后一轮是作为COVID-19大流行背景下经济复苏计划的一部分举行的（Petrova，2020年）。所有四轮LSS都吸引了大量参与者。 的菲律宾是能源净进口国，其电力系统依赖进口煤炭和石油。这些化石燃料进口使菲律宾的电价成为东南亚第二昂贵的电价，平均零售率为161美元/兆瓦时（MWh）（BNEF，2019）。此外，马尼拉电气铁路和照明公司（Meralco）历来从其姊妹公司以更高的价格签订电力合同，直到最高法院命令配电公司通过竞争性选择过程使用最低成本的方法签订电力合同（Lopez，2019）。 2直接任命是开发商向能源和矿产资源部（MEMR）提交主动提案和可行性研究的过程，如果在评估后获得批准，它将成为该国电力商业 计划（RencanaUsahaPenyediaanTenagaListrik–RUPTL）的一部分。在MEMR和国家电力公司（PerusahaanListrikNegara–PLN）进行尽职调查后，如果所有开发商的资格文件都获得批准，则签署购电协议（PPA）。直接选择涉及已在RUPTL中列出的项目。已经向独立电力生产商（IPP）发出了尽职调查邀请，以选择合格的开发商。PLN根据技术能力和财务提案选择获胜者。之后，PPA最终确定并与PLN签署。 3定义为二氧化碳排放量（CO2）（千克）与GDP的比率。 到目前为止，菲律宾的大部分拍卖都是针对天然气和燃煤发电厂的，但Meralco也进行了可再生能源拍卖。其中太阳能光伏价格低至2.34菲律宾比索（菲律宾比索），或0.044美元，450兆瓦（MW）光伏电站的每千瓦时（kWh）。这是由当地光伏组件制造商和项目开发商SolarPhilippines（Jäger-Waldau，2019）为2021年完成的项目（Crismundo，2021 ）提供的。不幸的是，有关这些拍卖的公开信息很少。5然而，通过绿色能源关税计划（GETP）（DOE，2020年），已经建立了一个系统的年度拍卖计划。第一轮授予了大约2GW的可再生能源，主要由太阳能组成，还有额外的风能、生物质能和小水电（DOE，2022a）。 在其他地方,泰国与邻国相连并开展贸易业务，从老挝人民民主共和国和马来西亚进出口电力，同时也向柬埔寨出口（亚行，2017年;星展集团研究，2017）。该国还可