2022年中国元宇宙政策分析报告

联系人： 扫描下方二维码，领取更多行业报告。 陈先生：18123901749（微信同）邮箱：association@liansum.com 当前，元宇宙产业培育在全球范围内呈现良好的发展势头，在新的技术革新和产业变革中起着重要作用。各国政府对元宇宙产业的审慎与积极态度并存。中国各地政府为贯彻党中央、国务院关于发展数字经济的决策部署，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入和服务新发展格局，推动元宇宙产业的应用创新和产业发展，积极发布元宇宙相关政策。 据链上产业区块链研究院和中物联区块链分会不完全统计，截至2022年9月底，大到 各省，小到各市、区政府部门发布的政策、年度工作报告中，与元宇宙相关的有32项。其 中，元宇宙专项政策有15项，占比近一半。从政策信息类别来看，在这32项政策里，提出 强化产业融合应用的政策有20项，提出加强元宇宙生态体系建设的政策有24项。从元宇宙 政策发布单位级别来看，在这32条政策里，地市级政策有15项，占比最大。在城市分布方面，北京、上海、广州、深圳一线城市和重庆、杭州、武汉、南京、合肥等新一线城市发布的元宇宙相关政策占比相同。在地区分布方面，华东地区发布的区块链相关政策占比最大。 预计未来各地政府将出台更多的元宇宙专项政策，聚焦特色场景应用、强化元宇宙核心技术研发、优化产业布局、提供资金保障与支持、关注企业和人才引培、加强交流合作，进而助力元宇宙产业发展提速。 编者2022年9月 第一章概述1 第二章政策全面分析6 一、应用情况分析6 二、生态体系分析7 三、地域分布分析9 第三章重点政策精读12 一、厦门发布《厦门市元宇宙产业发展三年行动计划（2022-2024年）》12 二、重庆渝北发布《重庆市渝北区元宇宙产业创新发展行动计划（2022—2024）》13 三、北京通州发布《北京城市副中心元宇宙创新发展行动计划（2022-2024年）》14 四、武汉发布《武汉市元宇宙产业创新发展实施方案（征求意见稿）》16 五、广州两区发布《广州市黄埔区广州开发区促进元宇宙创新发展办法》17 六、上海发布《上海市培育“元宇宙”新赛道行动方案（2022—2025年）》18 附录21 第一章概述 从全球范围看，各国政府对元宇宙产业的审慎与积极态度并存。美国：加强数据监管，确保数字资产安全发展 2021年10月，美国两党参议员提出《政府对人工智能数据的所有权和监督法案》，要求对联邦人工智能系统所涉及的数据特别是面部识别数据进行监管，并要求联邦政府建立人工智能工作组，以确保政府承包商能够负责任地使用人工智能技术所收集的生物识别数据。 2022年3月9日，美国总统拜登签署了一项名为“关于确保数字资产负责任发展 （EnsuringResponsibleDevelopmentofDigitalAssets）”的行政命令，要求美国政府，包括财政部、国防部、商务部、劳工部、能源部，国土安全部等部门，在总统国家安全事务助理（APNSA）和总统经济政策助理（APEP）的协调下通力合作，就数字资产的安全问题、转移和支付系统的构建、中央银行数字货币（CBDC）等方面存在的问题，以及未来发展的可能展开研究，并向总统报告。 欧洲：对元宇宙采取的立场趋于保守和严苛 欧盟通过《人工智能法案》、《数字服务法案》、《数字市场法案》等立法，对元宇宙采取的立场趋于保守和严苛，包括增加透明度、尊重用户选择权、严格保护隐私、限制一些高风险应用。 由于欧洲缺乏互联网基因，没有大型的原生态互联网公司，市场基本都被美国互联网巨头占领。在元宇宙时代，预计欧盟将继续推动对虚拟世界的监管，维护欧盟市场的竞争与活力。 韩国：政府大力支持，产业蓬勃发展 2021年5月，韩国科学技术信息通信部发起成立了包括现代、SK集团等200多家韩国本土企业和机构的“元宇宙联盟”。 2021年11月，首尔制定了详细的五年计划，希望把自己打造成为元宇宙城市。政策的支持之下，韩国出现了大批元宇宙概念的公司。政府也出台了一系列有关新技术的倾斜政策，其中5G和XR是这些政策中的核心。 在政府支持下，元宇宙ETF也在韩国蓬勃发展。数据显示，仅2021年10月，韩国就推出了四只新的专注于元宇宙的ETF，全年共吸引约6亿美元的资金流入。 日本：促进产业规范化发展，致力成为元宇宙发达国家 2021年7月，日本经济产业省发布了《关于虚拟空间行业未来可能性与课题的调查报告》，报告认为，政府应着重防范和解决“虚拟空间”的法律问题，并对跨国、跨平台业务法律适用条款加以完善；政府应与业内人士制定行业标准和指导方针，并向全球输出此类规范。 2021年12月，成立元宇宙的业界团体“一般社团法人日本元宇宙协会”。相关团体将与金融厅等行政机关相互配合，启动市场构建，力争使日本成为元宇宙发达国家。 2022年4月，日本成立面向应用推进研究和规则完善的“元宇宙推进协议会”。日本解剖学家养老孟司出任代表理事，ANA控股和三菱商事等20家以上企业参与该组织，力争未来在生活和商务中普及元宇宙的应用。 中国：聚焦技术研发突破和产业融合应用，全方位构建产业发展生态体系 据链上产业区块链研究院和中物联区块链分会不完全统计，截至2022年9月底，大到 各省，小到各市、区政府部门发布的政策、年度工作报告中，与元宇宙相关的有32项。其 中，元宇宙专项政策有15项，占比近一半。可见，多个地方的政府部门已经意识到了元宇宙在新的技术革新和产业变革中的重要作用，积极打造元宇宙应用示范区，促进元宇宙产业集群化发展。本报告主要从元宇宙的应用场景、地域分布、生态体系三个维度进行分析。 从政策信息类别来看，在这32项政策里，提出强化产业融合应用的政策有20项，约占政策总数的63%。其中，规划了具体应用场景的政策有17项，包括文旅、商业、工业、民生服务、城市管理等场景。 提出加强元宇宙生态体系建设的政策有24项，约占政策总数的75%。具体来看，元宇宙生态体系建设包括加强核心技术研发、优化产业布局、提供资金保障与支持、关注企业和人才引培、加强交流合作等多个方面。其中，涉及加强核心技术研发的政策有17项，约占政策总数的53%，包括数字孪生、人机交互、脑机接口、增强现实/虚拟现实/混合现实等核心技术；涉及优化产业布局的政策有17项，约占政策总数的53%，包括打造产业创新集聚区、建设重点实验室、组建产业联盟等；涉及提供资金保障与支持的政策有11项，约占政策总数的34%，包括设立产业投资基金、提供信贷支持、深化多元融资等形式；涉及企业和人才引培的政策有11项，约占政策总数的34%，包括培育创新市场主体、引进行业领军企业、提升企业核心竞争力等形式；涉及加强交流合作的政策有8项，约占政策总数的25%，包括开展元宇宙领域的“节、展、会、赛”等行业交流活动。其他还有小部分涉及强化监管治理、开展标准制定工作、加强知识产权保护等。 图1-1截至2022年9月底元宇宙相关政策信息类别 资料来源：链上产业区块链研究院，中国物流与采购联合会区块链应用分会。 从元宇宙政策发布单位级别来看，在这32条政策里，地市级政策有15项，占比最大，约为47%；省级政策有10项，占比约为31%；区县级政策有7项，占比约为22%。 图1-2截至2022年9月底元宇宙政策发布单位级别占比 资料来源：链上产业区块链研究院，中国物流与采购联合会区块链应用分会。 在地域分布上，主要从城市分布和地区分布两个方面来看。在城市分布方面，北京、上海、广州、深圳一线城市和重庆、杭州、武汉、南京、合肥等新一线城市发布的元宇宙相关政策占比相同，约为35%。其次，沈阳、无锡、厦门、南昌、保定、海口等非一线城市占比约为30%。 图1-3截至2022年9月底元宇宙政策城市占比情况 资料来源：链上产业区块链研究院，中国物流与采购联合会区块链应用分会。 在地区分布方面，华东地区发布的区块链相关政策占比最大，达到约53%。其次分别为华南地区（16%）、华北地区（13%）、东北地区（6%）、西南地区（6%）、华中地区（6%）。 图1-4截至2022年9月底元宇宙政策地区占比情况 资料来源：链上产业区块链研究院，中国物流与采购联合会区块链应用分会。 此外，元宇宙在今年两会上备受关注。2022年两会期间共有近10条元宇宙相关的提案和发言，包括前瞻布局元宇宙、打造“元宇宙中国”数字经济体、加强对元宇宙的监管等多个方面。 据统计，全国已有7个地级市、区将区块链写入2022年政府工作报告，多地明确提出要积极发展元宇宙等未来产业、推动元宇宙等与实体经济融合、多领域拓展元宇宙等技术应用场景、加快建设元宇宙产业基地。 第二章政策全面分析 一、应用情况分析 据统计，在17项规划了元宇宙具体应用场景的政策中，文旅在9项政策中出现，是出现次数最多的。随着国家深入实施数字经济发展战略，越来越多的元宇宙项目正在落地，文旅元宇宙所带来的沉浸式新体验正成为优化文旅体验方式、重塑文旅产业格局、助力产业实现瓶颈突破的关键力量。其它的，工业、医疗健康、教育、商业等也是各地政府布局的元宇宙重点应用场景。 图2-1截至2022年9月底元宇宙政策应用场景情况 资料来源：链上产业区块链研究院，中国物流与采购联合会区块链应用分会。 此外，多地政府指出要推动标志性场景建设。比如，厦门提出“依托鼓浪屿、沙坡尾、筼筜湖等厦门地标，及金鸡百花奖、马拉松等城市名片，支持科研院所和企业打造具有我市特色元素的元宇宙应用场景”，重庆市渝北区提出“支持区市民服务中心等开放元宇宙政务服务应用场景，支持中央公园商圈、中央公园等开放元宇宙商业应用场景，支持统景国际温泉度假区、铜锣山矿山公园等开放元宇宙文体旅等应用场景，支持仙桃数据谷等开放元宇宙汽车智能化应用场景，支持创新经济走廊等开放元宇宙工业应用场景”，北京市通州区提出“为北京城市副中心元宇宙相关企业提供北京环球度假区、张家湾古镇、大运河文化带、台 湖演艺小镇等场景资源支持”。同时，各地政府将支持向元宇宙示范企业开放应用场景，积极打造一批元宇宙典型示范应用，进行推广。 二、生态体系分析 各地积极建设元宇宙生态体系，助力产业聚集、快速发展。生态体系主要包括加强核心技术研发、优化产业布局、提供资金保障与支持、企业和人才引培、加强交流合作等多个方面。 （一）核心技术研发 各地着力攻关突破的核心技术侧重点有所区别。总体来看，主要布局在数字孪生、人机交互、脑机接口、虚拟现实、增强现实、混合现实、数字人、近眼显示、边缘计算、3D建模与渲染、图形引擎、物联网、人工智能、区块链等技术，少数布局了智能芯片、巨量通信、触觉渲染、智能终端、柔性感知、新型操作系统等软硬件相关技术。 （二）产业布局优化 多地注重推动元宇宙产业集群化发展，积极优化产业布局。比如，重庆市渝北区人民政府办公室发布的《重庆市渝北区元宇宙产业创新发展行动计划（2022—2024）》指出，“提升元宇宙产业空间承载能力，以仙桃数据谷为核心，协同推进创新经济走廊及“三龙”等区域，打造“一核多点”产业创新集聚区。”北京市通州区人民政府等发布的《北京城市副中心元宇宙创新发展行动计划（2022-2024年）》指出，“要搭建“1+N”产业承载空间。按照统筹规划、功能融合、专业集聚、空间联动的原则，建设元宇宙应用创新中心，建设面向元宇宙的专业孵化器、产业加速器，设立数字内容创作者基地、元宇宙科技体验实验基地等，通过特色产业园的专业引导和产业公共服务平台的功能支撑，集聚产业资源，支持创新创业。” （三）资金保障与支持 各地提出了要发挥各类专项资金作用，加大对“元宇宙”关键技术、重点工程和产业发展的保障力度，主要措施包括：1）依法依规综合利用投资补助、贴息等手段，支持技术研发和科研成果转化；2）发挥政府投资基金作用，引导社会资本支持“元宇宙”产业发展；3）设立元宇宙产业基金；4）推动金融机构对技术先进、带动性强、产业化前景良好的重大元 宇宙项目给予信贷支持；5）支持元宇宙企业通过融资