2022年法国国家战略评估报告

国家战略评估报告 2022年 延续和补充。 过去数年中，悲剧重新闯入了我们的生活，而我们的国家也站在了命运的十字路口。修正主义来势汹汹，机会主义肆无忌惮，疫情与气候危机不断，高强度战争也在欧洲土地上卷土再现。这一切都提醒着我们，在粮食、经济、能源等领域，我们的国家和国际社会的相互依存程度已是如何的深刻。在这个相互依存的世界，我们的主权和抗争迎来了新的转向。 自2017年起，面对动荡和失衡的世界局势，法国决定重新加大军队投入，并着力部署一项法国和欧洲主权战略。近两年来，上述转变的速度日益加快，力度也进一步加强。 世界秩序分崩离析，带来了挑战和风险，为维护自由，我们必须采取行动。面对全球化的混合战争，我授意在国内开展评估，作为欧盟在法国担任轮值主席国期间制定的“战略指南针”和北约应法国要求于2019年推出并于今年实施的“战略概念”的 我们在2017年所做的观察和结论依然有效。我们的判断是正确的，我们的愿景具有连续性，但是为了迎上严峻且加速向前的历史进程，这一连续性不应只是惯性移动。当今世界，战略竞争与战略对抗相互交织，为应对这一历史性挑战，我们需要更加全面的动员，更好地全方位武装自己。为此，我们需要详加分析，以获取切实可行的结论。 我希望，到2030年，法国能够巩固其作为一个平衡大国所发挥的作用，团结、有辐射力、有影响力，成为欧洲自主的推动力，并作为可靠、团结的合作伙伴，为维护基于国际法的多边机制做出贡献，担负起应有的责任。 此次国家战略评估的结论可在当前新战略背景下使我们增强国家的独立性和实力。 埃马纽埃尔·马克龙（EmmanuelMACRON） 图片来源：洛杭·布莱文内克（LaurentBlevennec） /共和国总统府 目录 第一部分战略分析5 战略环境评估7 世界紧张局势复燃9 面临对抗考验的战略性团结互助12 第二部分需应对的挑战15 重申国家安全利益和确认战略功能17 1.法国安全的优先事项17 2.战略功能的扩大18 3.近期局势对法国安全利益的影响21 2030年的总体目标23 第三部分十大战略目标25 战略目标一：强大可信的核威慑27 1.法国威慑对欧洲的保护27 2.维持有效、独立和自主的威慑27 战略目标二：一个团结和有复原力的法国28 1.加强法国集体和深度抗击的能力28 2.在社会和国家层面持续弘扬国防精神28 3.发展军队部与所有国家机构之间的协同作用28 战略目标三：促进国防精神的经济30 1.确保关键供应品安全，并使库存和生产能力相匹配30 2.减少生产周期和支持逐步上升为“战争经济”30 3.在风险管理模式下放宽标准、规则，落实采购流程30 战略目标四：世界一流的网络弹性31 1.提高法国的网络弹性，维护主权31 2.巩固法国模式的成就31 3.长期投入以期获得最佳的网络弹性31 战略目标五：法国，欧洲-大西洋地区的典范盟友32 1.协助提高联盟行动的附加值32 2.加强法国在联盟内的关键和独特作用32 3.推动欧盟-北约合作32 战略目标六：法国，欧洲战略自主的推动力之一33 1.围绕欧洲战略自主联合起来33 2.发展欧洲国防工业能力33 3.加强欧洲人和欧盟的自身行动能力33 战略目标七：法国是一个可靠的主权伙伴和可信的安全提供者35 1.自我定位为一个清醒的、具有高附加值的合作伙伴35 2.防止军备竞赛、大规模毁灭性武器的扩散和常规武器的扩散36 战略目标八：保证评估自主权和决策主权37 1.提高情报能力和监测能力的敏捷性37 2.加强技术能力37 战略目标九：在混合战场进行防御和行动的能力38 1.完善我们的组织38 行动38 3.加强对关键基础设施的保护38 战略目标十：行动自由和开展军事行动的能力，包括在所有战场开展高强度行动39 决策和指挥39 2.凝聚和贡献39 3.行动和持续行动39 4.对共同空间给予投入40 5.应对不受约束的竞争对手40 缩略词、行动名称和缩写词列表41 第一部分 战略分析 战略环境评估 1)2022年2月24日，俄罗斯入侵乌克兰，这象征着战略环境的逐渐转变。一方面，同其他结构性变化一样，此次入侵证实了2017年《国防与国家安全战略评估报告》（2021年更新版）中指出的威胁演变情况。另一方面，它要求我们相应调整战略应对，以加强我们的价值观力量和韧性，巩固我们的联盟并加快防御工具的现代化升级。 2)确认。如2017年《战略评估报告》所述，战略竞争的激烈化、集体安全架构工具的脆弱化、恐吓姿态或挑衅战略的影响、军事和非军事行动相混合的作战模式、信息操控，甚至还有以恐吓为目的的核威胁，均已展现于世人特别是法国人的眼前。追求修正主义议程和军事机会主义政策的国际与地区势力肆无忌惮；与此同时，孤立主义或身份认同主义也进一步加强。此外，技术或其他性质扩散的后果，以及恐怖主义威胁，都持续存在。最后，另有其他重要全球挑战可能导致严重的失衡，例如气候变化的影响（水资源获取、粮食安全问题、移民问题、人口问题、疫情大流行等）。 3)上述观察要求我们迅速调整整体应对，加快努力，促进欧洲防御及战略自主共同、统一理念的出现，推动国防工具现代化升级，并加强我们的价值观力量、韧性和联盟。乌克兰战争表明，法兰西共和国总统于2017年做出的推动防御工具现代化升级的决定是正确的。 4)巩固。我们应当继续当前努力，同时加速行动，调整并完善我们的战略态势，以应对在行为、性质和空间上不断演变的威胁。在不取代恐怖主义威胁和危机管理挑战的同时，这些威胁隶属于一个日益具有鲜明特点的框架，这些特点包括：常规力量间的潜在对抗具有高强度；使用所谓“混合战略”（网络、数字、太空攻击）或“拒止战略”对我们的利益形成压迫（利用物流或相关基础设施以及海空空间的漏洞）。 5)法国采取全面措施，加强自身韧性，为自己提供向战争经济过渡的手段，根据战略利益调整其存在区域并开展向新冲突空间和高强度的转向，这一整体策略旨在充分发挥自己作为平衡大国的作用，推动以法律和多边主义为基础的国际秩序平稳发展。同时，它也期望通过加强合作伙伴的主权，增进相关地区的稳定与安全。 6)根据这一结论，我们更有必要继续努力，促进欧洲防御及战略自主共同、统一理念的出现和实施，并将其作为我们积极参与北大西洋公约组织（北约）和各种伙伴关系的补充，保护我们免受因盟国改变战略或地理优先事项而带来的副作用的影响。 7)目标。整体环境的加速恶化以及乌克兰战争虽未使人们对自2017年以来盛行的战略分析产生质疑，但它们仍然证明有必要根据本次国家战略评估中重新定义的结构化战略目标（OS），对现行《军事规划法》重新评估。 8)首先，基本要素不变：法国现在和未来都是拥有强大、可信核威慑力量的大国（1号战略目标），这一结构性优势有助于战略对话和保护我们的核心利益。 9)另一方面，支持并赋予法国模式可信度的是价值观力量：它来自法国人，来自法国的团结坚韧（2号战略目标）；来自一个可以转变为战争经济的经济体系（3号战略目标）；来自其一流的网络弹性水平 （4号战略目标）。这些都是维护国家主权的条件。 10)但是，我们在世界上施展影响的能力不能只建立在主权原则之上。团结原则同样至关重要，在局势恶化的背景下更是如此。法国有志成为欧洲－大西洋地区典范性的高要求盟友（5号战略目标），同时成为 欧洲战略自主的推动引擎之一（6号战略目标），成为防御外交关系中可靠的合作伙伴以及可信的安全提供者（7号战略目标）。 11)影响力已被提升为战略功能。这项新功能如今在力量表现方面至关重要，是我们在混合领域促进法国利益和对抗竞争对手行动的关键能力要素。 12)我们的军事能力是威慑的支撑，它以价值观力量为倚靠，并为联盟与伙伴关系提供支持，因此在行动中能发挥有利于法国防御的作用。军事能力的基础在于主权能力，在于自主地评估与理解（这是让事实和意图产生意义的重要步骤）以及自主地预测和决策（8号战略目标）；同时也在于面对竞争对手日益激进的战略和规避约束的意愿，有意愿和能力在混合领域采取行动（9号战略目标）；还在于拥有已被证实的可在广泛冲突领域开展高强度军事行动的能力（10号战略目标）。 13)展望。上文阐述的战略目标有助于构建一项具有政治性和军事性的军队模式转型计划，这项计划将纳入未来的《军事规划法》。 14)本次国家战略评估有助于详细阐明指导现行《军事规划法》重新评定工作的背后因素。它以行动为导向提出反思，聚焦于必要的转型，例如，在价值观力量和国家韧性方面，在普遍公民役、战争经济方面，以及在军队模式未来转型上。最后，它为将上述转变纳入2024－2030年《军事规划法》奠定了指导性原则基础。 世界紧张局势复燃 1.1从竞争到战略对抗 15)战略竞争现象在2017年的《国防与国家安全战略评估报告》及其2021年更新版中被确定为长期趋势，战略竞争的回归目前在全球和地区层面以不同形式得以表现，而我们也更加明显和普遍地受其影响。修正主义来势汹汹，于是，从萨赫勒、东地中海到太平洋，机会主义事件层出不穷，肆无忌惮。因此，我们从潜在竞争的状态过渡到与俄罗斯公开对抗，而与中国（中华人民共和国）则日益进入了激烈的竞争。疫情、气候危机、移民危机以及欧洲土地上高强度战争的卷土再现，这一切都提醒着我们，在政治、经济、能源、粮食等领域，我们的国家和国际社会的相互依存程度已是如何的深刻。这些危机表明，世界秩序分崩离析，其后果可能对我们的行动自由产生限制。2022年《国家战略评估报告》是欧盟“战略指南针”以及北约今年通过的“战略概念”的延续和补充。它旨在将这些战略的使用与法国具体国情相结合。 16)对基于多边主义和法治的国际秩序予以挑战和规避的行为，无论是在联合国、禁止化学武器组织（禁化武组织），还是在重新燃起的领土争端中，都有所体现并变得普遍且多样，从而在过去的违反（赫尔辛基原则、《中导条约》和《开放天空条约》、《布达佩斯备忘录》、《布达佩斯备忘录》等）行为之上增添了新的内容。冷战结束以后建立的协议和规范体系目前正被削弱，虽然其原因并非近来才有，但自2014年以来，其被削弱的速度猛增。例如，那些直到最近为止一直维系欧洲—大西洋平衡稳定的各项协议，只有《新削减战略武器条约》依然存在，该条约有效期截至2026年，其后续尚不明确。这一军备控制架构不是遭受正面挑战，就是被规避并去实质化；然而与过去四十年的任何时间点相比，如今这一架构具有空前的至关重要性，却空前地遭到削弱。 1.2主要对立的形成 俄罗斯：公开表露的修正主义野心 17)俄罗斯正在推行一项危及欧洲安全的战略，2022年2月24日乌克兰战争爆发，这便是其最为公开和粗暴的体现。长期以来，莫斯科在打着反对所谓“西方集体”的旗号施展其大国野心时，倾向于以更为间接的方式，优先采用政治和外交破坏手段：信息战与干预战，难以追究的行动模式，寻求跨大西洋关系脱钩等。这一战略并未消失，而现在又加上了参与直接军事对抗的意愿，并通过向乌克兰发动侵略战争使之成为现实。俄罗斯政权在改写历史和国家叙事的同时，通过强权逻辑，愈发公开其帝国野心。 18)正如马德里峰会通过的“战略概念”和法国担任欧盟理事会主席期间制定的“战略指南针”所强调，在这场考验结束后，俄罗斯军事力量的未来发展将构成大西洋联盟和欧洲未来几十年间将面临的重大挑战。俄乌战争无论结果如何，都会对俄罗斯军队的人力和物力潜力造成重大损耗。虽然重振这一潜力的愿望将因对俄罗斯经济以及国防工业技术基础实施的制裁而受到阻碍，但预计其仍将获得大量资金援助。莫斯科可能因常规力量的持续削弱而更多采用间接对抗模式，并同时加强其非常规武器在战略中的作用。 19)战争带来的断裂和俄罗斯战略选择的不可逆转性使我们需要预判与莫斯科发生的对抗。该预判应遵循“竞争－挑战－对抗”三联模式，从多地区和多空间的角度，进行长远考虑。通过进攻性外交手段、反西方信息攻击和雇佣军的使用，这一朝对抗发展的演变模式已经在非洲成形。莫斯科通过这场全球化混合战争认识到，其在外部战场以及可采取新形式