39个工业部门产品的温室气体指数（英）

39个工业部门产品的温室气体指数 布莱恩·弗兰纳里和简·w·母马 工作论文22-162022年9月 关于作者/作者 布莱恩·弗兰纳里是未来资源组织的访问研究员。Flannery博士于2012年加入RFF，继续参与1980年加入埃克森公司的企业研究时开始的气候和能源问题。他于2011年从埃克森美孚公司退休，担任科学、战略和计划经理。在埃克森公司，他进行并支持气候研究，并组织了 有关气候变化的国际会议。 气候相关的科学、技术、经济和政策。作为工业界的观察员，并继续在RFF工作，他关注并报告了IPCC的评估和联合国框架公约的谈判。在埃克森公司，弗兰纳里在创建全球变化科学与政策联合项目（麻省理工学院）和全球气候与能源项目（斯坦福大学）中发挥了领导作用。 Flannery曾在许多编辑和咨询委员会任职，其中包括。斯坦福大学工程学院和《能源与环境年度评论》，并参与了美国能源部（气候模型和情景）和环保局（气候影响）以及IPCC第三工作组的评估。他在商业协会服务，包括国际商会（环境和能源委员会副主席），美国国际商业理事会（国际能源工作组主席），主要经济体商业论坛（商业参与工作组主席）。 在埃克森公司之前，弗兰纳里从事天体物理学研究，在普林斯顿大学（1970年）和加州大学圣克鲁兹分校（1974年博士）获得学位，并在高级研究所担任博士后，在哈佛大学担任助理和副教授。弗兰纳里是参考书《数字食谱》的共同作者。科学计算的艺术。 简·w·母马是未来资源组织的高级顾问，自2009年以来，他一直参与能源和环境问题的工作 。从2003年到2009年，他是国土安全部私营部门办公室的副主任。在里根政府时期，马雷斯 曾担任过一年左右的进口管理助理商务部长，在白宫担任高级政策分析员，并在四年内担任过三个不同的能源助理部长，包括负责化石能源的助理部长。在进入联邦服务之前，马雷斯是 在联合碳化物公司工作了约18年。大约9年是在法律部门，他在那里从事反托拉斯合规和采购问题，并花了7年时间处理涉及联合碳化物公司海外活动的问题，成为国际法律顾问。另外9年则是在化学品领域的业务职责。其中包括领导了三年的工作 与一家中东政府公司建立一个化学品合资企业，并担任几家工业化学品集团的运营/利润经理 。从1980年初开始，直到1981年加入能源部，他是环氧乙烷衍生品部门的副总经理。 确认 作者从与我们的同事和相关论文的合著者的讨论中受益匪浅。JenniferA.Hillman和MatthewC.Porterfield以及他们在乔治敦大学法律中心的学生；一些贸易协会的工作人员。在能源密集型产业方面，我们的编辑AdrienneYoung对本报告和我们关于边界裁决的其他工作做出了重要贡献。他们也承认我们的编辑AdrienneYoung对这份报告和我们关于边境调整的系列工作中的其他报告的重大贡献。Flannery感谢CLC对边境调整研究的财政支持。 关于复位触发器 未来资源组织（RFF）是位于华盛顿特区的一个独立的、非营利性的研究机构。其使命是通过公正的经济研究和政策参与，改善环境、能源和自然资源决策。RFF致力于成为研究见解和政策解决方案的最广泛信任来源，以实现健康的环境和繁荣的经济。 工作文件是作者为提供信息和讨论而分发的研究材料。它们不一定经过了正式的同行评审。这里所表达的观点是作者个人的观点，可能与RFF其他专家、其官员或董事的观点不同。 分享我们的工作 我们的作品在署名-非商业性-无衍生物4.0国际版（CCBY-NC-ND4.0）许可下可供分享和改编。您可以在任何媒介或格式中复制和重新发布我们的材料；您必须给予适当的荣誉，提供许可证的链接，并说明是否进行了修改，而且您不得应用额外的限制 。你可以以任何合理的方式这样做，但不能以任何方式暗示许可人认可你或你的使用。 你不得将这些材料用于商业目的。如果你重新混合、改造或建立在材料的基础上，你不得分发修改后的材料。欲了解更多信息，请访问https://creativecommons.org/licenses/by-nc-nd/4.0/. 内容 1. 2.指数4 2.1.GGI5 2.2.产品7 3.结论9 4.模块10 5.模块12 5.1.液化天然气12 5.2.(CBAM)。12 5.3.行业12 2来自化石能源的电力和热能的排放燃料13 2e排放的电力一代13 模块14 5.4.缩写15 部门模块 矿物燃料资源、燃料、原料和电力 M1煤矿行业(3) 平方米原油和天然气行业(2) M3液化天然气 M4石油精炼厂 M5化石燃料的电力 欧盟碳边境调整机制下的部门 M6铁和钢 M7氧化铝和铝(4部门) M8氮肥 M9水泥 M10石灰 其他GHG-intensive领域 M11公路石油化工产品 M12塑料材料和树脂 M13基本有机化学物质 M14基本的无机化学 M15玻璃行业(3) M16纸浆 M17星云造纸厂 M18纸板 M19新闻纸 M20转换纸制品行业(7) M21玉米湿磨 锰工业气体 M23合成橡胶 M24铜矿石 M25公路铜产品 1.介绍 在最近的工作中，我们提出了温室气体指数（GGI），作为确定边境调整（BAs）--出口退税和涵盖产品的进口费用的核心概念和行政工具1。我们的框架报告描述了如何使用GGI来确定符合世界贸易组织（WTO）义务的边境税调整（BTA）。2在其他符合WTO的标准中 ，GGI结合了公认的国际标准的相关方面来确定工业设施及其供应链的温室气体排放，然后将其分配给其制造的产品（见框架的第3节）。基本上，一个产品的GGI是以二氧化碳吨 数表示的。 2 2 等价(有限公司e）每吨产品，乘以温室气体税率（每吨美元）。 2 的有限公司)决定了其BTA(每吨产品的美元)。请注意，GGI本身并不取决于用于设定温室气体价格的政策。相反，它是一个技术指标，基于与产品相关的物理量（即生产的碳含量）。在制造制造商使用和生产的覆盖产品所需的化石资源和温室气体过程排放）。因此，GGI可用于除温室气体税以外的BAs气候政策中，或者更广泛地作为国际指标的基础，将温室气体排放与温室气体密集型产品联系起来，用于各种分析和政策。 对于目前正在考虑的基于一系列政策（除税收外）的BAs（见脚注1），如果有一个客观的方法来确定这些政策所涵盖的产品的有效温室气体价格，GGI可以作为一个衡量标准，将温室气体排放分配给产品，作为应用价格的基础。建议包括库恩斯-彼得斯法案（2021年FAIR过渡和竞争法案）和其他最近基于各种价格和监管政策的美国立法建议3，以及欧盟（EU）基于欧盟排放交易系统（EUETS）的碳边境调整机制（CBAM），该机制适用于设施而不是产品。两者都只对进口而非出口规定了碳排放权。库恩斯-彼得斯法案要求确定美国温室气体排放的有效价格和将温室气体排放分配给进口产品的程序。CBAM法案要求对进口产品发放排放许可证，并要求将排放量分配给所涵盖的产品（而不是设施）。两项提案都要求有程序来确定有效的 12021年弗兰纳里。用温室气体指数核算全球贸易中的排放量。华盛顿特区:对未来资源。https://www.resources.org/common-re-sources/accounting-for-emissions-in-global-trade-with-greenhouse-gas-index/ 2Flannery,BrianP.,JenniferA.Hillman,JanW.Mares,andMatthewC.Porterfield,2020.美国上游温室气体税和符合WTO的边境调整的框架建议。2020年更新。华盛顿特区:对未来资源。https://www.rff.org/publications/reports/framework-proposal-us-upstream-ghg-tax-wto-compliant-bor-der-adjustments- 2020-update/。 3例如，见白宫法案（《2022年清洁竞争法》）。https://www.congress.gov/bill/117th-congress/senate-bill/4355?r=8&s=1. 在他们进口覆盖产品的国家，温室气体政策的价格。虽然设计确定有效的温室气体价格的程序构成了巨大的挑战（见脚注1中引用的参考文献中的讨论），但在这里我们重点讨论的是可能应用GGI来分配排放量，作为对覆盖产品实施价格或收费的基础。 我们相关的政策指导报告4讨论了立法者和监管者5的任务，以授权和实施该框架。值得注意的是，这些任务包括促进持续改进的程序，因为国家和国际气候政策和实践不可避免地会发生变化。特别是，它们包括一个上诉程序，允许受影响的各方对他们怀疑不正确、不完整或欺诈的出口商和进口商的信息提出质疑。这个上诉程序承认并依赖于美国监管机构在外国对所涵盖的进口产品的相关数据进行调查的现有能力。 在接下来的25个模块中，我们提供了程序和信息，以估计有代表性的覆盖产品的GGIs的指示性价值。这些模块涵盖了北美产业分类系统（NAICS）中列出的39个产业部门和100多种单个产品。正如在一份相关的工作文件中所讨论的，6这些程序依赖于来自公开来源的信息，如产品的全国平均价值和生产产品所需的资源。我们在这个项目上的工作正在进行。我们正在准备涵盖其他部门的额外模块。我们注意到，其他国家以不同的方式对所涵盖的部门和产品进行分类，在不同国家名称相似的部门可能不包括相同的产品。 这些模块证明了确定GGI值的指示性估计的可行性。它们还为美国监管机构制定BTA的官方程序提供了依据，同时也为受影响的企业提供了投入。 4Flannery,BrianP.,JenniferA.Hillman,JanW.Mares,andMatthewC.Porterfield.2020.美国温室气体税收立法和监管的政策指导。对能源密集型、贸易出口型和其他行业产品的边境税调整。华盛顿特区:对未来资源。https://www.rff.org/publications/reports/policy-guid-ance-us-ghg-tax-legislation-and-regulation/ 5在政策指导报告的第3部分（脚注4），我们建议美国财政部应设立一个新的办公室，作为牵头机构，在美国环境保护局和商务部的协助下，管理该框架的实施。我们将这组机构称为美国的"监管机构"，除其他任务外，还将负责管理该框架下的双边贸易协定。在本模块的介绍中，我们将美国和其他国家负责管理生物多样性协定的官员称为"监管者"，但在整个模块中使用上述定义的"监管者"。 6Flannery,BrianP.,andJanW.Mares.2021."美国上游温室气体税下的出口回扣和进口收费的边境税调整。估计和方法"。工作文件21-32。华盛顿特区。面向未来的资源。https://www.rff.org/publications/working-papers/export-rebates-and-import-chargees-for-border-tax-ad-justments-under-an-upstream-us-ghg-tax-estimatesand-methods/ 行业。我们使用各种公开来源的国家和部门的平均数来计算造成GGIs的关键因素（例如，发电的平均温室气体排放、热能的燃料和关键部门的温室气体工艺排放）。我们将这些对产品的GGIs的估计称为"指示性"和"代表性"，因为它们是基于各种来源，并且在大多数情况下，使用平均因素而不是具体设施的信息。请注意，我们的目标不是为所有可能的覆盖产品确定GGI值；而是为一组有代表性的产品确定GGI值，以展示这一过程。在许多情况下，这只涉及单一产品。我们使用了来自国家机构、国际机构的数据。 行业和学术来源，以及在少数情况下，我们自己的估计。GGI值是全国平均水平的代表，而不是对具体设施产品的GGI的实际确定，这可能与全国平均