2022厦门市及下辖各区经济财政实力与债务研究

厦门市及下辖各区经济财政实力与债务研究（2022） 公共融资部刘道恒杨雪莹 经济实力：厦门市具备良好的区位及政策优势，产业基础良好，经济开放程 度较高。近年来，厦门市不断推进经济结构优化升级，已形成以平板显示、计算机与通讯设备、机械装备、旅游会展、航运物流等为重点的中高端产业链群。随着疫情防控好转，2021年度厦门市实现地区生产总值7033.89亿元，经济增速8.1%，经济恢复情况较好；同期进出口、投资和消费增速均有所回升。2022年前三季度，厦门市实现地区生产总值5686.72亿元，较上年同期增长5.90%。 厦门市下辖各区经济发展差异明显。岛内思明和湖里两区经济体量相对突出，对全市经济总量贡献度较大，2021年地区生产总值分别为2258.08亿元和1539.41亿元，合计占全市经济总量的比重达53.99%。岛外海沧、集美、翔安和同安四区分别为938.24亿元、876.00亿元、781.79亿元和640.40亿元，合计占全市经济总量的46.01%。增速方面，2021年除翔安区和同安区经济增速较上年有所下降外，其他各区经济增速均较上年上升。2022年前三季度，厦门市下辖各区经济运行稳中加固，主要经济指标保持平稳增长态势。 财政实力：厦门市产业基础良好，财政收入质量较高。近年来随着地方经济持续增长，财政收入规模持续上升，具备雄厚的财政实力。2021年随着经济逐渐 恢复，税收收入及税收比率有所回升。2021年厦门市一般公共预算收入为880.96亿元，同比增长12.38%；税收比率为76.77%，在五个计划单列市中位居第三，次于宁波市和深圳市。厦门市政府性基金收入整体保持增长态势，2021年全市实现政府性基金预算收入为1071.10亿元，同比增长30.37%，对厦门市财政实力形成重要支撑，其中90%以上来自国有土地使用权出让收入。 从下辖各区情况看，2021年各区一般公共预算收入规模及质量与经济发展水平大致相匹配，思明区和湖里区一般公共预算收入分别为73.23亿元和55.56亿元，居全市领先地位；海沧区和集美区一般公共预算收入规模排名中游；同安区和翔安区一般公共预算收入规模居全市末两位。从收入质量上看，思明区和湖里区一般公共预算收入质量较高，2021年税收比率分别为89.74%和81.05%，其他各区税收比率处于57%-75%区间。从一般公共预算收入增速上看，由于生产经营基本恢复正常以及上一年基数较小，2021年厦门市各区一般公共预算收入均有较高增幅。从一般公共预算收入对一般公共预算支出的覆盖程度看，由于市本级统筹比例较高，各区一般公共预算自给率表现一般。2022年前三季度，各区一般公共预算收入增速较上年同期均有所放缓。 厦门市下辖各区政府性基金预算收入主要由国有土地使用权出让收入构成，受当地土地市场行情影响较大。2021年，厦门市实现政府性基金收入1071.10亿元，同比增长30.37%。市本级对土地出让金分成比例较高，各辖区土地出让金收入规模普遍较小，当年市本级政府性基金收入774.90亿元，占全市72.35%。从各区看，岛内思明、湖里区开发成熟，可供开发土地有限。岛外四区土地市场规模整体不大，易受单一地块区位、用地性质、面积等因素影响，历年来波动一直很大。 债务状况：由于基础设施建设需要，近年来厦门市政府债务规模持续较快增 长。但厦门市不断加强地方政府性债务管理，相关财政收入可对预算内债务基本形成覆盖，且考虑到政府债务偿还期限的分布情况，全市政府债务风险整体可控。截至2021年末，厦门市政府负有偿还责任的债务余额为1426.20亿元，同比增 长28.24%，增速较上年下降12.86个百分点；其中一般债务356.90亿元，较当 年一般债务限额411.40亿元少54.50亿元；专项债务1069.30亿元，较当年专项 债务限额1122.60亿元少53.30亿元。 从下辖区县情况看，2021年末厦门市政府债务集中于市本级，下辖各区政府债务余额相对较小，其中思明和翔安一般公共预算收入能充分覆盖政府债务。厦门市存续期内城投债和带息债务主要集中在市本级和海沧区，一般公共预算收入对城投债存续企业带息债务的覆盖程度偏低；其他各区城投企业带息债务压力很小。 一、厦门市经济与财政实力分析 （一）厦门市经济实力分析 厦门市交通网络体系发达，区位及政策优势明显，产业基础良好，经济开放程度较高。近年来，随着自贸区设立、海上丝绸之路战略实施，厦门市不断推进经济结构优化升级，已形成以平板显示、计算机与通讯设备、机械装备、旅游会展、航运物流等为重点的中高端产业链群，经济发展水平较高，发展态势良好。2021年，厦门市主要经济指标同比增长较快，经济恢复情况较好。 厦门市位于福建省东南端，西接漳州台商投资区，北邻南安，东南与大小金门和大担岛隔海相望。厦门由厦门本岛、离岛鼓浪屿、西岸海沧半岛、北岸集美半岛、东岸翔安半岛、大小嶝岛、内陆同安、九龙江等组成，陆地面积1699.39 平方公里，海域面积390多平方公里。厦门市辖思明、湖里、集美、海沧、同安、 翔安6个市辖区，设有厦门火炬高技术产业开发区、厦门出口加工区、厦门象屿保税区、厦门海沧保税港区、厦门象屿保税物流园区、厦门海沧台商投资区、厦门集美台商投资区和厦门杏林台商投资区等经济管理区。截至2021年末，厦门 市常住人口528万人，户籍人口282.81万人；按常住人口计算，城镇化率90.1%，人均GDP13.32万元，为福建省平均水平的1.14倍，全国平均水平的1.64倍。 厦门市是中国著名的海滨城市，计划单列市，是中国最早实行对外开放政策的四个经济特区之一、“中国（福建）自由贸易试验区”三片区之一。2009年《海峡西岸旅游区发展总体规划》明确了海西旅游区的发展目标、发展战略。2015年国务院印发《关于印发中国（福建）自由贸易试验区总体方案的通知》提出自贸试验区的实施范围118.04平方公里，包括厦门片区43.78平方公里，重点建设两岸新兴产业和现代服务业合作示范区、东南国际航运中心、两岸区域性金融服务中心和两岸贸易中心。2015年3月国家发改委等部门联合发布的《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，明确提出支持福建建设 21世纪海上丝绸之路核心区，对福建省和厦门市的发展意义深远。2019年5月福建省发改委发布了《闽西南协同发展区发展规划》，着力构建包括厦漳泉都市区在内的“一核三湾两带两轴”协同发展新格局。 厦门交通优势突出，海陆空立体交通网络便捷通达。空运方面，厦门高崎机场是全国五大口岸机场之一，已开通国际（地区）空中航线共17条，其中，洲 际航线4条。建设中的厦门翔安机场规划占地面积约16平方公里，定位为中国重要的国际机场、区域性枢纽机场、国际货运口岸机场、两岸交流门户机场。陆运方面，厦门市设有两个客运站和三个货运站，通过鹰厦铁路、福厦铁路、龙厦铁路、厦深铁路和福厦高铁连接多个交通枢纽城市及铁路干线。沈海高速、厦蓉高速、厦沙高速、甬莞高速可直达全国主要经济中心城市。2019年，福厦高铁厦门境内全面开工，2022年8月铺轨贯通，未来陆上交通体系将进一步得到完善，将推进闽西南地区和海西城市群加速发展。水运方面，厦门港是我国沿海主要港口之一，是中国综合运输体系的重要枢纽、集装箱运输干线港、东南沿海的区域性枢纽港口、对台航运主要口岸。 厦门市拥有丰富的教育和文化旅游资源。全市设有多所高等院校，其中厦门大学、集美大学为全国知名重点高校。截至2021年末，全市国家高新技术企业 2801家、国家技术先进型服务企业56家，同时设有国家、省市级重点实验室137 个、工程技术研究中心128家、企业技术中心229家、企业博士后工作站33个，相关科研单位为厦门市新兴产业发展提供了重要的技术支撑。厦门市鼓浪屿为国家5A级旅游景区，南普陀寺、厦门大学、环岛路等景点在国内也有较高的知名度，2017年“鼓浪屿历史国际社区”成功申报世界文化遗产。丰富的文化旅游资源，使厦门市成为国内著名的旅游城市。 凭借良好的区位优势，厦门市对外经济发展较早，为机械和电子产业发展奠基了良好的基础。近年来，依托良好的科教、文化及港口资源，厦门市先进制造 业、现代服务业发展较快，旅游业对经济拉动力不断增强。2019-2021年，厦门市分别实现地区生产总值5995.04亿元、6384.02和7033.89亿元，按可比价格计算，经济增速分别为7.9%、5.7%和8.1%，其中2019年-2021年分别高于福建省水平0.3个百分点、2.4个百分点和0.1个百分点；分别高于全国水平1.8个百分点、3.4个百分点和与全国水平持平。受限于较小的人口规模及区划面积，2021年厦门市地区生产总值在福建省排名第三，在十五个副省级城市位列第十四位，在五个计划单列市中居末位。2022年前三季度，厦门市经济稳中加固，主要经济指标保持平稳增长态势，实现地区生产总值5686.72亿元，同比增长5.90%，增速高于福建省水平0.7个百分点，高于全国水平2.9个百分点。 8000.00 6000.00 4000.00 2000.00 0.00 20.00 15.00 10.00 5.00 0.00 2011年2012年2013年2014年2015年2016年2017年2018年2019年2020年2021年 厦门市地区生产总值[亿元] 厦门市地区生产总值同比增速[%]-右轴 图表1.2011-2021年厦门市地区生产总值及增速变动情况 资料来源：2011-2021年厦门市国民经济和社会发展统计公报，新世纪评级整理 图表2.2021年五个计划单列市地区生产总值及增速情况 40000.00 30000.00 20000.00 10000.00 0.00 10.00 5.00 0.00 深圳青岛宁波大连厦门 2021年地区生产总值[亿元] 2021年地区生产总值增速[%]-右轴 资料来源：相关城市国民经济和社会发展统计公报，新世纪评级整理 2000.00 20.00 1000.00 10.00 0.00 0.00 深圳市青岛市宁波市大连市厦门市 2021年地区常住总人口[万人] 2021年人均地区生产总值[万元/人]-右轴 图表3.2021年五个计划单列市常住人口及人均地区生产总值情况 资料来源：相关城市国民经济和社会发展统计公报，新世纪评级整理 厦门市通过编制产业链招商总图、分类扶持龙头企业等一系列措施，持续推进产业结构优化。从产业结构方面看，厦门市不断推进经济结构优化升级，从最初的电子、机械、化工三大工业支柱产业，逐渐发展为以平板显示、计算机与通讯设备、机械装备、旅游会展、航运物流等为重点的中高端产业链群。2021年厦门市实现第一产业增加值29.06亿元，增长5.3%；第二产业增加值2882.89亿元， 增长6.7%，增速较2020年上升了0.6个百分点；第三产业增加值4121.94亿元， 增长9.0%，增速较2020年上升了3.5个百分点。三次产业结构比由2020年的0.4：39.5：60.1调整至2021年的0.4：41.0：58.6。2022年前三季度，地区经济稳健运行，各行业相关指标平稳增长，厦门市实现第一产业增加值20.25亿元，同比增长4.4%；第二产业增加值2231.89亿元，同比增长6.0%；第三产业增加值3434.58亿元，同比增长5.7%。 图表4.2011-2021年厦门市三次产业结构变动情况 100.00 80.00 60.00 40.00 20.00 0.00 2011年2012年2013年2014年2015年2016年2017年2018年2019年2020年2021年 第三产业 第二产业 第一产业 资料来源：2011-2021年厦门市国民经济和社会发展统计公报，新世纪评级整理 工业方面，近年来厦门市持续推进产业转型升级，工业经济快速发展。2021年，随着疫情的逐渐好转，厦门市工业经济快速增长。全年全市规模以上工业增加值突破2000亿元，增长11.9%，增速位居全省第