什么是“能源共同体”？地理目标能源政策的替代方法（英）

什么是“能量社区”?替代方法 在地理上有针对性的能源政策 丹尼尔·Raimi和索菲娅白塞克于 报告22-122022年11月 关于作者 丹尼尔Raimi是未来资源学院的研究员，也是杰拉尔德·密歇根大学福特公共政策学院。他从事一系列 能源政策问题，重点是实现公平能源转型的工具。 《水力压裂辩论》是他的第一本书，将他旅行中的故事与数十个石油和天然气产区，详细审查关键政策问题，并且 由哥伦比亚大学出版社出版，作为哥伦比亚大学中心的一部分全球能源政策书系列(www.thefrackingdebate.com). 苏菲白塞克于是RFF的研究分析师，主要研究气候影响和适应和能源转型。她的研究兴趣在于如何资源 受约束的社区可以建设有弹性和公平的基础设施。她收到了她拥有哈佛大学环境工程学士学位。 确认 作者感谢政府和行业专家的评论 在起草报告期间提供了反馈，以及RFF副总裁 研究和政策参与比利·皮泽（BillyPizer）的反馈。我们也想感谢RFF研究分析师SallyRobson和NicholasRoy对数据的帮助分析。 发器 关于复位触 未来资源（RFF）是一家独立的非营利研究机构华盛顿。其使命是改善环境、能源和自然资源 通过公正的经济研究和政策参与做出决策。RFF是致力于成为最广泛信任的研究见解和政策来源 带来健康环境和繁荣经济的解决方案。 此处表达的观点是个别作者的观点，可能与那些不同其他RFF专家，其官员或董事。 分享我们的工作 我们的作品可在署名下共享和改编- 非商业性-禁止衍生品4.0国际（CCBY-NC-ND4.0）许可证。你可以以任何媒介或格式复制和重新分发我们的材料;你必须给适当的信用，提供许可证的链接，并指出是否进行了更改， 并且您不得应用其他限制。您可以以任何合理的方式这样做方式，但不得以任何方式暗示许可方认可您或您的使用。您不得将材料用于商业目的。如果重新混合、转换或 基于材料构建，您不得分发修改后的材料。欲了解更多信息信息,请访问https://creativecommons.org/licenses/by-nc-nd/4.0/. 摘要 2022年《降低通货膨胀法案》旨在大幅增加清洁能源在美国进行创新、制造和部署。与大多数不同 以前的联邦能源政策，它将许多激励措施与劳动力要求联系起来，国内制造和项目位置。我们审查法律中的一项规定，该条款提供 为项目提供额外的财政激励措施，使其落户“能源社区”。我们分析表明，法律对能源社区的定义可能差异很大 取决于关键短语的解释。此外，我们发现法律，如成文，不太可能将投资专门引导到那些最能 受到化石能源转型的严重影响。我们说明了这些发现通过对能源共同体定义的三种解释，并表明它 不专门针对依赖化石能源的地方经济，而是针对 可能覆盖美国陆地面积的42%至50%。然后我们提供我们自己的 “能源社区”的定义，更狭隘地针对具有 曾经或严重依赖化石燃料作为当地经济活动的驱动力，就业,政府收入。 内容 1.执行概要1 2.2022年的通货膨胀削减法案4 3.“能源社区”在爱尔兰共和军4 3.1.棕色地带和煤炭社区6 3.1.1.棕色地带6 3.1.2.煤炭社区:煤矿7 3.1.3.煤炭社区：燃煤发电机8 3.2.化石燃料就业：IRA的三种解释10 3.2.1.解释一:IWG的方法11 3.2.2.解释二:中央的方法14 3.2.3.解释:三个广泛的方法17 4.能源社区的另一种定义20 4.1.财务激励的规模、目标和时机20 4.2.衡量对化石燃料的依赖：就业、政府收入和 煤炭社区21 4.2.1.就业21 4.2.2.政府的收入22 4.2.3.煤炭社区24 4.2.4.总结我们的方法27 5.结论30 6.参考文献31 1.执行概要 向净零经济过渡的一些最集中的影响是 可能发生在严重依赖提取或曾经严重依赖提取的地区， 煤炭、石油和天然气的加工和集中使用（例如，在发电厂）。2022年通货膨胀降低法案（IRA）包括一项规定，指示额外的对“能源社区”开发的清洁能源项目提供财政激励， 这可以为面临以下条件的地区提供地理上有针对性的经济效益与减少或停止化石燃料活动相关的挑战。 然而，定义能源社区并不简单，IRA的定义 可以用多种方式解释。在此分析中，我们提供三种选择解释并估计额外的经济激励将涵盖42-50 占美国土地面积的百分比。我们还发现，该政策不太可能特别支持正在或将受到衰退或停止影响最严重的社区 化石燃料活动。尽管法律可能会将额外资源用于某些高度依赖化石燃料获得就业和税收的地区， 如阿拉斯加州、宾夕法尼亚州、西弗吉尼亚州、怀俄明州以及俄亥俄州和海湾的部分地区海岸，它不包括其他高度依赖的地区，例如北达科他州， 俄克拉荷马州、犹他州和德克萨斯州西部。此外，爱尔兰共和军似乎包括大片地区化石燃料开采、加工和使用在 经济，如加利福尼亚州、缅因州、密歇根州、俄勒冈州和华盛顿州。 如果能源社区条款的目的是将资金直接用于 受化石燃料活动转型影响最大的地区，我们认为有替代方案标准可以更好地针对这些领域。我们提供能源的另一种定义社区，这将更狭隘地针对依赖化石燃料的社区 使用较小的地理单位（县）并扩展财务激励措施以反映 每个县的化石燃料活动水平。我们的方法将提供最高水平的激励美国土地面积的10%，另外29%有资格 激励措施水平较低。政策制定者可以在未来的立法中采用这种方法，并轻松调整地理范围或财政支持水平以适应他们的 政策重点。 IRA和我们对能源社区的定义之间的主要区别是在表1中进行了总结，并在图1和图2中可视化。 表1.IRA和我们的定义之间的主要区别能源社区 爱尔兰共和军的定义选择定义 金融激励棕色地带 二进制资格包括 按比例缩小的资格不包括 地理范围 煤炭社区 人口普查,统计 县 地区,棕色地带 自2000年以来,矿山关闭 发电机组关闭后所有矿山和工厂 2010 化石燃料的就业阈值 ≥0.17%≥0.78% 目前的失业率 失业能源共同体与 测量前几年的国家 平均 地方税收收入≥25% 不包括 不包括 (更多的数据需要) 信贷2.5%:10.9% 的合格我们分享土地区域 10.0%的信贷:42.2--50.3% 信贷5.0%:5.8%信贷7.5%:12.4%信贷10.0%:9.6% 图1.根据IRA的中央解释有资格获得10%抵免的领域 图2.根据我们对能源社区的定义，有资格获得激励措施的县 2.2022年的通货膨胀削减法案 2022年通胀降低法案（IRA）是最重要的联邦气候 迄今为止在美国颁布的政策（H.R.53762022）。其核心条款包括扩大和扩大税收抵免和政府支持的贷款，以刺激 清洁能源的创新、制造和部署涉及广泛的 技术，包括风能、太阳能、地热、核能、氢能、碳捕获和存储和电动车。 对IRA影响的早期预测显示温室大幅减少 未来几十年的气体排放，特别是在电力领域 部门（詹金斯等人，2022年;拉森等人，2022年;罗伊等人，2022年）。然而，众多围绕实施的不确定性，部分原因是法律采用了新颖性 将关键财政激励措施与国内含量要求、劳动力挂钩的方法规定，以及项目开发的地理位置。 我们专注于IRA条款，该条款允许清洁能源项目位于能源范围内社区将获得税收优惠，这将增加项目的整体激励 10%。根据实施情况，它可以加速清洁能源的部署并导致数十亿美元的额外投资和联邦税收支出。我们试图回答四个关键问题: 1.爱尔兰共和军定义一个能源共同体如何? 2.此定义中嵌入的关键短语和指标是什么，以及做什么他们对爱尔兰共和军的实现意味着什么? 3.财政部如何解释这一定义，以及替代定义对当地资格的影响？ 4.将激励措施的范围更窄地定位于那些可能最不利的领域受能源转型影响，政策制定者如何重新定义能源 社区? 我们从公开来源收集、分析和映射数据，以 我们于2022年9月7日发布的初步分析（雷米和佩塞克2022年）。 3.“能源社区”在爱尔兰共和军 尽管IRA没有明确确定能源社区的目的 规定，文本表明它的动机是支持社区的愿望可能会受到从化石燃料开采过渡的负面影响， 加工，并在燃煤发电厂等大型设施中使用。这个概念，有时被称为“公正过渡”，旨在确保人民和 为美国提供能源（主要以化石燃料形式）的地方 一个多世纪以来，各国和世界都可以在清洁能源的未来中蓬勃发展（例如，公正过渡中心2017;卡莉和格拉夫2020;公正过渡基金2020）。由 为清洁能源项目提供额外的激励，以位于这些项目社区，爱尔兰共和军鼓励新的清洁能源发展，以缓解化石燃料活动的任何减少或停止的负面经济影响。 对于额外的10%的财政激励措施，IRA将能源社区定义为 “（一）棕地（定义见本节（A）、（B）和（D）（二）（三）项）第101（39）条的综合环境应对、补偿和 1980年责任法案(42事项9601(39))), （ii）大都市统计区或非大都市统计区，其中： （I）拥有（或在2009年12月31日之后开始的期间内的任何时间，有）0.17%或更多的直接就业或25%或更多的本地就业 与煤炭的开采、加工、运输或储存有关的税收，石油或天然气（由部长确定），以及 （二）失业率等于或高于全国平均失业率的;上一年的费率（由秘书确定），或 (3)普查区- ——(I) （aa）1999年12月31日以后，煤矿关闭，或 （bb）2009年12月31日以后，燃煤发电机组退休了,或 （II）与第（I）项所述的任何人口普查区直接相邻。总而言之，本文提供了三种类型的地区的额外信用， 我们在本报告的其余部分将其确定为（i）棕地;（ii）高化石燃料– 就业区;以及（三）煤炭社区。在下一节中，我们首先提供分析（i）和（iii），因为它们的解释相对简单。然后我们提供多种解释选项（ii），然后是我们自己对“能量”的定义社区。” 我们的解释、估计和分析基于我们的最佳判断。美国财政部最终负责解释和实施 这项规定。有关IRA的能源社区规定的其他分析可用 来自查尔斯河协会（2022年）、普林斯顿大学净零实验室（艾萨克，2022年）和充满活力的清洁能源(2022)。 3.1.棕色地带和煤炭社区 3.1.1.棕色地带 棕地是未来发展可能受到污染阻碍的地方，例如 作为工业废物（EPA2022a）。这些往往相对较小（例如，一英亩或城市街区），可能适用于中小型能源基础设施，例如 作为社区或公用事业规模的太阳能园区、储能或小型制造业设施。 根据与EPA和其他地方专家的沟通，没有全面的 每个美国棕地的名单都存在。我们拥有的最全面的数据库确定是EPA的评估，清理和再开发交换系统 （英亩）数据库（EPA2021）。此数据集提供每个已获得EPA拨款并完成电子报告的棕地，并且 包括EPA估计的450，000个美国棕地中的约35，500个地点 2022(EPA)。 图3显示了ACRES数据库中所有棕地的位置。虽然它是不全面，它提供了分布的一般意义。地图表示 每个站点作为一个点（ACRES不提供更具体的地理空间数据）和不代表棕地的地理足迹。例如，点覆盖 地图上某些州（例如康涅狄格州和马萨诸塞州）的范围很大，但可能只占这些州土地面积的一小部分。 图3。褐色土地收到环保局授予 数据来源:美国环保署(2022b) 。 与IRA能源社区定义中的其他两个资格标准不同，化石燃料活动可能与棕地没有直接联系。虽然污染在某些地点直接来自化石燃料活动，例如煤气化或 石油释放，许多其他地点的污染来自其他来源，例如作为工业废物或危险化学品。因此，棕地条款是 不太可能导致专门针对社区的新投资 或者一直严重依赖化石燃料作为当地经济驱动力。 3.1.2.煤炭社区:煤矿 自2000年以来煤矿关闭的任何人口普查区域内的项目是 有资格获得奖励积分，以及任何相邻的区域。人口普查区域设计拥有相当一致的人口，大约1，200-8，000。这种以人口为中心的 设计意味着它们的物理尺寸可以变化很大。在城市地区，区域通常是相当小。但是，它们可能会扩展到大片农村地区，它们可以在其中托管大型能源项目，如风电场