为脆弱国家和发展中国家恢复全球气候变化行动（英）

2022年11月 工作报告#179 RENEWING全球 气候变化脆弱的行动和发展中国家 兰德里的标志 Ahmadou阿里Mbaye 更新全球气候变化行动 脆弱的和发展中国家 2022年11月 工作报告#179 对全球经济和发展 布鲁金斯学会全球经济与发展项目成立于2006年该机构旨在发挥其作用，以确保全球化的未来是 包容性增长和共享繁荣。拥有跨学科的专家团队，全球提供思想领导力、前沿研究和创新的政策解决方案 实现更公平的全球经济体系，促进可持续繁荣，利用 布鲁金斯学会的核心优势——权威性、独立性、实践深度 专业知识，以及无与伦比的召集力。欲了解更多信息，请访问www.brookings.edu/global 确认 作者要感谢布鲁金斯学会全球经济副总裁和 发展计划BíahimaS.Coulibaly，首席传播官AndíeaRisotto，非洲增长倡议主任AloysiusOídu，全球传播总监EstheíLee罗森、菲尔·奈特、雷鸟全球管理学院院长桑吉夫·卡格拉姆 感谢他们的支持。作者非常感谢任俊杰、妮可·恩通吉雷、珍妮·阿耶洛、和伊兹·泰勒（IzzyTayloí）出色的沟通，编辑，设计和社交媒体工作。这作者感谢包括AmaíBhattachaíya在内的同行评审员的洞察力 反馈和克里斯蒂娜·戈鲁布斯基、贾斯汀·赫福德、莫莉·苏格鲁和克里斯·麦肯纳。这作者感谢全球适应中心（GCA）的财政支持 谢赫安塔迪奥普大学的气候工作，包括本文。非常能干的研究 来自LionaMuchenje，HollyStevens，SophieDessaít，FamaGueye和Mbayang 蒂亚姆也得到了认可。当然，通常的免责声明适用。 布鲁金斯学会认识到，它提供的价值在于其对质量、独立性、和影响。捐助者支助的活动反映了这一承诺。布鲁金斯学会 该机构是一个致力于独立研究和政策解决方案的非营利组织。其使命是进行高质量、独立的研究，并在此基础上提供 为政策制定者和公众提供创新、实用的建议。结论和布鲁金斯学会任何出版物的推荐仅是其作者的推荐，不反映机构、其管理层或其他学者的观点- 介绍 人们认识到，气候变化的加速对发展和 安全。1影响可能因行业、地点和时间段而异 在考虑。2气候变化对人类健康有重大影响。大量研究探索高温对经济表现的影响，显示整体 高温的负面影响。气候变化的有害影响已经显现 值得注意的是，自然灾害更加频繁和灾难性，发展中国家根据《约翰内斯堡可持续发展宣言》，他们更加脆弱。 虽然气候变化是一个世界性的现象，但穷人和贫穷国家更多严重影响它的负面影响。3根据政府间气候专门委员会 变化（IPCC），渐进的变化将导致整体温度升高和水的变化循环，导致海平面上升和气候带转移。4 这些影响包括农业产量下降、干旱等天气事件加剧和 洪水，以及脆弱性的增加。根据世界银行的数据，超过1.4亿来自撒哈拉以南非洲、南亚和拉丁美洲的经济弱势群体 由于气候变化的影响，包括水资源短缺，将被迫在国内迁移，到2050年，农业生产力下降，海平面上升。5仅在2019年,气候变化造成2490万人因天气而流离失所。6当这样的位移发生在脆弱国家，它们不仅造成国家安全和发展挑战，而且 威胁国际安全。如果不加以控制，气候变化有可能逆转 多年的可持续发展成果助长了暴力冲突。7这是至关重要的 更好地了解气候、冲突、脆弱性和发展之间的联系，以便制定政策全球创客可以与发展中、脆弱和 受冲突影响的国家。本文的目的是强调适当和 为有效和公正的气候而迫切需要采取的新气候行动适应。我们认为，虽然有关政府有责任 将气候政策纳入国家发展政策，G20国家独树一帜提供所需资金和适当技术转让的责任 支持脆弱和发展中国家的适应政策，其适应政策水平最高全球温室气体排放。 图1.2010-2019年全球二氧化碳排放量增加 资料来源：哈特里希和彼得森，2021年（基于欧盟委员会数据） 注：超过80%的国家的二氧化碳排放量在过去一年中增加最多十年是低收入和中低收入经济体。 气候变化的影响发展中国家的收入 关于气候变化对经济的不利影响有大量文献 发展。在一项关于气候变化对经济增长的长期影响的研究中， Kahn等人使用1960年至2014年间获得的174个国家的数据进行开发。温度每升高0.01摄氏度，实际收入增长就会下降 0.0543个百分点。该研究估计，到2100年，气候变化将减少实际如果不采取缓解措施，世界GDP每年增长7%以上。8一个 Burke等人使用166个国家的数据集进行的另一项研究发现，尽管气温上升降低了发达国家和发展中国家的GDP产出，这是负面的影响在发展中国家更为明显。9研究发现,在实际的损失 各国的产出因气候变化影响的强度而异。在 严重病例，气候变化导致总收入损失中位数在23至27之间百分比。10如果不采取缓解措施，该研究预计每年全球损失收入到2100年的23%。11许多作者发现收入损失更多 在贫困地区，特别是在非洲，人口比例很高依赖自然资源和雨养农业。12极端天气条件等 干旱和洪水通过降低作物产量导致经济增长放缓，与此相关 医疗费用和被迫移民造成的失业。13在2019年进行的一项研究中,苏丹 本杰明发现，在2000年至2009年间，气候变化降低了该地区的平均水平。西非小米的产量为10%至20%，高粱的产量为5%至15%。14这项研究 估计这些收益率损失导致小米和 为高粱21.7亿0.73美元。15关于天气、气候和灾难的年度报告报告称，与气候变化有关的天气灾害造成的经济损失估计数 2019年为2320亿美元，这是有史以来最高的亏损。16的报告指出 2010年至2019年是有记录以来成本最高的十年。在那段时间里，总共经济损失2.98万亿美元，亚太地区承受44 这些损失的百分比。17其他研究发现，除了直接收入损失和生计、气候灾害也造成间接损失。这些间接损失包括损失生产资本减少以及资源转移导致的产出 重建被毁坏的资产。这两种类型的损失都会对一个国家的 GDP从长远来看。18 德科宁和克兰佩已经确定了气候变化、冲突、冲突、发展和脆弱性。他观察到，气候变化增加了频率和群体间冲突的激烈程度，这反过来又破坏了 受影响的社区。19虽然没有经验证据表明直接的因果关系气候变化与冲突的关系，多项研究表明， 气候变化对生计造成的威胁往往会助长新的冲突或加剧冲突。现有的。20缺乏确凿的研究表明气候变化与气候变化之间的关系 冲突主要是由于气候变化与其他气候变化相互作用的复杂方式造成的冲突的决定因素，如资源稀缺、治理不善、贫困和高度 人口增长。21鉴于难以确定气候变化对冲突的影响， 研究人员倾向于以多阶段的方式讨论气候冲突关系，通过这种方法他们考虑了气候变化对移民和农业生产的影响，这些影响在 将直接或间接地导致冲突。22然而,16359年的一项研究个案1990年至2009年间发生在东非的冲突发现，东非的冲突增加了温度与正常平均值相差2个标准差，冲突风险增加 29.6%。23 一些学者认为气候引起的水资源短缺是导致 2012年叙利亚冲突。24尽管长期存在的宗教和政治因素是主要的内战的原因，环境条件恶化，特别是干旱，引发 农村农民向大马士革和阿勒颇等城市中心的内部迁移 加剧了由此产生的内乱的范围和严重性。25在某些情况下,研究人员结论是，与气候有关的灾害加剧了已经存在武装冲突的地区 发生。然而，在其他情况下，这种灾害也有可能使人民团结起来。鼓励合作。26许多研究人员已经认识到气候因素很重要 资源稀缺和竞争的原因，过去曾加剧冲突。27 2015年的一项全球荟萃分析发现，两种温度的气候变化偏差降水增加了人际和群体间冲突的风险。28这项研究使用了冲突的广义定义，包括家庭暴力、袭击、谋杀、强奸、种族暴力、政变、内战和其他形式的暴力或动乱。29 开发计划署最近的一项研究发现，气候变化给以下机构带来了额外的负担：脆弱国家，削弱其应对内部和外部威胁的能力。这反过来又 为暴力极端主义团体非法控制关键自然创造有利环境 资源和茁壮成长。30例如，彼得·施瓦茨斯坦（PeterSchwartzstein）的一项研究发现，伊斯兰国利用与气候相关的水资源短缺，切断农业供水 伊拉克中部和南部的社区以及淹没政府大楼以惩罚政治反对者并促进招募新成员加入恐怖主义。31同样,博的崛起乍得湖地区的圣地部分受到气候相关不满的推动 包括干旱、荒漠化和粮食不安全。32由气候变化脆弱性使博科圣地更容易动员新成员并利用权力真空。33在马里,频繁的干旱导致因使用稀缺资源而加剧的冲突 在久坐不动的农民和游牧民之间，这不仅增加了 马里的暴力袭击也威胁到萨赫勒地区周边国家的稳定 地区。34鉴于气候、发展、脆弱性和安全之间的明确联系，因此必须考虑采取协调全球行动者的综合方法，以协调 与发展中国家和脆弱国家合作采取气候行动。 中国、美国、欧盟、俄罗斯、印度和日本被归类为的温室气体排放国。35虽然非洲有80%的人口在 世界上最容易受到气候变化影响的世界，发达经济体也感受到了影响-无论是美国的飓风和野火，英国的热浪，还是 由于整个欧洲的气候变化而导致的移民开始。36最近的研究显示公众对气候变化的关注日益增加。例如，在美国，60%的 美国人表示，气候变化正在对他们的福利产生负面影响，他们期望他们的福利政府在国内和国际上扩大其气候行动倡议。37 尽管发展中国家在经济和安全方面不成比例地脆弱气候变化的威胁，虽然对历史排放量没有重大贡献， 许多国家都有应对气候变化的宏伟目标。但许多发展中国家是财务资源不足。38因此，这些国家需要财政和技术援助 来自美国等国家，帮助他们适应气候变化的影响。 气候变化是一项共同的全球挑战，需要采取持续的全球行动。发达经济体——与经合组织和 联合国可以在解决问题方面发挥领导作用。如前几节所述，气候变化导致大量财产损失，减少可用水量，降低农业水平 生产力，导致更多人陷入贫困，削弱大多数人的能力脆弱国家实现其发展目标。39没有足够的安全网, 资产和应对气候相关灾害造成的经济冲击的能力，发展中国家的边缘化群体往往无法预测和适应 气候变化。发展中国家缺乏处理这种影响的能力更加严重其他根深蒂固的问题，如资源治理不善、机构薄弱、 气候变化加剧了先前存在的脆弱性，特别是冲突的影响。40气候变化是一种威胁倍增器，加剧了许多暴力决定因素的影响 冲突。41因此，气候变化对经济发展构成国家安全威胁，因为以及全球稳定。 气候政策议程发展中国家 在许多发展中国家，对经济和气候冲击的脆弱性正在增加。使他们陷入经济不稳定、生产率增长疲软和持续不断的循环中破坏。42更强烈的热浪，更强大的热带气旋，长期干旱，以及 海平面上升是不可避免的，全球气温上升带来更大的海平面上升人们注意到经济损失和人类苦难，特别是在南方。对国家的损害随着全球气温上升，预计南部（特别是非洲）将进一步增加 (见下图)。 图2.全球变暖造成的按地区划分的本世纪中叶GDP损失（百分比）。 资料来源:联合国贸易和发展会 议,2021年43 避免落入气候引发的贫困陷阱，从而摆脱贫困困难的，穷国的气候适应问题必须从 发展角度。从这里需要考虑以下基本组件 观点：用亲投资政策取代紧缩政策，作为默认范式控制总需求。 发展以绿色技术为动力的低碳多元化经济 和可再生能源，其中部门内和跨部门的经济活动 通过资源节约型联系进行整合，也需要大量的公共投资。 迫切需要实施保护小的绿色农业政策 农民，提供绿色工业化的后向和前向联系，保护环境，并通过提高农业产量和稳定来改善粮食安全收入。 全球对气候变化的影响 随着气候变化及其影响的证据不断增加，它正变得越来越显然，气候变化的许多原因是人为的——生活方式的结果，消费模式、污染和对资源的不可持续开发。虽然适应 严重依赖气候变化信息的可及性，自愿缓解是 主要动机是感知到暴露于危害和气候变化的严重性后果或气候不可预测性。 Harshal和合著者的研究收集了人们对气候变化的认识数据， 与733名受访者。只有24名（3.27%）受访者听说过《联合国气候变化框架公约