基础设施对包容性增长的影响(EKOS & DML, Exec摘要)

合作 测量和评估 包容性增长的影响基础设施投资 为苏格兰未来信托公司 执行概要|2022年6月 关于这个报告应该直接询问报: 克里斯·凯利|公司EKOS导演 电子邮件:chris.kelly@ekos.co.uk 公司EKOS有限,圣乔治工作室, 93-圣乔治路97号,格拉斯哥,G36ja注册145099 www.ekos-consultants.co.uk 在打印本文件之前，请考虑环境问题 1执行概要 一些年来，包容性增长一直是政策重点关注的一个日益增长的领域，在实现包容性增长的同时，也要实现包容性增长。提高公民的福祉和向净零排放的公正过渡，是目前的一个目标。 苏格兰政府的核心目标。正如在"苏格兰政府"中强调的那样国家表现框架(NPF), 苏格兰健康框架,重点是: “创建更成功苏格兰全国人民都有机会通过以下方式实现繁荣发展增加健康和可持续的包容性经济增长。” 国家表现框架 目的和目标 研究的重点是加强和改善关于如何投资的证据基础。 基础设施支持并帮助实现包容性增长。具体而言，该研究将 改进苏格兰未来信托基金（SFT）和合作伙伴如何证明对以下方面的贡献基础设施方面的包容性增长，并提出一套指标和建议。 衡量标准，以便能够以更一致的方式评估和确定优先次序资源。 就不同的方法和合适的包容性增长提供建议 支持对正在开发的基础设施进行优先排序的指标和衡量标准 苏格兰政府的基础设施投资部门（IID）为下一个项目提供的资金。基础设施投资计划(IIP)。 理解上下文 研究的出发点是为包容性增长确立一个工作定义。和基础设施–两者都受到不同程度的解释和影响。 近几年来的模糊性。苏格兰政府的定义被采用如下： 包容性增长:“增长将增加的繁荣与更大的公平结合起来；这创造了为所有人提供机会，并公平地分配增加的繁荣的红利"。 图1:四个大写字母–定义幸福 研究报告:研究小组会注意,而的焦点吗 研究包容性增长,如中概述最近出版的苏格兰 国家战略经济 转换(2022),幸福是一个新兴政策重点。我们有因此试图反映更广泛的经济、社会和环境 维封装的幸福在评估框架的包容性增长 导致这四个国家。 基础设施:“物理和技术设施、自然l和其他基本系统 经济运行所必需的，并使社会生活条件得以实现、维持或提高。这些包括与下列有利基础设施有关的网络、连接和存储 交通、能源、水、电信、数字和互联网，以允许人们随时移动。商品和服务。 它们包括住房的建筑环境；公共基础设施，如教育、卫生。司法和文化设施；加强安全，如废物管理。管理或防洪; 提供生态系统服务和公共服务的自然资产和网络，如紧急状况服务和弹性.” 基础设施有三个核心投资组合：有利的基础设施、已建的基础设施和其他基础设施。环境和自然基础设施。 基础设施与包容性增长之间的关系 该研究的前身是阿兰德的弗雷泽研究所在2019年进行的一项研究 该报告的结论是，基础设施和包容性增长之间的联系和协同作用更加理论性的，没有强有力的支持（定量或定性）证据基础。 提供阿朗德的弗雷泽研究的最新情况，并考虑新的/正在出现的问题。该研究审查了广泛的研究、学术论文和工作。 由来自苏格兰、英国和国际的从业人员进行。 目的是为了确定其他组织是如何试图证明其理由的。 投资于基础设施（在包容性增长的背景下），并衡量其贡献。基础设施实现包容性增长。 我们从桌面审查中得到的主要意见是。 包容性增长和基础设施之间的理论联系大体上是牢固的。然而，一些投资领域可能更适合于证明直接的投资。 在包容性增长方面的作用比其他方面要大。例如，我们对于如何 基础设施可以支持经济增长，这一点已得到公认，但基础设施如何支持经济增长？对社会和环境成果等更多无形领域的贡献是 没有得到很好的发展。 对包容性增长的不同方法和解释导致了竞争的定义–需要就参数达成更多共识 在制定任何有意义的优先次序或衡量框架之前，都需要有足够的时间。这是一个基本的第一步，然后我们才能取得进展，开始发展我们的 思考如何优先投资。 一些研究人员和从业人员认为包容性增长是设计的一项投入。 基础设施"，而另一些人则将其视为"包容性基础设施"的预期/理想成果。基础设施投资。两者对于包容性增长的嵌入都是至关重要的。任何 实现包容性增长的新方法或修订方法应包括一项承诺将投资的评估和评价纳入项目的每个阶段 周期。 通过更全面的视角看待基础设施正变得越来越普遍 在主流政策中，20国集团全球基础设施中心等举措的实施。现在把发展"包容性基础设施"视为优先事项。 决策者需要了解和考虑所有的积极和消极因素。基础设施投资产生的外溢影响--更全面地思考问题关于人和地方以及整合社会和环境的考虑将是 导致更明智的决策并减少失败的需求。在某种程度上这更多的是关于影响文化和行为，因为它是关于过程。 随着苏格兰在福祉方面的方法和思维的发展（以及不断变化的政策指导方法），进一步投资于社会、人类和自然。 基础设施将是实现福祉成果的一个重要因素。 例如，国际研究已经强调了有趣的关系 基础设施作为一种有利的能力，可以支持积极的社会发展。结果,包括: o打破贫困和心理健康问题之间的反馈循环。 o发展社会基础设施，使人们对政府/公共机构产生信任。 o利用自然资本投资来支持多样化的改善措施 在健康结果中，如心血管健康、皮质醇水平（指标压力）和产科结果，以及对心理健康的积极影响。与亲社会行为。 当前实践 为了给新的评价框架的发展提供信息，必须要了解 关于投资优先次序的确定、评估和衡量的现行政策和做法基础设施方案和项目在交付和运营层面的进展。 我们进行了一次审查（案头审查和与主要利益相关者协商），以考虑。 与基础设施相关的政策文件和行动计划的交叉部分，以更好地理解不同服务的既定目标和预期结果。 基础设施的类型，他们如何衡量在提供包容性的基础设施方面的成功。增长，以及各种措施和指标之间是否存在一致性。 正在通过"中国-美国"项目进行的测量和评估的具体方法。在广泛的基础设施项目中，确定良好的做法、差距和挑战。需要审查的方案/项目大致分为以下几类。 o城市区域和增长的交易。 o2020/21年国际投资计划中确定的主要基础设施计划–2025/26. o基础设施项目，SFT在其中起着关键的促进和/或交付作用。 从这项研究中，我们将强调以下关键信息。 虽然包容性增长经常被强调为苏格兰政策的一个关键目标，但它是 不清楚如何将其转化为行动和可交付成果，以及如何（如果有的话）取得进展。实现包容性增长被测量。 不同政策工作流的目标缺乏协调，这一点已经出现了 作为实现包容性增长的一个关键挑战。例如，苏格兰的承诺要实现环境稳定和包容性增长，需要做出许多权衡（如 试图减少燃料贫困，同时推动安装昂贵的 可再生能源技术），这在政策指导中还没有得到反映。 在整个苏格兰，有优势和良好的实践领域，但也有差距和不足。我们对方案/项目进行优先排序和评估的方式存在局限性，以及衡量他们的进展。在某种程度上，这是由遗留问题驱动的 前面提到的关于缺乏包容性增长的定义和指导的问题。 在衡量包容性增长方面，存在着实际的挑战，因为这并不是一项重要的工作。投资的预期或明确目标。值得注意的是，在社会领域 基础设施投资，如教育或卫生或环境/自然的投资。 基础设施，其中的联系可能更加间接或随意。现在的趋势是着重于眼前的短期产出（建筑和社区利益）或 衡量框架中完全不考虑包容性增长。此外，还有 在如何实现包容性增长的问题上，往往缺乏明确性。 在操作层面上，资助者的报告要求、可用的 资源，以及其他外部影响，如政治压力，都是重要的因素。在评估和测量方面所采取的方法的驱动力。 国际比较机构正在形成的良好做法是，虽然重点是 他们正在采用一种更全面的方法来解决这个问题，而不是特别强调包容性增长。衡量的方法，超越了传统的经济模式。 指标。 与基础设施投资相关的转型变化才会成为现实如果在战略上一致的政策举措组合中看待它们即不应该孤立地考虑投资。 一个f重点是促进文化和行为的改变，并利用苏格兰的优势。现有的政策架构对包容性增长的成功同样重要。 结果作为设计框架。 考虑到我们的社会经济环境的复杂性和流动性，要想做到这一点是不现实的。期望一个单一的框架（或一套特定的衡量标准）能提供所有的答案。 公众参与/意见在指导包容性增长优先事项方面发挥着作用并确定哪些权衡是可以接受的，以实现更长远的目标。 开发出一种新方法 研究表明，关于包容性增长与"一带一路"建设之间的联系问题。基础设施，这是一个动态和流动的关系，继续发展。 传统的方法是使用以纯粹的经济增长措施为中心的定义 (通过宏观经济指标，如生产和总产值-GVA来衡量) 已经开始采用一种更全面的方法，现在包括更广泛的考虑，如对社会、人民和环境的影响。事实上，一些框架和国家已经 基础设施/包容性增长方面的思考和论述，目前正在进一步推进。嵌入到幸福经济议程。 该研究还强调，基础设施涵盖了广泛的活动，包括这些目的和目标相互补充，有时相互竞争。归因于和 衡量基础设施的效果，是因为它的主要性质是在一个国家中作为一个促进因素。 在更广泛的"系统"中，不同类型的基础设施都有不同的功能。e将创建相互依赖关系–这两个积极的和消极的。 因此,我们提出了以原则为基础的框架和指导这反映了好苏格兰境内和国际上的实践，以影响预评估阶段和 确立未来基础设施的优先次序，以及制定适当的指标和衡量标准。测量和跟踪性能。 重新规划我们的方法以反映需求的原则 我们首先需要了解在包容性方面的需求和具体挑战是什么。 基础设施投资可以解决的增长问题。一旦我们了解了我们的问题 试图解决的问题，然后我们就可以为我们想通过投资实现的目标设定目标。当我们设定了目标，就可以开始考虑并设定指标和衡量标准，以便 测量进步和成功。 除非包容性增长的衡量标准被看作是新的决策的一部分，并被纳入其中。框架，基础设施投资不太可能解决或取得有限的进展，以解决 系统性的问题和挑战面对苏格兰人民和社区。 通过研究，我们将11项国家成果（以及众多指标/措施）绘制成图，作为 在《国家纲要》中概述了这些问题，并通过不同的视角来考虑这些问题--框架g“包容性增长的挑战”。然后，我们制定了可以对我们的工作做出有意义的贡献的目标。 在此基础上，我们对包容性增长进行了定义，并制定了相关指标的仪表盘。 实际上，研究小组试图反向工作，或自上而下，以确保基于需求的办法，并将包容性增长挑战与适当的进展指标联系起来。 基础设施投资的预评估和优先排序原则 为了支持基础设施投资的优先排序，我们鼓励决策者们考虑以下几点: 1.决策者和资助者需要调整他们看待投资的视角。 基础设施投资不只是一个以供应为主导的过程，重点是提供投入和活动。相反，基础设施应被视为一种以需求为导向的交付机制。 我们的目标是实现包容性增长，重点是提供成果，即我们的总体变化。想实现的目标。从根本上说，解决挑战的根本原因的目标 (没有观察到的结果)需要设置。 2.决策者和资助者需要有更宽广的思维，摆脱孤立无援的状态。从项目/方案的心态到考虑基础设施的作用的心态。 更广泛的“系统”。T这可能包括与其他项目负责人和利益相关者接触，以便更好地了解不同主题、部门和空间的拟议活动的组合。 水平。这将有助于决策者考虑相互依存关系和潜在的问题。对其他投资和资本形式的积极和消极影响（经济、社会。人类、环境)。 3.总体的长期目标是可持续的、包容性的增长，而不是绝对增长。正如苏格兰国家经济转型战略（2022年）中指出，其愿景是 “创造一个在经济、社会和环境方面都很繁荣的社会。 为所有苏格兰人和地方带来繁荣。尊重时…荷兰国际集团(ing) 环境的限制”。因此，在实际工作中，可能需要在短期和长期内作出权衡。中期达到长期的改变。