智慧城市白皮书

智慧城市白皮书 海纳云物联科技有限公司 国家重点研发计划《智慧城市信息应用和体验感知评价关键技术研究》项目组2022年1月 专家顾问： 刘剑锋（中国安全技术防范认证中心副主任、研究员，国家重点研发计划 《智慧城市信息应用和体验感知评价关键技术研究》项目总负责人） 卢克宇（中国城市科学研究会可持续城市规划研究所所长） 胡群芳（同济大学教授、博士生导师，国家住房和城乡建设部城市安全与防灾专家委员会委员） 郭亮（山东大学数据科学研究院副院长）冯文全（北京航空航天大学青岛研究院院长） 石会昌（中关村智慧城市产业技术创业战略联盟执行副秘书长） 陆继锋（中央党校博士后，中国应急管理学会社区安全专业委员会委员、青岛市应急管理协会副秘书长） 焦双健（中国海洋大学教授、青岛太平洋学会海洋应急专业委员会副会长） 主编： 杨金涛 执行主编： 于宇 编委会成♘（以姓氏笔画为序）： 王 玮王韬吕昌昌匡风军 孙守宽 孙云雷安广飞 张 帅郇宝贵金岩侯晓辉 夏延升 黄荣等 参编（以姓氏笔画为序）： 王德新 王少华韦宏天田世艳 刘全杰 杜付昌苑雪成 朋兴亚 胡丹贾学兵贾茹 唐修涛 梁金平董燕 颜泽 等 印制时间： 2022年1月 海纳云物联科技有限公司 序 preface 智慧城市是推动城市治理体系和治理能力现代化建设的重要抓手。自2016年国家提出建设新型智慧城市以来，智慧城市的建设越来越注重顶层设计和统筹规划，通过打破壁垒，实现不同部门、不同行业、不同平台企业的数据互联互通和业务协同，使智慧城市运行更加高效。 本白皮书在政策、行业需求、技术发展等层面分析了国内智慧城市的发展原动力。站在智慧城市顶层设计层面，分析了城市大脑和智慧城市之间的关系，阐明了海纳云作为运行中枢在智慧城市运行中的重要地位和为智慧城市的上层应用可提供的底层能力。同时，海纳云系统阐述了智慧城市在政府治理、社会经济、民生服务等领域的重点业务场景以及预期建设效果。 海纳云基于公司在AIoT、大数据、AI、数字孪生等方面的技术实力，打造了海纳云智慧城市大脑，通过打造智慧城市的数字底座支撑能力，助力智慧城市建设成果进一步彰显。 同时，海纳云基于对智慧城市发展趋势和自身业务方向的结合，将重点布局以下几方面业务领域，助力新型智慧城市建设再上新台阶： 1.聚焦垂直行业，助力城市治理精准落地； 2.优化产业环境，支撑城市经济转型升级； 3.关注民生服务，推进智慧成果全民共享。 基于对以上重点业务领域的聚焦，海纳云在智慧城市建设方面积累了丰富的经验，在镇街、市政、应急、园区、智慧社区、老旧小区改造等热点领域均形成了差异化的解决方案，并为用户带来了客观的经济和社会效益，得到了行业和市场的高度认可。 智慧城市建设牵扯社会治理和群众生活的方方面面，是一个复杂的系统性工程，海纳云愿汇聚行业资源，打造共创共赢的生态，在不断的探索和实践中，一起为中国智慧城市的建设事业贡献力量。 006 目录 海纳云物联科技有限公司 concents |序 |第一章智慧城市发展现状及趋势 1.1智慧城市发展阶段�������������������1 1.2国家政策引领建设方向�����������������3 1.3行业需求驱动业务落地�����������������5 1.4技术发展助力应用创新�����������������8 |第二章海纳云行业定位及智慧城市业务方向 2.1行业定位�����������������������17 2.2海纳云智慧城市业务方向����������������19 |第三章智慧城市大脑 3.1城市大脑与智慧城市之间的关系�������������23 3.2城市大脑架构及能力������������������25 007 |第四章智慧城市应用场景 4.1智慧城市总体架构��������������������������37 4.2聚焦垂直行业，助力城市治理精准落地�����������������39 4.3优化产业环境，支撑城市经济转型升级�����������������54 4.4关注民生服务，推进智慧成果全民共享�����������������67 |第五章海纳云智慧城市案例和实践�������������������83 |第六章《智慧城市信息应用和体验感知评价关键技术研究》项目介绍 6.1项目基本情况����������������������������95 6.2智慧城市信息应用系统及关键物联感知设备认证共性技术研究������100 6.3智慧城市体验感知认证评价技术研究�����������������102 6.4智慧能源多能互补系统认证评价关键技术研究�������������105 6.5智慧城市认证指数构建及测评关键技术研究��������������108 |结语����������������������������������110 第一章 智慧城市发展现状及趋势 1海纳云物联科技有限公司 |第一章智慧城市发展现状及趋势 1.1智慧城市发展阶段 （1）概念导入期 自2008年IBM提出“智慧地球”的概念以来，智慧城市的概念逐步成型。依托光纤宽带、无线互联网、GIS和GPS等技术手段，政府开始主导在其管理的各个垂直行业进行数字化和网络化改造，但各个系统建设孤立，发展不均衡，整体看来属于无序规划和分散建设的阶段。 （2）试点探索期 2012年，中华人民共和国住房和城乡建设部办公厅发布 《关于开展国家智慧城市试点工作的通知》，牵头在全国范围内开始智慧城市试点建设。2013年至2015年期间，全国共有290个城市入选智慧城市试点名单，智慧城市建设在全国铺开。但由于城市之间的建设和发展差异，各个城市在智慧城市的建设侧重点也不尽相同，缺乏在更高层面上的统筹。 比如，北京、上海、杭州等大型城市的建设重点主要是交通、医疗、教育、治安等民生相关领域，通过治理、民生等各个层面的智慧化，提升城市综合竞争力；烟台、海口、桂林等中型城市，则根据城市发展现状和自身经济或产业特点打造某几个重点领域的智慧城市，提供从网络到城市平台建设的一揽子解决方案；而一些资金不足的小城市，首先选择解决信息基础设施的短板，并选择重点行业或者产业建设智慧城市应用示范和亮点。 第一章智慧城市发展现状及趋势2 （3）统筹推进期 2016年4月，习近平总书记在网络安全和信息化工作座谈会上，提出要以信息化推进国家治理体系和治理能力现代化，统筹发展电子政务，构建一体化在线服务平台，分级分类推进新型智慧城市建设，打通信息壁垒，构建全国信息资源共享体系，更好用信息化手段感知社会态势、畅通沟通渠道、辅助科学决策。 传统智慧城市的建设主要是采用市面上的新技术，去解决各个行业在管理上遇到的问题，存在技术至上和“头痛医头脚痛医脚”的问题，缺乏统筹规划，数据烟囱和数据孤岛的现象依然较为普遍。 新型智慧城市则是通过城市大脑的驱动，本着以人为本、统筹集约、注重成效的原则，将重点聚焦在公共服务与社会治理两大主要方面，通过顶层规划和数据更深层次的融合汇聚，结合物联网、云计算、边缘计算、大数据、人工智能、区块链、数字孪生等新一代信息技术，统筹解决人与设备、人与人、人与社会之间的和谐，实现城市的可持续发展。 3海纳云物联科技有限公司 1.2国家政策引领建设方向 从智慧城市的发展阶段来看，在我国，智慧城市的建设一直是坚持政府引领、市场推动的原则。在智慧城市发展的几个阶段中，政府一直主导和引领着智慧城市建设的方向。 2012年，中华人民共和国住房和城乡建设部办公厅发布 《关于开展国家智慧城市试点工作的通知》，这是首次以政府部委的名义在全国范围内推动智慧城市试点建设。为规范和推进智慧城市建设的持续、健康、快速发展，国家发展和改革委员会、工业和信息化部以及科学技术部等八部委于2014 年8月联合印发了《关于促进智慧城市健康发展的指导意见的通知》。 在国家层面，中共中央、国务院在《“十三五”规划纲要》和《“十四五”规划纲要》中，从国家层面提出了“以基础设施智能化、公共服务便利化、社会治理精细化为重点，充分运用现代信息技术和大数据，建设一批新型示范性智慧城市”“推动政务信息化共建共用”等智慧城市顶层规划设计指导意见，为国内智慧城市的建设指明了方向。 根据国内数字经济和智慧城市的建设现状，国务院依据 《“十四五”规划纲要》的精神，对“十四五”期间的数字经济和智慧城市发展进行了专项规划，并于2022年1月印发了 《“十四五”数字经济发展规划》，进一步在优化升级数字基础设施、充分发挥数据要素作用、推进产业数字化转型、推动数字产业化、持续提升公共服务数字化水平、健全完善数字经济治理体系、强化数字经济安全体系等方面提出了建设和规划要求，为推动我国数字经济健康发展和下一阶段的数字经济建设规划提供了顶层指导意见。 5海纳云物联科技有限公司 1.3行业需求驱动业务落地 （1）技术驱动，引领行业新需求落地 随着各级智慧城市的建设，智慧应用逐渐趋于多元化，而更加细致的服务需求和不断衍变的科技创新能力，倒逼智慧城市产业供给能力持续分化，服务链条不断延伸，更加贴近细分领域和微场景需求，引领行业新需求落地。随着5G、大数据、人工智能等新技术的不断发展和进步，原本无法通过技术手段来满足的用户需求有了实现和落地的可能。 （2）为民服务，加快政务数字化转型 “互联网+政务服务”成为深化“放管服”改革的重要抓手，市场规模进一步扩大。 目前，全国各地推行“最多跑一次”“只进一扇门”“一 网通办”等政务服务改革创新，聚焦提升居民福祉，推进跨地区、跨部门、跨层级的政务信息数据共享，简化政府服务、行政审批、执法监管流程，形成以信息技术创新推动流程创新，进而推动组织创新的倒逼机制，推动“放管服”改革向纵深推进，通过一站式政务服务平台，实现“数据多走路，群众少跑腿”。 （3）基层治理，推动发展成果全民共享 随着社会治理重心的下沉，越来越多的工作转移到了基层一线，如何让智慧城市的成果惠及基层民众和工作者，也成为智慧城市下一步发展应当关注的方向。 新型智慧城市建设的推进，改变了城市治理的技术环境及条件，通过推进在区县、镇街、乡村等基层的治理现代化和智慧化，切实提升一线工作人员的效率、提升人民群众的获得感、幸福感和安全感，推动智慧城市发展延伸至社会治理“最后一公里”，推动城市发展成果全民共享，成为政府治理的重点方向之一。 第一章智慧城市发展现状及趋势6 （4）以人为本，共筑城市安全发展道路 新型智慧城市建设，秉承“以人为本”理念。近年来各城市聚焦城市安全和民生领域，平安城市、天网工程、智慧交通、智慧医疗、智慧警务、智慧社区、智慧校园等工程建设已初见成效，其最终目标是要最大限度地为老百姓的医、食、住、行、游、教等方面提供更为便捷的服务和更安心的保障。把人民群众当作社会发展前行的主力军，如此才能同心同德、同向同行，推动城市绿色、健康、可持续发展。 （5）数字孪生，打造智慧城市通用底座 实时映射的城市信息模型是呈现城市运行状态、推演未来趋势的信息载体，也是数字孪生城市建设的核心特征。 目前部分发达地区率先提出数字孪生城市建设，如坚持数字城市与现实城市同步规划的雄安新区。全国各地都在抢抓先机，开展数字孪生城市规划建设，以孪生城市为导向推进智慧城市建设。而随着孪生城市建设的逐步完善，可提供城市全景视角和全量数据分析，深度透视城市体征，洞察城市运行规律，重塑城市治理模式。 （6）双碳引领，推进智慧城市绿色可持续发展 在“双碳”目标和“数字中国”愿景的驱动下，绿色化、数字化、智能化的协同成为“十四五”阶段的重要发展方向。在城市IT基础设施领域，云计算、边缘计算等技术迅速 发展，使计算存储设施得到了集中统筹和高效利用，降低了各个系统重复建设和使用能耗；在城市市政设施方面，智慧灯杆等基础设施的广泛应用，也为精准控制城市照明和更高效地利用城市市政资源提供