连接点：斐济社会保护互操作性框架（英）

连接 这些点 斐济社会保护互操作性框架 快速的社会反应 连接这些点 一个社会的情况和选项保护的互操作性 和电子商务供应框架在斐济 本技术简报由世界银行斐济社会协会编写保护和工作团队1根据题为“评估报告 斐济的社会保护和劳动力市场信息系统和潜力互操作性和整合——社会保护提案 互操作性和电子服务提供框架“，作为 世行的“支持斐济适应性和性别智能型社会保护”咨询服务和分析计划。该报告是与 快速社会反应第18轮提供的慷慨支持 由俄罗斯联邦、英国、挪威、瑞典资助的计划，澳大利亚、丹麦和比尔和梅琳达·盖茨基金会没有这项工作是不可能的。该任务旨在支持 斐济政府内部通过支持数字技术进行能力建设解决方案（即促进社会保护登记处的互操作性和信息系统）以提高有效性和冲击响应能力， 将在斐济社会保护COVID-19应对措施下实施，并且系统开发项目。 1.团队（按字母顺序）由桑多尔·卡拉索尼、川江康弘、肯尼亚组成帕森斯、詹尼斯·齐马斯和张兰松。团队感谢同行评审员梅利斯 U.Guven和ZlatanSabic对原始报告的评论-进一步 激发了本技术简报的开发——在5月6日任务的年度审查期间， 2022. |1 互操作性在社会保障 ——从组织改革, 及以后 公共和私营部门都依赖密集的数据使用，21圣世纪。如果使用有效-即。在适当的信息管理安排的支持下-以及 根据数据保护和隐私要求，数据可以简化公共交付 服务（包括社会保护），减少欺诈、腐败和人为错误的风险， 并促进业务协同效应。尽管有这些潜在的好处，但世界各国政府迟迟没有抓住并利用这个机会使公民受益。 虽然数据无处不在，但访问这些数据很困难。数据通常是分散的零散的寄存器，以各种格式存储，通常在组织孤岛中进行管理。即使在进行了技术投资的情况下，数据可用性似乎仍然 远程，因为各机构正在开发和部署新的信息和通信 技术（ICT）系统，具有与其特定需求相关的规格和解决方案但没有充分关注连接、交换、共享和重用数据的必要性 其他信通技术系统（开发署，2007年）。因此，数据并不总是在需要的地方可用有效提供服务或透明度的目的。 即使数据对服务公民有用，也可能出于其他原因收集数据通常作为其他活动的副产品。数据所有者往往不够积极 或为促进数据的开放获取提供资源。然后访问该数据需要权限，访问和接收数据的能力，最后，使用该数据产生有用数据的能力公民服务信息（邓等人，2019）。COVID-19大流行凸显 使用政府数据的挑战2.访问和合并由不同收集的数据事实证明，政府机构极具挑战性。 互操作性旨在通过确保不同之间的协调来解决这些挑战系统。互操作性在电子政务的定义是“不同系统的能力各利益攸关方共同努力，通过沟通、解释和交流 信息以一种有意义的方式“（印度政府，2015年）（图1）。之间的相互作用所有利益相关者都是通过业务共享信息和知识来实现的 他们支持的流程。组织间/组织内的信息共享是一项基本要素治理结构（联合或非联合）中提供电子服务的要求。 2.例如，汇总实验室和医院的病例数通常涉及通过以下方式进行沟通 电子邮件、电话和传真（Kliff和Sanger-Katz2020）。|2 图1:维度和级别的互操作性 组织互操作性水平 处理协议系统可以参与 在有所扩展 语义意义的交流 业务流程 系统可以交换有意义的信息 技术数据交换 系统可以交换数据 影响因素 资料来源：（印度政府2015年），由作者改编。 互操作性是一个国家有影响力的数字发展的基本推动力。为数字化发展的原则3包括一套生活指南，旨在帮助 从业者更深思熟虑、更负责任地将数字技术应用于发展 程序。这些是（i）与用户一起设计;（ii）了解现有的生态系统;（三） 规模设计;（iv）为可持续性而建设;（v）以数据为导向;（六）使用开放标准、开放标准数据、开源和开放式创新;（七）恢复和改进;（viii）地址隐私和 安全;（ix）协作。政府对互操作性解决方案的投资直接促进这些原则的实际应用，使公民和政府受益 通过负责任的全政府数字解决方案方法拉近利益相关者的距离并为更多更好的数字公共产品铺平道路。 公共信息管理基础架构之间的互操作性 行政机构（包括SP）可以从三个不同的角度实现: •组织的互操作性4指设定目标、制定程序和 实现尽管事实如此需要信息交流的机构之间的合作它们可能有不同的内部结构和程序。它还旨在满足用户社区的要求，通过提供可识别、可访问的服务、 并专注于用户的需求。通过以下方式确保组织互操作性立法条例和规定以及利益相关者之间的一般协议。 3.作为可持续发展目标数字投资框架的一部分，《数字发展原则》于2018年发布，政府及其实施伙伴可以用来规划其数字战略的工具包，利用现有的 以及跨部门对数字产品的新投资，并确保以具有成本效益的方式提供数字服务公民，以实现可持续发展目标（SDG）。 4.流程再造，包括政府命令、流程变更、组织结构。 |3 •语义互操作性5是关于确保信息的含义/语义 任何软件应用程序都可以理解交换。实现语义互操作性允许系统结合其信息和其他数据源并有效地处理它。语义互操作性是通过定义和采用通用词汇表和 所有系统和服务中的术语。中央办公室通常管理定义和维护这样的“字典”。 •技术的互操作性6是同质传输和使用信息的能力 以及在信息系统和组织之间高效。此级别涉及技术数据的存储、组织、传输、呈现和安全规范，以及服务业。技术互操作性代表基础架构和 软件 重要的是要记住系统级别的互操作性（技术互操作性） 如果不首先在流程（组织）和信息上确保它，就无法实现/ 数据（语义）级别。然而，没有为所有人提供全面计算机化支持的实体他们的进程可以在仅在进程级别或在级别上实现互操作 流程和数据。 更好的信息链接可以产生显著的好处。政府应该追求 开发可互操作和互联的数据环境。在这种情况下，收集的数据任何政府实体都可以在需要的地方和时间提供安全和隐私 可以集中管理和保障，并采取适当措施（法律、技术和组织）可以采用以防止其滥用。互操作性支持流程 优化并及时向社区提供解决方案。互操作性也 加强数据用于战略性多利益攸关方伙伴关系，以加强数据的使用 (罗德里格斯和Vaca2020)。 为受益人提供更轻松的注册、登记和申诉补救途径政府项目; 允许政府将资源和精力集中在最脆弱的人群上并正确分配相应的补贴，如有条件现金转移支付从国家项目。 减少数据收集的时间、精力和费用; 消除与处理不完整和不一致相关的挫败感和风险数据; 满足对国际可比、可持续和分类数据的需求，以确保没有人掉队;和 提高公共和私营机构流程的透明度。 总之，电子政务的互操作性有助于善治。互操作性是不只是已经实施广泛电子政务项目的政府所关心的问题 或那些拥有广泛遗留系统的人。在电子政务刚刚起步的发展中国家，有机会避免早期采用者的错误。建立流程、元数据 （关于数据的数据）和其他数据标准（组织和语义互操作性）信息数字化和自动化的进步将成为实现互操作性的一种手段在未来。 5.使数据能够以相同的含义进行解释和处理。 6.互连ICT系统和服务，信息存储和存档，协议的技术问题信息交换和网络、安全等 |4 箱1: 对全球关联数据、互操作性和集成的见解。 数据景观 •爱沙尼亚的“零官僚主义倡议”成立于2016年。其主要目标是消除不必要的要求，减轻企业和公众的行政负担 扇形。这项新举措强调了“仅一次”原则（欧盟委员会，2018年）。 •立陶宛专门为 监督和制定有关开放数据的标准。特别是，该国正在准备供机构遵循的标准国家准则。这将使机构能够更多地工作有效地发布开放数据。该计划还包括数据提供者培训 (普华永道2019)。 •目前，摩尔多瓦共和国电子政务中心在外部援助下顾问，正在清点政府提供的所有公共服务 机构。每项服务将根据欧盟核心公共进行描述 服务词汇。然后，服务将根据公共的主要类型进行分类 服务(COFOG7分类法）并分类为生活事件，以创造更方便的访问到特定服务。最后，公共服务将优先进行优化、合并或 消除(普华永道2019)。 7.政府的功能分类。 |5 然而，构建可互操作和互联的政府数据环境非常重要。挑战，因为它需要大量资源并且可能非常耗时。有几个互操作性面临的障碍（美洲开发银行，2019年）： 技术障碍：机构之间使用不同的信息技术与处理和交换数据不兼容。 概念障碍：可互操作机构之间概念的异质性妨碍解释的充分标准化。 组织障碍：每个机构都有不同的组织和专业分配了不同职责和权力级别的结构。 法律法规产生的障碍：每个国家和机构都受到一系列可能导致数据共享额外程序的法律法规。 所有这些挑战都必须面对将互操作性的概念从在国家和地区运作的组织方法的技术问题 的水平。这种方法将产生更好和更充分的服务，减轻影响自然灾害，确定最脆弱的人群并满足他们的需求 及时，避免侵占公共资源。 各国在建立数据联系方面取得了不同程度的进展，互操作性解决方案和系统集成。例如,为了应对 COVID-19危机，英国，爱尔兰，葡萄牙和韩国已经发展帮助决策者跟踪大流行波动的仪表板（观察站 公共部门创新2020），而德国使用数据来跟踪ICU病床和管理高峰 在危机期间住院治疗（Catena和Holweg2020）。其他跨国解决方案从公共部门信息（如欧洲数据门户）构建“公共产品”， 目前在欧盟27+个国家/地区拥有约110万个数据集。进一步的例子是阐述了框1。 •作为公共部门数字化的一部分，为每个人建立了良好的基础数据 2011-2015年战略，由中央政府、地方政府和 丹麦地区。愿景是让基础数据成为通用的高质量基础 用于公共部门管理，在一个地方有效更新并供所有人使用。这该计划将成为电子政务未来发展的关键部分之一 丹麦。25 互操作性好的实践 •支持广泛应用数据共享的中央组件的主要示例 一个国家的案例是爱沙尼亚政府于2001年开发的X-Road系统。 X-Road是开源软件和生态系统解决方案，可提供统一和安全的数据 组织之间的交流。它是一个标准化的、有凝聚力的、协作的、可互操作的、安全的数据交换层，为服务提供商提供自我创造的新机会 在针对公民、企业和公务员的服务中可见。它旨在创建实体以简单且经济高效的方式组合许多不同的服务和数据源。在总的来说，X-Road已在全球20多个国家实施。8. •Aadhaar是印度的生物识别基础ID具有三个主要功能：现有的社会保护提供（i）避免重复和身份欺诈，并改进 跨计划的协调;（ii）使电子支付能够进入正确的受益人账户;以及（iii）服务交付点的生物识别认证。 •希腊公民现在可以在他们的 当地初级国家卫生网络单位或卫生中心免费在线9。安全访问电子服务（身份验证）通过使用个人代码进行 TAXISnet（即税务局基于网络的应用程序）（欧盟委员会2018年）。 •在访问电子服务时，西班牙公民可以同意允许某些要通过中介平台从基本注册表检索的请求数据。只要有需要，就会以书面或电子形式收集同意书。 此外，所有数据请求都由平台记录，以防止滥用基础 注册管理机构的数据。在奥地利，居住中央登记处的用户访问管理是组织为应用程序门户和用户门户。应用程序门户提供 可由给定的公共管理列表访问的应用程序。32 •我国建筑业劳动保险监管需要建筑业的配合。社会保障部和建设部。社会保障部 监督建筑公司缴纳社保、医疗保险、意外事故保险，以及工人的养老保险。同时，建设部负责审批、审批和监督建设项目，包括如何 公司雇用和管理员工。以前，当跨这两者共享数据时部门尚未实现，社会保障部门无法访问 准确及时地为每个建设项目提供就业和劳保数据方式。同样，建筑部门也无法获得准确的信息关于建筑公司是否为其工人支付了保险，因此 无法对项目进行彻底的评估。缺乏有效的数据共享导致政府监管和服务提供存在严重缺陷。（开发署，2007年） 8.X-Road®数据交换层。 9.http://rdv.ehealthnet.gr |6 •公安部门率先将原则和决心付诸实践 由巴西