北京市农村建筑节能及清洁取暖改造报告
北京市农村建筑节能及清洁取暖改造 经验与启示 北京市可持续发展促进会中科华跃能源互联网研究院 2021年 项目组成员 章永洁、冯逸夫、张帆、林慧叶建东、薛志峰、李季、张占省 本项目在执行期内得到多位专家在技术研讨、成果评审的全过程支持和指导，在此一并致谢： 倪江波、杨旭东、王全辉、李惠斌、刘幼农、胥小龙、邢永杰、王皆腾、高岩、郝斌、康艳兵、刘安、单明、殷帅、刘晓华 执行摘要 目前，在北京市已完成清洁取暖改造的平原地区及浅山区，面临着技术和设备的更新迭代；另外还有500多个山区村庄未进行清洁取暖改造，面临如何选择经济合理的技术方案，进而基本实现整个农村地区的无煤化；同时，在“双碳”目标下，农村又面临着能源体系低碳转型的新需求。因此，清洁取暖开始从单纯考虑初装成本的补贴时代进入运行成本自担的后补贴时代，从以环境最优的技术路线选择阶段到兼顾经济性的因地制宜方案的选定阶段。 项目组自2005年起对农村生活能源消费进行了多次的大规模入户调研，分别建立了2006年、2013年、2018年及2020年农村生活能源消费数据库，对农村建筑节能改造技术、清洁取暖改造方案进行了深入的研究、示范、跟踪测试与效果评价，基于多年的研究基础，在梳理总结北京市农村建筑节能与清洁取暖改造政策与实施情况、技术方案效果评价分析基础上，得出如下结论： 1.农宅围护结构保温是农村建筑节能降碳的基础 北京市在全国率先在农村开展建筑节能改造，综合节能率达40-60%，效果显著，为全国提供了良好的示范。我国北方农村地区的建筑保温水平普遍较弱，因此农村建筑本体能效提升是推进农村建筑节能的工作重点，是农村节能降碳的基础。 2.农村清洁取暖可持续发展的关键是因地制宜选择经济适用的技术方案 北京市在全国最早开展散煤替换，没有现成经验和模式可供参考，出现了一些基础设施建设、设备和运行费用较高的情况。接下来，北京农村现有清洁取暖设备的升级迭代以及山区进一步清洁取暖改造直至全面实现整个农村地区的无煤化，应因地制宜地选择经济合理的如下推荐技术方案： ◎具有高能效比、可实现部分空间和部分时间供暖等行为节能以及灵活操作的低温空气源热泵热风机取暖； ◎充分利用部分山区丰富的零碳排放能源——农作物秸秆、树枝等各类农林生物质资源进行生物质颗粒炊事采暖，实现本地化收集、生产和利用； ◎充分利用农村屋顶闲置资源，发展分布式“光伏+”，满足农村生活、生产和交通用能，富余电力上网，补充电网在用电高峰期的电力不足。 我国北方农村地区的清洁取暖改造不能完全照搬北京模式，但可充分借鉴北京清洁取暖改造技术方案选择历程的经验，实现政府补贴设备的部分初始投资，少量或没有运行补贴，政府起到引导作用下的政府补得起、农户用得起的低碳可持续的发展模式。 关键词：北京模式，建筑节能，清洁取暖，农村低碳能源体系 目录 CONTENTS 前言1 1北京市农村建筑节能与清洁取暖政策演进2 1.1建筑节能相关政策2 1.2抗震节能改造工作流程4 1.3清洁取暖改造相关政策4 1.4清洁取暖改造与补贴实施流程7 2建筑节能与清洁取暖改造执行情况8 2.1抗震节能改造累计完成85万余户8 2.2约87%的村庄完成清洁取暖改造8 3经验总结与成效分析9 3.1工作流程日趋规范、方案选择更加合理9 3.2对本市燃煤污染的降低起到了主要作用10 4农村建筑节能与清洁取暖改造调研分析11 4.1户均生活能耗降低，能源消费结构以煤为主转变为以电为主11 4.2户均采暖面积增加，户均采暖能耗和单位采暖面积能耗均降低12 4.3农村污染物排放量大幅降低12 4.4建筑节能改造效果提升显著，存在少量施工及质量问题13 4.5各种清洁取暖方式的效果与用户满意度差别较大14 5建筑节能与清洁取暖改造典型方案效果测试评估16 5.1建筑节能改造综合节能率达40-60%16 5.2清洁取暖方案效果测试与评价19 6农村建筑节能与清洁取暖可持续发展模式启示23 6.1低碳可持续发展模式24 6.2技术路径选择建议25 参考文献27 前言 北京市自2006年开始实施农宅节能保温改造示范，降低 采暖能耗，减少散煤污染排放，到2020年底，全市累计完成 约85万余户农宅节能改造、新建翻建和节能抗震加固综合改 造；自2013年北京市启动农村地区减煤换煤、清洁空气专项 行动，截至2018年底，累计完成2963个村庄、约110万农户完成“煤改清洁能源”工作，在全国范围内率先实现了平原地区基本“无煤化”。 梳理总结北京市建筑节能和清洁取暖改造现有经验和启示，可为已完成清洁采暖改造的平原和浅山区，在今后政府补贴取消后避免返烧煤现象的发生，现有清洁取暖设备达到寿命周期后进一步升级改造，以及为下一步北京山区农村清洁取暖技术方案和补贴方式的选择，提供技术支撑；同时也对我国整个北方地区农村清洁取暖工作的实施形成借鉴。 1北京市农村建筑节能与清洁取暖政策演进 1.1建筑节能相关政策 2006年，《北京市“十一五”时期建筑节能发展规划》中提到“充分把握社会主义新农村建设的契机，迅速把建筑节能向农村推进”。之后，北京市住房和城乡建设委员会、北京市规划委员会、北京市财政局、北京市审计局、北京市农村工作委员会等部门发布了系列农民住宅建设项目管理办法及抗震节能工作实施方案等政策文件，规定了奖励标准和建设标准。2018年起，奖励 资金纳入美丽乡村建设引导资金统筹管理，分项制定奖励标准，对各区没有具体的补贴配套要求。 2021年12月，北京市住房和城乡建设委员 会等4部门关于印发《北京市抗震节能农宅建设工作方案（2021-2025年）》的通知指出，单独实施外墙或门窗节能改造的农宅，市级财政不再给与奖励，区级可结合实际制定鼓励引导措施。 京建发 京建发 京建发 京建函 【2010】526号【2011】26号【2012】211号【2013】233号 《关于启用北京市《北京市农民住宅农民住房新建改造抗震节能建设项目档案管理信息系统管理办法（2011- 的通知》2012）年》 《关于北京市农民《农宅抗震节能综住房新建改造档案合改造操作程序》管理信息系统功能 升级调整的通知》 京新农办函 【2014】2号 《北京市农民住宅抗震节能改造工程建设规划（2014-2017）年》 京新农办函 【2015】1号 《关于2015年农宅抗震节能改造工作的通知》 京新农办函 【2016】8号 《2016年北京市农民住宅抗震节能改造工作实施方案》 京新农办函 【2017】8号 京建发 【2018】421号 《2017年北京市农《北京市抗震节民住宅抗震节能改能农宅建设工作造工作实施方案》方案（2018-2020 年）》 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2021 京财经二 京新农办函 京建发 京建发 【2011】2300号【2011】12号【2013】462号【2013】159号 《北京市农民住宅 京新农办函京新农办函 【2014】3号【2015】2号 京新农办函 【2015】5号 京建发 【2021】408号 《北京市农民住宅《关于北京市农民抗震节能建设奖励抗震节能工作实施住房新建改造档案资金管理办法 《北京市农民住宅 抗震节能工作实施方案（2013）年》 （2011-2012年）》年》 方案（2011-2012）管理信息系统功能 《关于落实2014年 农宅抗震节能改造工作任务函》 升级调整的通知》 《关于封存北京市《关于下放北京市农民住房抗震节能农民住房抗震节能改造档案管理信息改造档案管理信息系统历史数据的通系统管理权限函》知》 京新农办函 【2016】1号 《关于2016年北京市农民住宅抗震节能改造扩大实施范围、调整补贴标准的请示》 《北京市抗震节能 农宅建设工作方案（2021-2025 年）》 京建发 【2013】16号 《关于进一步做好我市农宅档案管理信息系统录入工作的通知》 京新农办函 京建发 【2014】1号【2014】366号 《关于组织开展农 宅抗震节能改造情况自查自纠工作的通知》 《关于尽快做好我 市农宅档案管理信息系统2013年数据录入工作的通知》 图1北京市农宅抗震节能改造政策演进 表1北京市农宅抗震节能改造相关政策主要内容 发布时间 名称 主要内容 2006年 《北京市“十一五”时期建筑节能发展规划》 充分把握社会主义新农村建设的契机，迅速把建筑节能向农村推进。 2006年 《北京市农民住宅建筑节能墙改示范项目管理办法》 对农民住宅建筑节能墙改示范项目的补助标准为每套住宅２万元。 2008年 《2008年北京市开展既有农民住宅节能保温改造示范项目实施办法》 农民住宅节能保温改造采用定额奖励方式。奖励补贴标准原则上为投资额的60%，每户住房保温改造奖励8500-11000元。 2010年 《北京市抗震节能型农民住宅建设项目管理办法》 对满足北京地区抗震和建筑节能标准等规定的新农宅项目，按每户住宅2万元的标准对农民给予奖励。 2011年 《北京市农民住宅抗震节能工作实施方案（2011-2012年）》 市区（县）政府采取以奖代补的形式，对农宅抗震节能改造予以补贴。市政府按照新建翻建及综合改造每户2万元，单项改造每户1万元的标准予以奖励。 2018年 《北京市抗震节能农宅建设工作方案（2021-2025年）》 新建翻建、实施抗震加固及节能两项改造的市级财政按照2万元/户的标准给予奖励，只实施抗震加固的市级财政按照1万元/户的标准给予奖励； 同时实施门窗和外墙两项改造的农宅，市级财政按照1万元 /宅的标准给予奖励；实施门窗或外墙一项改造的农宅，市级财政按照0.5万元/宅的标准给予奖励； 建设超低能耗农宅的农户，按照《北京市超低能耗建筑示范工程项目及奖励资金管理暂行办法》（京建法〔2017〕11号）规定的标准和期限享受奖励政策。 2021年 《北京市抗震节能农宅建设工作方案（2021-2025年）》 单独实施外墙或门窗节能改造的农宅，市级财政不再给与奖励。 1.2抗震节能改造工作流程 北京市农宅抗震节能改造工作流程主要由申报、确户、施工、验收以及资金拨付五部分组成。在实施过程中各区具体操作细节会略有差别。 申请 审批 施工 验收 单户 农户向村委会提交申请 单项村委/区指定 户主 改造施工单位 整村 村民代表大会讨论签字 由乡镇政 府和区新农办逐级审批 新建制 翻建定 施工 有资质专业方 鉴定机构案 区 专业主管部门联合审批 施工单位 农户自行指 定施工单位 施 村委会 工 综合 改造 镇政府主 管部门 区指定施工 单位 监理单位 部分 预拨 财政 验收合 格拨付 市财政区财政 图2北京市农宅抗震节能改造工作实施流程 1.3清洁取暖改造相关政策 为贯彻落实党中央、国务院对首都大气污染防治工作的整体部署，2013年，北京市政府启动了农村地区“减煤换煤清洁空气行动”，并于2013年9月将其纳入《北京市2013-2017年清洁空气行动计划》。按照“五个一批” （即城市化改造上楼一批、拆除违建减少一批、 炊事气化解决一批、城市管网辐射一批、优质燃煤替代一批）的工作思路，在农村地区启动了“减煤换煤”工作。之后，相继制定了各年度农村地区“减煤换煤、清洁空气”、“清洁取暖”工作方案。 图3北京农村地区村庄清洁取暖相关政策演进 2021年7月，北京市人民政府印发《北京市“十四五”时期乡村振兴战略实施规划》，提出到 2025年农村地区基本实现无煤化。 表2北京市农村冬季清洁取暖改造相关政策主要内容 发布时间 文件名 主要内容 2013年 《北京市2013-2017年清洁空气行动计划》 ◆在城乡结合部和农村地区综合推广电力、热泵、太阳能等清洁能源采暖方式，削减散煤使用量。 ◆到2017年，力争完成20万农户电采暖改造任务。 2013年 《北京市2013年农村地区“减煤换煤、清洁空气”行动实施方案》 ◆重点在农村地区实施优质燃煤替代、取暖煤改电、天然气入户、太阳能热利用、液
