近东救济工程处，资金危机和前进道路（英）

4号 CMI报告 2022年9月 “欢迎，”约旦JerashPalestinianefugee营地近东救济工程处女子学校外墙上潦草的艺术品上写着。照片:奥马尔Chatriwala(CCBY-NC-ND2.0) 作者 Kjerst我。伯格博士后研究 的家伙,空空的。Michelsen本月tute(CMI),挪威 JørgenJensehaugen 高级研究员,和平研究 本月tute奥斯陆(一家) 年龄aTiltnes高级研究员,Fafo、挪威 联合国难民救济及工程局,资金危机 和前进的道路 内容 总结4 作者5 的首字母缩略词列表5 介绍在6 第1部分:联合国难民8 救1.济简及要工介程绍局巴勒斯坦难民的探索8 2.联合国难民救济及工程局要ons和授权9 2)要在联大1949 2b)要在联大3029 2c)领域的经营管理10 2d)受益人10 2e)提供的服务11 2f)Evolut的授权13 2g)人道主义或polit卡尔?14 3.联合国难民救济及工程局和鱼子酱的年难民15 3)康迪特ons生活15 3b)联合国难民救济及工程局的质量服务17 3c)鱼子酱的年难民的代数ons联合国难民救济及工程局19 4.联合国难民救济及工程局和东道国20 4A）难民在政治中寻求20 4b)联合国难民救济及工程局,东道主国家和地区politcs20 5.联合国难民救济及工程局、联合国和世界的传统捐助者22 5)联合国难民救济及工程局和联合国22 5b)当前的融资模式22 5c)donat说ons的趋势23 5d)politcs的资金24 5E）资金危机、紧缩措施和当前的资金缺口25 5f)捐赠类型教谕26 第2部分:场景28 1.联合国难民救济及工程局contν像今天:“蒙混过关”28 2.其他联合国机构运营近东救济工程处选定的服务29 3.联合国难民救济及工程局没有RSS和紧急救援30 4.收紧了RSS的合格标准30 5.削减约旦和约旦河西岸的部分服务31 6.削减对约旦和/或约旦河西岸难民的所有服务和援助31 7.Modernisat提高效率32 8.增加资金,联合国难民救济及工程局33 8)增加资金通过联合国会费评估33 8b)增加资助联合国会员国34 8c)增加非国家行为者的支持35 9.与全球国际难民制度更加一致35 9A）制定综合应对框架 根据《纽约宣言》的规定，巴勒斯坦难民35 9b)Reinterpretat联合国难民救济及工程局的授权 包括持久解决ons的追求36 9C）近东救济工程处将业务权割让给难民专员办事处（默认或有意）36 10.PA的崩溃和/或哈马斯37 11.联合国难民救济及工程局的崩溃38 12.2040年联合国难民救39 济及工程局 结论40 附件一:写来源43 附录B:LITTERATURE使用44 总结 委托编写的报告有两个主要目的：第一，说明近东救济工程处是什么;包括其历史、任务和服务，特别强调最近的资金赤字 以及这对其运营有何影响。第二，探索近东救济工程处及其服务的未来通过调查假设的场景。 e报告将近东救济工程处的根源追溯到1948年的阿以战争，当时约有75万人 人们背井离乡，不得不逃离，造成了巴勒斯坦难民问题。对此，近东救济工程处是为了援助难民而建立的，由于没有针对难民的持久解决方案而继续存在 已经发现了问题（遣返、重新安置、融合或补偿）。e报告强调国际社会对制造难民问题负有责任， 找到其解决方案。 e报告解释了近东救济工程处的任务如何随着时间的推移而演变，并继续以联合国为基础大会工程处主要向五个作业地区登记的巴勒斯坦难民提供服务。 行动：约旦河西岸、加沙、约旦、黎巴嫩和叙利亚。其活动包括教育;健康;救济和社会服务;通过紧急呼吁提供人道主义援助;小额信贷; 基础设施和营地改善;和保护。教育，卫生和RSS构成了近东救济工程处的主要活动和工作人员薪金占近东救济工程处预算的最大份额。 近东救济工程处718所学校招收了540000多名学生，约有10000名学生 参加职业培训中心和教师培训机构。近东救济工程处总共雇用了大约 在近3万名教职员工中，有2万名教师，在143个国家提供基本保健服务。初级卫生设施，约有3，000名工作人员，共进行850万次咨询 每年。近东救济工程处还向最需要帮助的人提供现金和粮食援助。近东救济工程处提供的一些服务，提出了服务资格问题并突出了 近东救济工程处是具有成本效益的国家类服务的提供者。然而，由于长期的资金挑战，服务不如他们本来可以做到的那么好。服务恶化的迹象 一些报告和观察员描述了交付情况，计划中的改革被推迟。 近东救济工程处总共有41%的预算用于加沙，并且存在不稳定和 加沙、黎巴嫩和叙利亚的不稳定。报告深入探讨了巴勒斯坦难民如何， 东道国和国际捐助者对近东救济工程处的看法，并审查了其中的一些关键动态。关系。 报告对近东救济工程处的筹资问题有以下几种解释： •捐助者疲劳症，援助被转移到其他地方。造成这种情况的一个关键原因是缺乏政治难民问题的解决，加上近东救济工程处业务费用不断增加; •每年而不是多年拨款，因为更可预测的资金将扩大范围用于未来规划，并减少花在筹款上的时间; •一些捐助国（通常没有明确表示）认为现在是东道国政府的时候了，特别是约旦，为巴勒斯坦难民承担更多责任; •对近东救济工程处持怀疑态度和坚决反对，理由是误解工程处的存在帮助使难民问题永久化或毫无根据地声称工程处煽动暴力，因为 例如，通过具有反以色列优势的学校课程; •外交政策与国家政治的相互作用; •e崩溃Middleprocess;East和平和 •全球价格上涨，特别是食品和能源价格。 长期、稳定的供资是近东救济工程处今后发挥现有水平运作的先决条件。 今天。然而，尽管近东救济工程处近年来进行了筹资努力，但工程处没有成功。扩大其资金基础。新的捐助国一直不愿意加入经常捐助国的行列，而且 历史上的捐助者发现越来越难以筹集所需的资金。e报告讨论资金挑战及其可能产生的影响。可以对可能的方案进行分组 根据他们的重点：a）继续采取紧缩措施;b）各种服务削减的组合， 包括结构性变化，例如应用更严格的基于需求的标准;c）重组模式，例如授权其他实体承担近东救济工程处的责任;d）更积极的场景，例如增加资金或实施现代化措施;（e）任务规定的情况 被修改以使其更符合国际难民制度;f）政治变化 近东救济工程处的运作环境;g）近东救济工程处的崩溃。总之，除了增加资金的更乐观的情况外，这些选择包括 糟糕到更糟。有些情景意味着严重的政治影响，而另一些则不会产生近东救济工程处更具可持续性，也不确保他们的服务质量得到维持或提高。最有可能的前进方向似乎是继续当前的紧缩措施，以及随之而来的 服务恶化的情况在高度不安全和动荡的情况下损害难民人口 地区。它提出了一个问题，即近东救济工程处的服务何时不会逐渐恶化更长的时间可能，而是成为实际的运营崩溃。最重要的是，这最有可能情景给脆弱地区的国际社会带来高度政治风险和不确定性 在全球范围内，几乎没有能力管理重大的新危机。 作者 KjerstiG.Berg，挪威科米歇尔森研究所（CMI）博士后研究员JørgenJensehaugen，奥斯陆和平研究所（PRIO）高级研究员年龄a.Tiltnes,高级研究员,Fafo,挪威 的首字母缩略词列表 美国爱琴——联合国难民救济及工程局的顾问委员会G77–77国集团，由134个发展中国家组成的联合国联盟常设委员会,机构间常设委员会 金融机构——国际金融组织 国际货币基金组织——国际货币基金组织M(IMNFR)–与非难民结婚的巴勒斯坦难民妇女非政府组织,非政府组织 OECD–经济合作与发展组织选择——巴勒斯坦被占领土PA-巴勒斯坦权力机构 巴解组织——巴勒斯坦解放组织PMTF——代理生活状况测试公式RSS-救济和社会服务 城——社会保障计划 SSP-社会服务计划 SUBCOM–近东救济工程处咨询委员会小组委员会职业技术教育与培训–职业技术教育与培训 联合国,联合国 UNCCP（PCC）–联合国巴勒斯坦和解委员会联合国开发计划署联合国开发计划署 联大——联合国大会 聯合國難民署–聯合國水民署（高級專員辦公署）裁研所–联合国裁军研究所 UNRWA–联合国近东巴勒斯坦难民救济和工程处 介绍 近东救济工程处代表了巴勒斯坦难民问题的国际层面，它不能 与这个基本事实脱钩：1948年，以色列被建立为犹太人的国家，而大多数巴勒斯坦人成为无国籍难民。巴勒斯坦人的流离失所—— 巴勒斯坦难民问题既是巴以冲突悬而未决的主要根源， 也是当今最具争议的问题之一。七十年来，近东救济工程处一直提供 向“巴勒斯坦难民”提供人道主义援助和类似国家的服务。1今天,联合国难民救济及工程局在黯淡的资金形势和由于捐助者疲劳和较少而采取的紧缩措施的重压下 巴勒斯坦问题的政治利益，因此也关心近东救济工程处。近东救济工程处的未来似乎不确定，但其表现将影响该地区数百万难民的生活 政治不稳定和经济衰退。 该报告由挪威外交部委托，双管齐下 首先是说明“国际捐助者应该了解近东救济工程处的情况”。在这样做的过程中，我们 涉及以下主题：近东救济工程处的任务、服务和组织;近东救济工程处的职能、服务和组织;近东救济工程处的职能和工程处的领域 操作;人道主义援助;巴勒斯坦难民问题和国际法;政治 上下文;近东救济工程处的经济状况;和主要捐助者模式。第二项任务是提供对近在东收救集济信工息程时处，今我后们相使关用设了想不的同综的合方分法析。。首先，我们使用了 文件分析，因为报告建立在仔细阅读近东救济工程处内部文件的基础上，以及 近东救济工程处公开提供的报告和近东救济工程处网页上提供的其他资料（附件A）。其次，我们在2月至2月期间对38人进行了35次半结构化访谈。 2022年9月。我们采访了政策专家、学者、国际捐助者代表、近东救济工程处工作人员和东道国代表。大多数采访是通过Zoom或 团队，尽管有些是面对面的，还有一些是书面的。有些人接受采访的时间超过了一次。访谈是在保密和匿名的条件下进行的，因此 我们在报告中没有提到姓名或隶属关系，采访没有录音。最后，我们查阅了关于近东救济工程处的各种评价报告以及文献和学术出版物以及巴勒斯坦难民问题（文献清单）。 近东救济工程处的文件使我们能够直接了解基本数字和近东救济工程处自己的数字 评估。虽然有些主题在现有的研究和评价中得到了充分的记录和分析，其他因素（例如服务质量）则不然。当几个对话者作出类似的反应时，它增加了索赔的有效性。其他时候，对话者的引述用于说明 论点。我们使用了方法和来源的组合，这通常加强了 发现。同时，每个分主题的介绍/处理都相对简短，这意味着一些细微差别丢失了，一些主题被遗漏了。我们对任何错误负责。 报告分为两部分。第一部分概述近东救济工程处，重点是近东救济工程处任务和目前的困境。在第1节中，我们简要介绍了巴勒斯坦难民 问题。在第2节中，我们介绍了近东救济工程处、联合国相关决议及其命令。我们通过讨论其受益者来解释近东救济工程处的任务，并概述它的服务和援助，任务的演变以及关于什么样的 组织近东救济工程处是。在第三部分中，我们以近东救济工程处和巴勒斯坦难民为中心，以及强调生活条件，近东救济工程处服务和援助的质量，并讨论关系 巴勒斯坦难民和近东救济工程处之间。第四节概述近东救济工程处的情况和东道国，我们在政治谈判中简要解释难民问题，东道主 国家和地区政治。第6节解释与近东救济工程处、联合国和联合国有关的关键主题 1关于术语的说明：如第2节所述，“巴勒斯坦难民”是指1947-1949年逃离并登记的人而“巴勒斯坦难民”也指未在近东救济工程处登记的难民。在此报告中，我们使用 这些术语可以互换使用。“巴勒斯坦难民”标签中的“巴勒斯坦”是指他们逃离的地方。请注意，在早期 年近东救济工程处还援助了在以色列境内流离失所的17000名犹太人、黎巴嫩国民以及阿尔及利亚人、约旦人和叙利亚人(艾博年和Takkenberg2020:23ff)。