上海大都市圈空间协同规划

·法安HUA/AN 事部涌 ·盐城YANCHENG 上海大都市圄空间协同规划 SPATIALCOOPERATIVEPLANOFGREATERSHANGHAIMETROPOLITANAREA 发布版 卓越的全球城市区域 创新流动生态人文 EXCELLENTGL。。 ·南1胃NANJING ·扬州YANGZHOU 上海大都市圈空间协同规划 ·铺江 ZHENJIANG ·泰州TA/ZHOU VATI Nc NVECTEDEC L GICALHUMANISTIC INN。。。 BAL。CIT。YREGIN 发布版 钱；事涌 ·常州CHANGZHOU 现浏 、电－ 的市〉→一〉FnOmO市〉→一m〈市户〉ZO节czm〉→mEMZ〉ZCZ〉－zm→2o0＝可→〉Z〉刀m〉 ，、恬－’ ，·， 6..�..、每 『 ，『 刀 ·杭州HANGZHOU ．． ·绍兴 SHAOXING 飞 LT L 8、 �...本书采用环保再生纸印刷爱护环境人人有责 This「eade「isp「intedusing「ecycledpaper.Environmentalprotectionisafundamentaldutyofeverycitizen. 子S滔 上海市人民政府江苏省人民政府浙江省人民政府 2022年9月发布 ;,: NANTONG SHANGHAI ZHOUSHAN SUZHOU WUXI JIAXING NINGBO HUZHOU CHANGZHOU 目录 第一章关于上海大都市圈空间协同规划 第一节为什么编制上海大都市圈空间协同规划.8 第二节面向2050的上海大都市圈：范围与期限.10 第三节从愿景到行动：开放协作的工作组织.12 第四节技术路线13 第二章上海大都市圈：过去·现在·未来 第一节这是我们的都市圈.16 第二节趋势与挑战.18 第三节面向未来：从全球城市到全球城市区域.2２ 第三章上海大都市圈目标愿景 第一节总目标：卓越的全球城市区域.2６ 第二节分阶段发展路径.28 第三节指标体系.29 第一节完善多层次、多中心、多节点的功能体系.32 第二节构建紧凑开放的网络型空间结构.38 第五章共塑全球领先的创新共同体 第一节打造全球领先的多元知识集群.46 第二节共建世界级高端制造集群体系.49 第三节完善优化都市圈产业创新机制.51 第四章共筑紧凑开放的空间格局 第六章共建畅达流动的高效区域 第一节构建大都市圈城际“一张网”54 第二节打造极具竞争力的世界级枢纽体系.55 第三节连通低碳魅力的绿色交通网络.57 第七章共保和谐共生的生态绿洲 第一节推动绿色、低碳、可持续发展62 第二节营造更高品质的区域环境62 第三节锚固更稳定的生态空间网络.65 第四节构建更韧性的安全保障系统.67 第五节建立联防联治的协同保障机制68 第八章共享诗意栖居的人文家园 第一节塑造国际品质、江南韵味的栖居典范.72 第二节建设魅力彰显的旅游圈与精品游线.75 第九章规划实施保障 第三节举办丰富多彩的世界品牌活动.76 Contens 上 海 第一章 关空于间上协海同大规都划市圈 ABOUTTHESPATIALCOOPERATIVEPLANOFGREATERSHANGHAIMETROPOLITANAREA 上海大都市圈空间协同规划由上海市人民政府会同江苏省人民政府、浙江省人民政府共同组织编制，是上海与周边8个城市协作发展的共识性文件，也是建设卓越全球城市区域的宏伟蓝图。规划理念上，上海大都市圈空间协同规划立足全球视野、落实国家责任、结合地方特色、呼应市民需求，构建对标国际一流区域的目标愿景，重点围绕生态、人文、创新、流动四大维度形成目标、策略与行动指引。组织方式上，上海大都市圈空间协同规划是由各城市共同参与、共同编制、共同认定、共同实施的协作规划，规划过程中充分尊重各方诉求，搭建沟通对接的平台，保证规划的开放性。规划内容上，既强调空间要素的底线约束，也强调空间协作的发展引导，兼顾保护与发展两大任务的平衡。技术路线上，突出空间分层协调，以不同的空间层次解决不同层面的空间协同问题，同时强调各层次的传导与衔接。治理模式上，上海大都市圈空间协同规划是区域现代化治理的一次探索，搭建了一个区域协作与诉求交流的平台，将跨域治理的思路贯穿规划的全过程。 第一节为什么编制上海大都市圈空间协同规划第二节面向2050的上海大都市圈：范围与期限第三节从愿景到行动：开放协作的工作组织第四节技术路线 第一节为什么编制上海大都市圈空间协同规划 1、编制背景 2017年《国务院关于上海城市总体规划的批复》首次提到“充分发挥上海中心城市作用，加强与周边城市的分工协作，构建上海大都市圈”。2019年《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》明确“推动上海与近沪区域及苏锡常都市圈联动发展，构建上海大都市圈”。 上海大都市圈圈内城市间渊源悠远深厚。历史上，这里就水脉相依、血脉相连，是不可分割的生命共同体。时至今日，密切的人员流动、物资流通和经济往来让这里成为全中国最繁荣、最有活力的区域之一，也让这一地区的协作抱团发展意愿比以往任何时候都强烈。近千年的历史积淀与时代洗礼，让这里的每个城市在过往的发展时期，都交出了一份优秀的答卷。可以说，无论是从上海自身，还是圈内任何其它城市来看，当前的发展似乎“都挺好”；但作为一个规模总量比肩发达国家的经济体而言，局限于“单打独斗”显然难以适应日益激烈的全球竞争，满足于“各自安好”更是不足以承载国家发展的责任与期待。 在以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局（以下简称“双循环新发展格局”）下，都市圈作为产业链与供应链的基本组织单元，成为促进城市间分工协作、参与双循环新发展格局以及全球竞争的基本单元和重要载体。国家提出“到2035年，现代化都市圈格局更加成熟，形成若干具有全球影响力的都市圈”。上海大都市圈的适时提出，既是圈内各城市发展的迫切诉求，也是城市发展的必然趋势，更是责无旁贷的国家责任。编制上海大都市圈空间协同规划，是贯彻国家战略的重要举措，对于推进长三角更高质量一体化发展具有重要意义。 基于此，上海市人民政府会同苏浙两省人民政府于2019年8月联合印发了《关于成立上海大都市圈空间规划协同工作领导小组的通知》和《上海大都市圈空间协同规划编制工作方案》，并于2019年10月17日召开第一次领导小组会议，正式启动上海大都市圈空间协同规划编制工作。 2、指导思想 全面贯彻落实党的十九大精神和十九届历次全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实长江经济带和长江三角洲区域一体化发展等国家战略， 按照《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》和《国务院关于上海市城市总体规划的批复》等要求，编制上海大都市圈空间协同规划，推动长三角更高质量一体化发展。 强化区域协同的战略引领。上海大都市圈空间协同规划涉及多个主体，既明确区域发展的远景战略目标，也提出针对区域发展问题的可操作性对策建议，加强对影响区域未来发展的关键性问题研究，坚持顶层设计和行动策略相结合，形成“战略愿景-行动策略-项目库”的路线图。 强化区域协同的空间统筹。在区域发展目标和要求的基础上，厘清区域全要素空间资源，加强上海大都市圈空间功能引导，构建一体化的都市圈空间格局，推动区域基础设施和生态环境共建共享共治。明确上海大都市圈内相关各方责任，同步开展重点地区、重点领域的专题研究和相关工作，解决空间统筹的实际问题。 强化区域协同的机制保障。上海大都市圈内开展不同空间层次和阶段的规划协同机制研究，制定战略引领与操作性相统一的空间政策，科学形成编制成果，并建立协同规划实施机制。 3、工作原则 规划理念上，坚持价值导向，上海大都市圈正处于经济快速发展、分工合作日益紧密、城市加快转型升级的关键时期，上海大都市圈空间协同规划是圈内各城市落实新发展理念，实现高质量发展的契机。规划充分体现全球视野、落实国家战略、立足区域特征、呼应市民需求，结合未来趋势与当前发展瓶颈，提出关键性战略指引，推动区域高质量、高标准、高水平发展。 编制内容上，坚持统筹协同，上海大都市圈空间协同规划从聚焦空间布局方案的传统规划向治理性协同平台转变。制定区域发展的整体框架，搭建多主体的协同平台，并对接《长三角地区一体化发展三年行动计划》。立足问题导向、目标导向、行动导向、责任导向，科学设定区域发展的战略目标，探索推动区域协同发展的最佳路径和行动计划，明确各个城市在实现战略目标中的责任。 组织方式上，坚持共同参与，上海大都市圈空间协同规划不是传统法定规划，而是各城市合作协商的共识性文件。在各领域专家、各市政府部门和规划技术单位的分工合作下，打破行政壁垒，理顺跨界地区关系，实现规划的共同编制、共同认定、共同实施，形成对未来发展的指导性空间框架和共同行动纲领。 8关于上海大都市圈空间协同规划关于上海大都市圈空间协同规划9 第二节面向2050的上海大都市圈：范围与期限 1、规划范围 上海大都市圈空间协同规划的范围包括上海、无锡、常州、苏州、南通、宁波、湖州、嘉兴、舟山在内的“1+8”市域行政范围，陆域总面积5.6万平方公里，海域面积4.7万平方公里。 2、规划期限 规划远期至2050年；中期至2035年，聚焦主要行动；近期至2025年，衔接“十四五”规划，并对部分重点行动以项目库的形式落实。 上海大都市圈规划范围的确定 根据国家发改委发布的《长江三角洲城市群发展规划》中“提升上海全球城市功能，推进与苏州、无锡、南通、宁波、嘉兴、舟山等周边城市协同发展”要求，以及国务院关于《上海市城市总体规划（2017-2035年）》的批复中“充分发挥上海中心城市作用，加强与周边城市的分工协作，构建上海大都市圈”的要求，2018年《上海大都市圈空间协同规划编制工作方案（征求意见稿）》中初步提出上海大都市圈规划范围为包括上海、无锡、苏州、南通、宁波、嘉兴、舟山在内的“1+6”城市。 2018年在针对《工作方案》的专家及省市意见征询座谈会中，与会专家普遍认为上海大都市圈规划范围既要突出通勤圈等学术概念，也应当考虑区域重大的资源要素协同，同时要兼顾当下行政管理及政策投放的确定性以及面向未来动态调整的可能性。基于此，经过定性定量分析，综合考虑太湖等重要生态系统协同的需求，并结合规划实施的可操作性及苏浙两省的意见，最终明确本轮上海大都市圈范围为包括上海、无锡、常州、苏州、南通、宁波、湖州、嘉兴、舟山在内的“1+8”市域行政范围。 图1-1：上海大都市圈空间协同规划范围 10关于上海大都市圈空间协同规划关于上海大都市圈空间协同规划11 第三节从愿景到行动：开放协作的工作组织 上海大都市圈空间协同规划按照从愿景到行动的技术思路，形成完整的成果体系，其编制过程是一个全面探索区域治理的过程。 本次规划坚持开门规划的原则。工作组织上，两省一市联合组建上海大都市圈空间规划协同的领导与组织机构，成立上海大都市圈空间规划协同工作领导小组（以下简称“领导小组”）、上海大都市圈空间规划协同指导委员会及专家咨询委员会。规划组织上，坚持多部门共同协作，由上海市规划和自然资源局会同市发展和改革委员会总牵头，上海市8个委办局及其它地市人民政府共同牵头各项行动研究。其中，八大系统行动由上海市发展和改革委员会、上海市规划和自然资源局总体统筹，由上海市交通委员会、上海市生态环境局、上海市住房和城乡建设管理委员会、上海市绿化和市容管理局、上海市水务局、上海市文化和旅游局、上海市经济和信息化委员会、上海市人民政府发展研究中心分别牵头；五大空间板块行动分别由无锡市人民政府、苏州市人民政府、宁波市人民政府、南通市人民政府、舟山市人民政府牵头，其他各城市人民政府分别参与相关空间板块工作。规划编制上，坚持多家单位共同参与，由中国城市规划设计研究院上海分院作为技术总统筹，世界银行、上海社会科学院、国务院发展研究中心、上海财经大学、同济大学、上海市城市规划设计研究院等团队参与专题研究。规划编制过程中始