出行即服务（MAAS）实践指南介绍与案例集

介绍与案例集 （出M行AA即S服）实务践指南 MOBILITY-AS-A-SERVICE(MAAS)GUIDELINEFORCHINESECITIESANDCASESTUDIES 宋苏马佳卉刘安迪季钧一路庆玲钟淼晴谭鼎许笑天 宋苏马佳卉刘安迪季钧一路庆玲钟淼晴谭鼎许笑天 WRI.ORG.CN https://doi.org/10.46830/wrirpt.21.00063 校对 谢亮hippie@163.com 设计与排版 2WRI.org.cn 张烨harryzy5204@gmail.com 目录 V执行摘要 IXExecutiveSummary 1背景及MaaS的基本概念 1背景 1什么是MaaS? 2MaaS生态圈 5MaaS的商业与运作模式 7MaaS带来的机遇与挑战 9如何规划与实施MaaS 9如何评估城市是否适宜引入MaaS? 12规划与实施MaaS的关键步骤 23MaaS案例与成功要素 23案例汇总与参与方 27设定明确的目标与战略 29商业与管理模式 32数据共享 33融资模式 34法规、政策与标准 34小结 37给中国的启示与建议 37制定绿色低碳、包容性的MaaS战略 37培育MaaS生态圈 38寻找多元化融资方式与金融创新 38推动立法与数据共享 39开展示范工程与挑战赛并进行评估 39挖掘服务场景和用户群体 41附录：MaaS全球实践案例集 79缩写表 80词汇表 81注释 出行即服务（MaaS）实践指南介绍与案例集I 82参考文献 图目录 图1MaaS生态圈（参与者的角色）2 图2政府在MaaS中的参与程度3 图3MaaS系统是如何整合的4 图4MaaS平台的商业与整合模式6 图5MaaS成熟度指数9 图6可持续城市出行规划（SUMP）框架下实施MaaS的关键步骤13 表目录 表1MaaS案例中的核心参与方及其角色与作用24 表2MaaS案例中的战略与目标27 表3MaaS案例中的主导机构与服务对象31 IIWRI.org.cn 专栏目录 专栏1赫尔辛基市是如何通过MaaS引导市民参与可持续城市出行规划的？14 专栏2为MaaS提供激励方案16 专栏3不同城市的激励计划17 专栏4哥德堡UbiGo一站式出行服务平台19 专栏5MaaS与交通需求管理19 专栏6GoSmart项目的用户沟通20 专栏7SPICE项目中与MaaS相关的创新采购21 专栏8安特卫普市的智慧之路：为MaaS创建市场21 专栏9欧盟多模式出行信息服务条例32 专栏10不同机构主导的融资模式33 案例目录 案例1赫尔辛基（芬兰）41 案例2日本45 案例3北京（中国）49 案例4新加坡54 案例5广州（中国）58 案例6洛杉矶（美国）62 案例7哥德堡、斯德哥尔摩（瑞典）66 案例8荷兰69 案例9悉尼（澳大利亚）72 案例10安特卫普（比利时）76 出行即服务（MaaS）实践指南介绍与案例集 III 执行摘要 主要结论 ▪“出行即服务”（Mobility-as-a-Service,MaaS）是一种新的出行服务理念，指“将不同方式的出行服务整合进按需出行的一体化出行服务平台中”的一种服务。在城市和国家 层面发展MaaS的主要目的在于，通过整合出行服务，提升出行效率和便捷度，提供性价比高的出行方案，满足用户出行需求，并提升绿色出行比例，进而推动低碳可持续的交通发展。 ▪本报告介绍了MaaS规划与实施框架，详述了如何在可持续出行的框架下，对MaaS项目进行分步骤的实施。同时，选取了全球10个MaaS案例，对其成功要素与特征进行分析与 总结。最后，总结了MaaS案例对中国的启示并提出建议。 ▪MaaS的规划与实施应与当地的可持续交通战略相结合，包括如下步骤：准备与评估（包括建立团队与工作机制、确定总体规划框架、分析出行情况）、制定战略（包括构建与整 体评估MaaS未来愿景、为MaaS的实施设置目标与战略、设计MaaS的评估指标）、制定措施（包括与相关方讨论措施并达成共识、制定实施方案与各方职责），实施与监控（包括采购服务并促进参与、监督调整与沟通、回顾并吸取经验教训）。 ▪MaaS成功案例的共通点包括：目标与战略应当与当地整体战略保持一致；各参与方需要共同协商和探讨商业与管理模式；鼓励数据共享并制定相关协议；融资需考虑项目的 未来可持续性；开放市场并对票价合理定位；推动政策、法律、法规的制定。 ▪给中国城市的一些启示与建议：制定绿色低碳、包容性的MaaS战略；培育MaaS生态圈；寻找多元化融资方式与金融创新；推动立法与数据共享；开展示范工程与挑战赛，并 进行评估；挖掘服务场景和用户群体。MaaS在中国乃至全球仍然是较新的出行理念，各项实践均处在初级阶段，参与方需要在未来不断探索和创新。 出行即服务（MaaS）实践指南介绍与案例集V 背景 近年来，以共享单车、网约车等为代表的新型出行方式不断涌现，为城市居民出行提供了极大的便利。然而，在满足出行需求的同时，新型出行方式也给城市管理带来了压力与挑战，同时也对传统交通系统和服务模式造成了冲击。新型出行方式应当与公共交通系统有机整合，成为公共交通系统的一部分，为居民提供更有效的出行服务。“出行即服务”（MaaS）为重新定义一体化出行，以及整合公共交通服务和私人出行服务提供了可能性。 MaaS是一种新的出行服务理念，是指“将不同方式的出行服务（包括公交车、地铁、网约车、共享单车、出租车、轮渡等），整合进按需出行的一体化出行服务平台中”的一种服务，通过一站式的出行规划和支付等增值服务，为出行者量身定制高效、经济、低碳的出行解决方案。 中国在近几年逐渐重视MaaS的探索和发展。交通运输部将推广“出行即服务”理念，发展基于智能终端的“一站式”出行服务放入《综合运输服务“十四五”发展规划》中。不少地方政府也在“十四五”综合交通规划或智慧交通的相关规划中对MaaS的探索或试点有所强调。 低碳可持续出行与国家中长期的发展战略是相一致的。在未来的交通发展中，推动绿色低碳出行，可以成为中国MaaS发展的动力及主要原因之一。这也是本报告在介绍MaaS实施框架时，把其置于可持续发展框架下的原因。然而，MaaS在中国乃至全球仍然是较新的概念，其发展也面临一些痛点。决策者对MaaS本身的概念还比较模糊，更谈不上如何实施。目前，北京的MaaS平台和广州的试点都对MaaS在中国的发展进行了探索，欧洲MaaS案例相对较多，但各国的实践都处在初期阶段，也各有经验和不足。因此，正需要借此契机，整理国内外实践经验，对MaaS的规划与实施框架进行总结，并给出关键的成功要素与建议。 关于本报告 本报告的目的是为中国各级政策决策者、MaaS及相关新出行行业的参与方（或潜在参与方）提供基本的MaaS实施框架及成功案例，并为决策者提供建议。 我们与欧洲MaaS联盟（MaaSAlliance）和欧洲智能交通协会（ERTICO-ITSEurope）进行合作，并获得授权，允许对《MaaS和可持续城市出行规划》的部分章节进行引用，详细阐述在城市可持续出行的框架下，如何对MaaS进行准备和评估、明确战略、制定措施，并进行实施和监控，并详述了实施MaaS的关键步骤、核心行动和主要元素。 同时，我们选取全球10个MaaS实践案例，通过案例分析、利益相关方对话、文献综述等方法，对案例的成功要素与特征进行了总结。我们从中识别出五个关键要素：目标与战略、商业与管理模式、数据共享、融资模式、政策法规。制定明确的目标与战略，并通过多方合作对这些要素进行确定，是全球MaaS案例成功的共性，可以得到广泛借鉴。最后，本报告给出对这些案例中国的借鉴和启示，并提出建议。 ▪ 报告的具体内容包括： ▪ 第一章（背景及MaaS的基本概念）：主要介绍MaaS的基本概念、MaaS生态圈、MaaS运营的基本模式，以及在中国实施MaaS的机遇和挑战。 ▪ 第二章（如何规划与实施MaaS）：从5个维度详细讨论了如何评价一个城市是否适合引入MaaS，并且提出了规划和实施MaaS的4个关键步骤。 ▪ 第三章（MaaS案例与成功要素）：选取全球10个MaaS实践案例，从参与方、目标战略、商业模式、数据共享、融资模式、法律法规等方面进行了分析、比较和总结。 ▪ 第四章（给中国的启示与建议）：总结归纳了成功实施MaaS的关键因素，并结合中国的实际情况，对在中国实施MaaS提出了具体的建议和一些参考方案。 附录（MaaS全球实践案例集）：分析了全球有参考价值的10个MaaS案例，并总结其特色及成功经验。 读者群体 ▪ 本报告不局限于单一类型的读者群体。原因在于MaaS生态圈参与方众多，合作方式多样且复杂，而MaaS的核心在于公共部门与私营部门的协调合作，因此需要一个共同的框架与这些参与者进行沟通。本报告的核心群体如下： ▪ 各级政府相关政策制定部门：本报告通过总结MaaS发展的现状和不同的发展模式，为政府提供MaaS发展规划及政策制定的相关参考，包括如何分析城市是否适合引入MaaS、不同场景下政府应发挥的作用、不同城市适宜的MaaS模式等。 出行服务商（包括交通服务企业，如共享出行企业、公共交通运营企业、巡游或网约出租车运营企业等） ：本报告总结归纳不同类型出行服务商参与MaaS生态的利弊并进行分析，为希望参与MaaS的企业提供切实可行的指导。 ▪MaaS平台运营商：本报告分析现有MaaS模式，总 VIWRI.org.cn 出行即服务（MaaS）实践指南介绍与案例集 VII 结成功的MaaS平台运营商的经验，分析各种模式下 MaaS平台的角色，为平台运营提供指导。 对中国的启示和建议 ▪ 本报告从多个MaaS案例中归纳了一些可以供中国城市参考的经验。这些经验和建议包括：制定绿色低碳、包容性的MaaS战略，培育MaaS生态圈，寻找多元化融资方式与金融创新，推动立法与数据共享，开展示范工程与挑战赛并进行评估，挖掘服务场景和用户群体。 ▪ 制定绿色低碳、包容性的MaaS战略：MaaS的发展应当与国家总体可持续发展战略相契合，把推动绿色低碳出行放在首位。这需要城市政府牵头，携手各个利益相关方，以绿色出行为核心制定MaaS战略；从以人为本的理念出发，推动高质量、可负担、包容、绿色低碳、安全的MaaS服务，引领出行产业的创新变革，促进就业和经济增长；鼓励多模式一体化出行服务，优先鼓励步行、自行车、公共交通系统以及共享出行，把出行从小汽车转移到绿色出行模式；在MaaS系统中实现更大比例的公共交通、共享或零排放出行。 ▪ 培育MaaS生态圈：倡导MaaS的各方参与者成立行动联盟。可以由政府或有影响力的企业牵头成立联盟，并明确参与者的角色和责任，共同塑造和推动城市新出行市场与MaaS生态圈的发展，在MaaS产业与政策发展中发挥重要作用。MaaS联盟可以以国家、城市或区域为范围，联盟的工作可以包括但不限于如下内容：制定共同愿景和战略行动、优先引入低碳绿色出行方式、资源共享、推动数据共享、引领创新、孵化创新企业、推动政策标准的制定、推动技术与解决方案的应用、共同宣传、监督与评估考核、树立品牌等。 寻找多元化融资方式与金融创新：政府主导的MaaS项目有助于MaaS服务与城市可持续出行战略相一致。政府或商业机构可以通过对公共交通、共享单车等出行方式实施补贴或优惠，鼓励用户更多选择MaaS平台中的绿色出行方式，而不是转向MaaS平台中利润更高的私人出行方式（如出租车、专车）。如果是政府主导的融资，扶持应适度，资金支持尽量集中在早期，帮助初创企业建立可盈利的经营模式。同时，建议与碳市场相结合，并鼓励金融创新。建议确定统一的减排计算方法学和评估标准、定价和补贴方法，丰富碳普惠应用场景，深化绿色出行碳普惠机制。同时，推动MaaS与金融领域的融合，推动金融机构参与到绿色出行、碳普惠机制中来，为绿色可持续MaaS的发展赋能。 推动立法与数据共享：政府或是有影响力的企业可以在国家和城市层面推动MaaS等服务的立