《虚拟现实与行业应用联合发展行动计划（2022

《虚拟现实与行业应用联合发展行动计划（2022-2026年）》政策宣贯会纪要 时间：2022年11月13日地点：中国南昌 本篇内容均来自公开会议，不代表我方观点 工业和信息化部电子信息司副司长徐文立 尊敬的赵院士，线上线下的各位领导、各位同事，各位产业界的朋友，大家下午好，欢迎大家能够参加今天的政策宣贯会。我是工信部电子司的副市长徐文丽，我代表我们五个部委的起草组，借这个机会来宣贯一下虚拟现实与行业应用融合发展行动计划2022-2026年的政策，做一个简单的解读。因为上个月我们党成功召开了二十大，总书记也代表中国共产党第十九届中央委员会做了报告。这个报告回顾了过去五年的工作和新时代，十年的伟大变革，也规划了全面建成社会主义现代化强国的宏伟蓝图和实践的途径。就未来五年，党和国家事业发展制定了大政方针，做出了一个全面的部署。 总书记在报告中也指出，要加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动战略，开辟发展新领域、新赛道，不断发展新动能和新优势，虚拟现实也是对于新领域新赛道的积极探索。所以，总书记在报告中的一系列要求，也将是我们推动虚拟现实产业发展的根本遵循。因为刚才赵院士也谈到了，虚拟现实是一个老的新概念，是通过佩戴相关的设备，在人的面前营造一个虚拟的环境。上个世纪60年代就已经开始出现了虚拟现实终端的原型，类似的概念还有增强现实、混合现实。我们在文件里边所说的虚拟现实是统一指代这一类的产品。所以，虚拟现实实际上包括了XR、AR、MR等等。业界较为普遍的认知，是把2016年作为虚拟现实的元年，因为 这一年虚拟现实前所未有地走在了前列。大约有230多家公司开始致力于一些虚拟现实项目，也出现了HTC、索尼、oculus三大VR产品，以及微软的AR眼镜，随后也进入了短暂的产业低谷期。2019年以来，随着5G商用化和行业需求的增长，虚拟现实头戴产品的需求逐步回暖。 2020年的新冠肺炎疫情对虚拟现实产业带来了一定的消极影响，但同时疫情也为以虚拟现实为代表的数字经济带来了新机遇。据相关研究机构分析，2022年起，虚拟现实迎来了规模上量的第二轮快速发展的阶段。从政策层面看，国家十四五规划纲要将虚拟现实和增强现实列入数字经济的重点产业，提出以数字化转型来整体驱动生产方式、生活方式和治理方式的变革，催生新产业、新业态和新模式，壮大经济发展的新引擎。从这个基础设施来看虚拟现实的关键支撑，5G网络也已经逐步的普及。5G网络全在线、低时延的特点为随时随地使用VR服务来提供了可能，还能通过网络将部分计算上云，减轻VR头显的重量，带给用户更好的体验。因为重量大、发热等，都是现在的虚拟现实产品的一些弊端。从企业的布局来看，国内外的巨头也持续发力，虚拟现实产业投资火热，终端产品和应用场景更加丰富，虚拟现实也正在成为全球产业竞争的新热点。面对新形势、新使命，为了贯彻落实我国十四五规划的相关的要求，抓住新一轮科技革命和产业变革的宝贵机遇，工信部，教育部、文旅部、广建总局、国家体育总局也是在深入调查研究、广泛听取意见的基础上，也联合制定发布了行动计划，这个行动计划的整体框架可以概括为“五三五三七”。 第一个“五”是指五个部门的联发，包括工信部、教育部、文旅部、广电总局和体育总局，也体现了产业部门与应用部门的联合来形成合力，共同推动虚拟现实产业发展，促进虚拟现实产品在各行各业的赋能应用； 第一个“三”指行动计划的内容包括三大章节，分别是总体要求、重点任务和保障措施； 第二个“五”指五项重点任务，包括推进关键技术融合创新，提升全产业链条供给能力，加速多行业多场景的应用落地，加强产业公共服务平台的建设，构建融合应用的标准体系； 第二个“三”是指由任务衍生出的三项工程，包括关键技术融合创新工程、全产业链条的供给提升工程、多场景应用的融合推广工程； 最后一个数字，“七”是指行动计划提出的七项保障措施，包括加强统筹联动、优化发展环境、深化技术研发、开展应用试点、打造产业集群、强化人才支撑、推动交流合作。 首先第一部分是总体要求的指导思想。行动计划是工信部在党的二十大之后印发的第一个产业政策文件，以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，尤其突出以高质量发展为主题，供给侧结构性改革为主线。在产业方面，以虚拟现实核心软硬件突破提升产业链的韧性。 在行业方面，以虚拟现实行业应用融合创新来构建生态发展新局面。同时也提出推动文化经济新消费，为制造强国、网络强国、文化强国和数字中国建设而提供有力支撑。最终落脚点是以新技术、新产品的提升和应用，不断满足人民群众对美好生活的需要。 发展目标方面，行动计划提出了到2026年的总体目标，也体现了信息传播的新形态和互联网的新入口，并从技术、产业、应用三个维度提出了具体目标。技术方面，从技术体系、技术标准、创新载体方面提出了目标。特别是创新载体方面，除了工信主导的制造业创新中心。本次文件也增加了广电部门主导的广播电视和网络视听虚拟现实制作实验区，以及文旅部门主导的虚拟现实赋能5台艺术数字化制作实验区。 产业方面，提出了2026年的规模目标是不低于3500亿元以及终端销量不少于2500万台，同时提出了对企业、产业及地区公共服务平台的数量要求。 应用方面，明确了工业生产、文化旅游融合媒体教育培训、体育健康、商贸创意、智慧城市等重点领域，以及虚拟视听制作应用示范、融合应用领航城市及园区、特色应用场景、融合应用先锋案例等发展目标。重点任务部分，第一个重点任务是推进关键技术融合创新。我们把虚拟现实相关技术分了四个维度，包括内生技术、外研技术、云控网联和应用落地技术。更具体的说，就是在专栏中提出了第一个工程，关键技术融合创新工程。针对最关键的七个内生技术领域，近眼显示、渲染处理、感知交互网络传输、内容生产、压缩编码、安全可信，结合业界最新方案和突破的进展，提出了关键技术的发展方向。如近眼显示，加快向高分辨率、大视场角、轻薄化来发展，内容生产更加注重多模态、采 集交互性的体验，压缩编码向网络智能协同方向发展，渲染处理更注重远硬耦合、质量效率兼顾的精细化处理，并强调推动安全可信的虚拟现实产品和服务在各场景中的应用。 下面是第二个重点任务，提升全产业链条的供给能力。上一部分也讲了技术，基于技术而形成的产业链主要包括五个环节，关键器件、终端外设、业务运营平台、内容生产工具、专用信息基础设施，研发高性能的虚拟现实专用的处理芯片、近眼显示等关键器件，促进一体式、分体式等多样化的终端产品发展，提升产品终端的舒适性、易用性与安全性，加大对内容生产工具开发的投入力度，提高优质内容创新水平。这五个环节中具体的发展方向是哪些，这些在全产业链条提升工程中也予以了体现。 下面是第三个重点任务，也是与我们行动计划题目最为呼应的，加速多行业多场景应用落地，提出了在工业生产、文化旅游融合媒体、教育培训、体育健康、商贸创意、演艺娱乐、安全应急、残障扶 助、智慧城市等10个重点领域开展虚拟现实融合应用的具体方向。这部分也得到了教育部、文旅部、广电总局体育总结的深度参与，形成了产业部门与应用部门共同发力的工作机制，共同推动虚拟现实产品在行业领域规模化、特色化的发展，深化虚拟现实与各行各业有机融合，助力大众消费升级、行动提质增效和社会民生保障。在重点任务三中设置了多场景应用融合推广工程，选择规模化、成熟度潜对潜力较高的行业领域优先布局，包括VR/AR工业赋能、VR/AR沉浸式旅游体验、VR/AR大众健身、VR/AR线上演播、VR/AR智慧商圈，特别是在VR/AR工业赋能工程中，也明确了工业赋能的重点产业，包括电子信息、装备制造、原材料、消费品，重点领域包括能源电力、航空航天、轨道交通、钢铁石化、建筑工程以及应用的重点环节，也包括开发设计、制造、装配、运营巡检、远程协 作、营销展示等，为虚拟现实在生产领域的应用提供了明确目标。 接下来是任务四，加强产业公共服务平台建设。面向行业共享需求，依托行业的优势资源，重点建设三类公共服务平台。一是面向行业技术突破需求，建设共性应用技术支撑平台。二是面向优质内容资源不足，短板建设沉浸式内容集成开发平台。三是面向行业内的小微企业来建设融合应用孵化培育平台，通过平台建设来持续优化虚拟现实产业发展的环境。 最后一个任务是任务五，构筑融合应用的标准体系。将加强标准的顶层设计，构建覆盖全产业链的虚拟现实综合标准体系，加快健康舒适度、内容制作流程等重点标准的制定推广，来推动虚拟现实应用标准的研究。 下面是文件的第三部分保障措施，也是未来几年我们五个部门以及相关地方主管部门、行业组织来需要共同的推动的相关工作。一是加强统筹联动。我们将按照年度来制定部门的工作计划，逐年推动各项重点任务按期执行，定期开展总结，强化与地方的联动，指导有产业基础的地方出台产业规划及配套政策。二是优化发展环境。针对前文提到的公共服务平台，我们将指导产业各方加强协调配合，组建平台，尽快地发挥作用，培育专精特新中小企业、专精特新小巨人企业，促进大中小企业融通发展。三是深化技术研发。鼓励加大研发投入来支持企业、高校、科研院所、标准组织、产业联盟等组建多元的创新载体，支持研发成果通过关键产品行业应用的迭代来加速成熟。四是开展应用的试点。 围绕前文提到的10个重点应用领域，从明年开始举办虚拟现实融合应用的案例征集活动，鼓励电信的运营商、互联网企业等参与内容，建设开发中心和应用体验展示中心。五是打造产业集群，开展虚拟现实融合应用，领航城市及园区建设，加快培育骨干企业，结合国家新型工业化产业示范基地建设来支持产业急剧发展，支持国家及虚拟现实制造业创新中心建设。六是强化人才支撑。支持高等院校加强相关学科专业建设，鼓励产学研合作，培育复合型人才，优化企业家的成长发展环境，造就高水平的领航人才队伍。七是推动交流合作。充分发挥联盟、协会等行业组织的作用，开展对接活动，促进优秀案例进园区、进企业支持举办世界VR产业大会，拓展虚拟现实领域的国际交流合作渠道，加快国际市场的开拓步伐。 国家广播电视总局科技司、一级巡视员孙苏川 尊敬的赵院士、许市长，各位领导、各位来宾，下午好。很高兴今天来参加虚拟现实与行业应用融合发展行动计划政策宣贯会。我在此代表国家广播电视总局科技司对本次会议的召开表示热烈的祝贺。总书记在二十大报告中指出，加快实施创新驱动发展战略，开辟发展新领域新赛道，不断塑造发展新动能新优势。广播电视是科技创新的产物。近年来，国家广播电视总局紧密围绕文化强国、网络强 国、素质中国等国家战略，紧紧依靠科技创新推动广播电视和网络视听技术革新。2019年，为顺应新一代信息技术发展的趋势，丰富5G网络应用场景，广电总局提出打造更新更高基础格式、更新应用场景、更美视听体验的高新视频的业务新业态。 三年来，广电总局通过发布技术白皮书、开展创新应用大赛、举办展览论坛等多种方式，引导产学研用的优势力量，围绕高新视频、技术、设备、系统、业务等开展了关键技术研发和应用业态的孵化，高新视频产业生态逐步建立，广播电视节目形态不断的创新，人民群众视听体验不断在变化。 虚拟现实视频是高新视频的一个重要的内容。近两年，VR视频在广电领域得到了初步的应用，虚拟现实、增强现实、混合现实极大丰富了创作的手段，拓展了创作的空间，丰富了节目的呈现。中央广播电视总台地方台的多档大型综艺栏目、节目，今年的北京奥运、冬奥会均通过虚拟现实虚拟融合，向观众呈现了美轮美奂的视觉画面。今年10月，我们五个部委又联合发布了虚拟现实和行业应用融合发展行动计划，为我国未来虚拟现实发展指明了方向，标志着虚拟现实产业进入了新的阶段，也必将加快促进高清视频产业的快速发展。应该说，行动计划的发布恰逢其时非常必要。下一步，广电总局科技司将从以下几个方面推动行动计划的落实。 一是持续推进虚拟现实技术的演进，聚集产学研用的优势力量，围绕内容生产、压缩编码、网络传输、终端呈现等核心技术和关键应用进行合力攻关，在具备条件的地方优先开展试点，建立完善的标准体系