《自然》杂志-COP26没有解决问题，科学家关于联合国气候协定的回应（2021）

本周世界 新闻焦点 欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩、美国总统拜登和英国首相鲍里斯·约翰逊在COP26会议上。 “COP26尚未解决问题”：科学家对联合国气候协议的反应 艾琳SCHAFF/纽约时报回来的/- 研究人员说，《格拉斯哥气候公约》是向前迈出的一步，但脱碳的努力不足以将全球气温上升限制在2°C以内。 伊桑·马苏德&杰夫Tollefson G 在第26届联合国气候变化大会（COP26）上，各国部长就进一步减少温室气体排放的措施达成协议 讨论后被24小时。 11月13日，近200个国家的代表商定了该协议的最终文本，承诺采取进一步行动遏制排放，更频繁地更新进展情况，并为低收入和中等收入国家提供额外资金。 研究人员对会议确实达成了协议表示宽慰，但一些人离开COP26时对缺乏更强有力的减排承诺感到不满，并且未能就易受气候变化影响的国家的“损失和损害”融资达成一致。“COP26缩小了差距，但它并没有解决问题，”荷兰瓦赫宁根大学气候研究员NiklasHoehne说。各国现在需要做出更雄心勃勃的承诺，以应对 气候变化,他补充道。 最终的11页文件名为“格拉斯哥气候公约”，称温室气体 到2030年，必须减少排放，二氧化碳排放量必须比2010年的水平下降45%，才能将全球变暖控制在 比工业化前水平高1.5°C。报告指出，根据现有的减排承诺，到2030年排放量将比2010年高出近14%。 各国承认需要加快减排速度，并同意每年报告进展情况。在COP文本中，各国首次同意开始减少燃煤发电（无碳捕获），并开始取消对其他化石燃料的补贴。但是，根据中国的反对意 见 自然|卷599|2021年11月18日|355 . devre e r sht gr ll . det 我米我代年 新闻焦点 和印度，早期文本草案中“逐步淘汰”煤炭的承诺改为“逐步淘汰”。印度气候和环境部长布彭德·亚达夫（BhupenderYadav）在会议上表示，较富裕的国家不应期望较贫穷的国家停止补贴天然气等 化石燃料。他说，最低收入家庭依靠这些来降低能源成本。 仍然出现短 该协议还包括一些国家承诺结束森林砍伐和减少甲烷排放，以及金融部门承诺将数万亿美元的投资转移到致力于净零排放的公司。然而，模型表明，这些承诺仍然不足以将全球变暖限制在比工业化前水平高2°C的水平-这是2015年巴黎气候协议中提出的目标。 根据Hoehne及其同事在COP26第一周在气候行动追踪网站上发表的一项分析，如果各国实现其2030年目标，到2100年全球气温仍将比工业化前水平上升2.4°C（见go.nature.com/3hikj6f ）。 “我们很清楚，雄心壮志没有达到在巴黎做出的承诺，”COP26主席阿洛克·夏尔马（AlokSharma）在谈判结束前不久的一次演讲中说。“我们保持了1.5度的活力。但它的脉搏很弱，只有我们信守承诺并将承诺转化为迅速行动，它才能生存，“夏尔马说。 查理·加德纳（CharlieGardner），英国坎特伯雷肯特大学的保护生物学家，他参加了会议外的示威活动。 中等收入国家。 该协议还要求各国继续就所有国家都能接受的气候融资定义开展工作。如果要重新获得发达国家和发展中国家之间的信任，这一点至关重要，伦敦智库国际环境与发展研究所的ClareShakya说。目前，不同的国家以不同的方式定义气候融资。例如，有些人将发展援助（可能包括清洁水或学校资金）视为气候融资。一些国家也将贷款视为气候融资 ，而另一些国家则表示气候融资应作为赠款提供。 各国未能就是否设立“损失和损害”基金达成一致，该基金是一种保险政策，可以补偿气候脆弱国家因并非它们创造的排放造成的损害。但COP26协议包括建立一个与联合国相连的办公室的计划-称为技术援助设施-将继续研究这一想法 。 “在实地，很明显，在我们发言时，各国正在遭受气候变化的损失和破坏，这些成本正在不成比例地承担，”巴基斯坦气候变化部长保护主义者马利克·阿明·阿斯拉姆说。他相信这样一个基金最终会成立，但认为首先会有更多的讨论 。 碳的价格 COP26谈判代表还敲定了管理国际合作和碳市场的规则，结束了旷日持久的辩论 但是，尽管最终文本提到了管理大片受威胁热带森林的土著人民的权利，但一些活动人士质疑新规则是否足够。“我们将不得不密切关注这项新碳计划的实施，因为对土著居民权利的提及相对较弱，”菲律宾伊戈罗特人的律师、非营利组织土著人民倡导组织NiaTero的首席政策负责人詹妮弗·托利·科尔普斯 （JenniferTauliCorpuz）说。“好消息是，我们得到了比快速增长的自愿碳市场更多的保护 。 对COP26之前提出的气候承诺的分析估计，如果全球碳市场到位，到2030年，世界每年将节省约3000亿美元（J.etal.爬。改变经济.12,2150007;2021）。如果将这些节省的资金再投资于减缓气候变化，它将使2030年的预计年度减排量增加一倍以上，该分析的合著者、美国能源部太平洋西北国家实验室和马里兰大学帕克分校的气候科学家詹姆斯·埃德蒙兹说。“这里有巨大的机会，”埃德蒙兹说。 包容性问题 尽管COP26最终达成了最终协议，但会议受到批评，因为包括研究人员在内的各种非政府组织的许多代表被阻止观看讨论。 有近12，000名这样的代表被分为9个选区，如企业、青年和研究人员。特蕾西 反抗,抗议组织的科学家说巴赫,环境联合首席律师 需要采取更激进的行动，例如更快地结束化石燃料生产，使经济摆脱持续增长。 损失和损害 气候融资,资金的问题 “我们很清楚，雄心壮志没有达到在巴黎做出的承诺。 研究人员小组“研究和独立非政府组织”说，在会议的大部分时间里，每个选区只有一名代表被允许在会议室内观察谈判。在以往的缔约方会议首脑会议上，更多的观察员 从富裕国家帮助低收入和是被允许的,她说。 中等收入国家从化石燃料过渡——在会议期间进行了大量讨论。 高收入国家未能兑现早先承诺的从2020年起每年提供1000亿美元的气候融资，这引起了相当大的愤怒。本届缔约方会议传达的信息是每个国家都支持他们自己，“气候金融研究员萨拉·简·艾哈迈德（SaraJaneAhmed）说，她为V20的财政部长提供建议，V20由20个易受气候变化影响的国家组成。 然而，《格拉斯哥气候公约》承诺到2025年将“适应资金”（帮助最低收入国家提高气候适应能力的资金）增加一倍，达到400亿美元。适应资金约占目前每年向低收入和 关于如何实施2015年巴黎气候协议的这一部分 。新规则建立了一个会计系统，旨在预先实施减排量的重复计算。例如，当一家公司或国家投资于另一家公司或国家发生的减排量时，新框架确保在向联合国报告时只记录一次减排量 。 大多数科学家和环保主义者对这一结果表示赞赏。“它基本上和人们所希望的一样好，”马萨诸塞州剑桥市哈佛大学的经济学家罗伯特·斯塔文斯（RobertStavins）说。一个共同的账户框架将使独立的交易计划，例如目前在欧洲、中国和美国部分地区运营的交易计划，能够相互连接，创造一个更加国际化的市场。 英国政府此前曾表示，COP26是有史以来最具包容性的COP峰会，因为约有40，000人（包括政府代表）被允许参加，而马德里COP25只有22 ，000人。“大多数观察员来到COP参与谈判过程 ，”巴赫说。她补充说：“给更多的人一个[进入会议中心]的徽章，而不让他们直接观察谈判，这不是参与，也不会使本届缔约方会议更具包容性。日内瓦联合国气候公约秘书处负责人帕特里夏·埃斯皮诺萨（PatriciaEspinosa）在会议上表示，将立即审查COP26观察员的经验，“以 确保 更大的包容性前进”。 附加报告丹•福克斯 尼克Petrić豪和Tosin汤普森。 356||自然卷599|2021年11月18日 . devre e r sht gr ll . det 我米我代年