培养年轻人抵御暴力极端主义的能力

全党议会小组 英国文化协会 应用程序 建立年轻人的复原力 中东和北非的暴力极端主义 关于英国文化协会的全党议会小组(APPG) 英国文化协会全党议会小组(APPG)是一个跨党派团体，由对英国文化协会的工作感兴趣的下议院议员和上议院议员组成。其目的是让议员们更多地了解和更好地了解英国文化协会，并支持英国文化协会，在其日常和长期工作中提供建议和鼓励。 英国文化协会APPG全年在议会中举办多次会议。它还有一个小组委员会，负责对英国文化协会工作的重要领域进行一系列调查。 英国文化协会通过提供秘书处支持APPG的工作。在这个角色中，它接受APPG主席的指导，并根据小组的议程组织会议和活动。 https://appg.britishcouncil.org/ 内容 前言我 1.简介1 2.暴力极端主义及其成因5 2.1 2.2 2.2.1导致暴力极端主义的风险因素8 2.2.2 2.2.3 3.弹性及其成因35 3.1 3.2 3.2.1经济、教育和技能因素42 3.3.2公民因素53 3.2.3 3.2.4 4.结论和建议73 附录85 1.证人和正式会议记录85 2.发表的书面证据87 3.对突尼斯和摩洛哥的访问总结88 主席大卫沃伯顿议员的前言 英国文化协会全党议会小组(APPG)小组委员会去年发起了这项调查，以应对日益增长的 国际社会关注年轻人被暴力形式的极端主义活动所吸引。自从我们开始调查以来，暴力极端主义继续以残酷无情的方式进行，袭击波及英国、欧洲，当然还有中东和北非(MENA)地区本身。许多专家都想知道可以采取哪些切实的行动来解决从根本上推动这种行为的力量。 2016年初，《联合国防止暴力极端主义行动计划》提出了防止暴力极端主义的方法。该调查旨在回应并与该框架保持一致，特别关注对英国安全、繁荣和影响力具有重要战略意义的国家的“软实力”干预 。特别是，我们研究了构建方法 面临激进化和暴力极端主义风险的年轻人的复原力 。 在我们探索英国的外交、文化和教育干预措施以及如何最好地利用这些干预措施来加强年轻人对暴力极端主义的抵御能力时，调查主要集中在暴力极端主义的那些潜在驱动因素上，这些领域的文化关系项目如教育、技能、民间社会和文化可以发挥有意义的作用。 然而，当我们开始检查时，很快就发现许多问题相当深。专家不断提醒我们，只有非常 少数年轻人被任何形式的暴力极端主义所吸引，因此，看看大多数面临同样风险和脆弱性——同样的社会、政治和经济不满——但不将暴力视为任何一种救赎的途径。 提交给调查的证据表明，英国和国际社会确实有机会迅速采取行动，提供技能、教育和社会经济机会年轻人建立抵御极端主义叙事的能力。有鉴于 此， 一世 小组委员会呼吁摆脱通常的“下游”，并反对关注直接促成因素 并采取“上游”预防性方法，解决建立能够滋生暴力极端主义的环境的基本因素。 我相信只有解决这些潜在的“推动”因素，才能找到解决暴力极端主义这一代际挑战的永久解决方案 ，以及 小组委员会认为，正是在这一领域，文化关系和软实力干预才能对年轻人产生有意义和积极的影响。 主持和发起这项重要的调查既令人着迷，也很有意义。我要毫无保留地感谢我的委员会成员为支持这一重要主题所付出的时间、奉献精神和热情，该主题将在未来许多年继续进行讨论和辩论。我还要感谢所有提交书面证据的专家，以及那些 为调查提供了口头证据和宝贵的见解，其中许多人为了 参加。我也非常高兴地感谢英国文化协会的那些人 ，他们长期努力工作，如此干练地促进了整个企业的发展。 年轻人是继承我们工作的后代。我们必须与他们合作并投资于他们的未来。旅途漫长， 不确定和不可预测，我们必须继续支持对话、教育和技能。而且，在此过程中，我们必须与我们的全球合作伙伴携手合作，如果我们 为子孙后代建设一个安全、繁荣和有保障的未来 。 大卫沃伯顿FRSAMP伦敦， 2017年11月 ii 执行摘要 中东和北非（MENA）绝不是唯一面临暴力极端主 义威胁的地区。但攻击的大规模和破坏性影响达伊沙和其他恐怖组织对该地区的安全和繁荣意味着 政府和社区需要国际社会的支持。 年轻人是暴力极端主义招募人员的主要目标。年轻人转向暴力极端主义的原因很复杂，但招聘人员经常用讲述他们的不满、经历和身份的叙述来吸引他们。直到最近，解决这个问题的重点一直是某人变得暴力的那一点，而不是在他们达到那一点之前。 如果我们想超越遏制暴力极端主义走向长期解决方案，预防是必不可少的。英国政府、国际社会和中东和北非地区政府可以 通过更多地关注在人们变得暴力或激进之前解决潜在的不满，从而取得更持久的结果。主要目标应该是创建不助长暴力的安全、包容和繁荣的社会。 英国在支持中东和北非地区建立其人口复原力方面的一个关键部分在于通过文化和教育贡献来支持人口。存在三个风险领域 我们确定为文化关系可以产生影响的领域的因素： •经济因素包括由于贫困、低增长、失业（尤其是青年失业，由于人口“青年膨胀”而加剧）、技能缺乏、教育水平低下和核心公共服务失败 ，以及普遍的社会经济边缘化和不平等而导致的机会缺乏. •公民因素包括腐败、治理不善、法治薄弱、侵犯人权、对特定社会阶层缺乏发言权和影响力，以及社会、经济或政治不公正感。 •社会因素包括个人心理学和二元思维、歧视、社区间、代际和性别不平等，以及某些人群——尤其是年轻人——的边缘化。 然而，在上游工作中，我们需要解决一个特别困难的难题。管理经济、公民和社会赤字所需的那种变革 助长暴力极端主义需要很长时间（世界银行估计需要15-30年或一代人）1.另一方面，动员暴力极端主义，特别是在经济、公民和社会赤字的地方，可能会很快发生。管理这一难题需要协调与暴力极端主义相关的所有政策，以及 三1冲突、安全与发展”世界发展报告（2011年）：http://www.worldbank.org/en/topic/fragilityconflictviolence/brief/operationalizing-the-wdr-2011-conflict-security-and-development 同时实施提供替代方案的短期政策 在易受暴力极端主义影响的地区和社区，同时建立所需的信任以促进长期方法的成功。 我们发现了许多由英国和国际组织运营的有趣且有效的项目，致力于解决这些因素中的每一个问题： •解决经济因素的方案培养软技能和韧性；科技创新能力建设；企业家精神和社会企业家精神 ；语言培训和增加受教育的机会。 •解决公民因素的计划研究并了解社区的需求；促进辩论和新思想；并将边缘化群体与政策制定者联系起来。 •解决社会因素的方案解决性别不平等问题；促进批判性思维，促进辩论和共同目标。 虽然在小规模上做了很多工作，但可以通过进一步投资建设对暴力极端主义的复原力以及不同行为者之间和不同政策领域之间更好的协调来做更多的事情。我们认识到需要对这项投资进行问责， 在我们的建议中，我们还鼓励在重点领域工作的所有组织增加他们的证据基础，并投入更多的时间和资源进行针对这一目标的评估。 我们对工作范围和组织数量印象深刻 因此，另一项重要建议是，所有为这项调查做出贡献的人组成了一个新的英国预防暴力极端主义实践社区。 更具体的建议，基于我们收到的大量证据 在本次调查过程中，整个报告都有详细说明。 iv 1 介绍 背景 1.2016年6月，英国文化协会全党议会小组(APPG)发起了第一次调查，以研究在年轻人中建立复原力的途径 中东和北非(MENA)有可能被暴力极端主义所吸引的人。 2.成立了一个小组委员会进行调查。它由DavidWarburtonMP（主席）、RehmanChishtiMP 、Abinger的BaronessHodgson、CBE、StephenGethinsMP、StephenKinnockMP、Tweed的McConnell勋爵（至2016年8月）BaronessMobarik，CBE，（至2016年8月 ）组成，珀维斯勋爵、CBE和萨蒂男爵夫人。 3.小组委员会公开征集专家意见，并邀请英国文化协会、该领域的其他组织和专家提供证据，证明软实力方法可以帮助建立年轻人抵御暴力极端主义的能力。 4.发起调查是为了应对日益增长的年轻现象 中东和北非地区的人有被暴力极端主义团体吸引的风险。它旨在告知国际组织如何帮助建立个人的能力，使其不易受到恐怖组织招募策略的影响，并拒绝使用暴力手段来实现政治或意识形态目的。 特威德勋爵珀维斯勋爵和萨蒂男爵夫人访问摩洛哥拉巴特的英语学士学位学校LyceeMoulayAbdellah。 1 报告的目的 5.本报告旨在了解中东和北非地区暴力极端主义的主要相关上游驱动因素。这些在提交给调查的证据中被确定为： 1)经济、教育和技能因素； 2)公民因素；和 3)社会因素。 6.该报告还探讨了中东和北非地区目前有助于降低暴力极端主义风险的计划。 然后考虑如何更广泛地应用这些经验，以确定英国政府、英国文化协会以及在该地区工作的其他英国和国际组织可以考虑的进一步干预措施。 7.小组委员会选择主要关注暴力极端主义的潜在驱动因素，教育、技能、公民社会和文化等领域的文化关系计划可以在建立复原力方面发挥有意义的作用。它没有选择全面探索其他更广泛的暴力极端主义驱动因素（例如气候变化、监狱中的激进化或宗教原教旨主义）作为其职权范围。 8.小组委员会的做法是从通常的“下游”关注导致暴力极端主义的直接因素转向“上游”方法，突出那些构建暴力极端主义环境的更基本因素极端主义可以盛行。这些因素会在公民与国家之间形成不信任的基础，为极端主义提供滋生的沃土。小组委员会认为，只有解决这些潜在的“推动” 可以找到永久解决暴力极端主义这一世代挑战的因素。 2 报告的地理范围 9.尽管该报告承认该问题是一个全球性问题，但此次调查的主要焦点一直是中东和北非，因为它是英国的世界关键优先地区，面临着暴力极端主义的严峻挑战和由此引发的安全问题。根据经济与和平研究所的数据，受恐怖主义影响最严重的十个国家中有六个位于该地区。2 10.提交给调查的证据表明，本报告中概述的许多问题在北非尤为普遍。因此，调查集中在该地区的这一部分。大量加入暴力极端组织的外国战斗人员来自北非。最近的估计表明（截至2015年10月）大约6000名突尼斯人作为外国战士前往叙利亚3 –人均数量超过任何其他国家。4值得注意的是 ，自从这项调查开始以来，在摩苏尔和拉卡击败伊斯兰国（所谓的伊斯兰国）导致专家建议外国战斗人员可能会返回家园，这可能会增加其家园发生恐怖袭击的风险国家和其他地方。 11.近年来，北非已经发生了多起恐怖袭击事件— —尤其是突尼斯的苏塞和巴尔多博物馆袭击事件以及埃及的西奈省飞机袭击事件。在此调查过程中，该问题还 被带到离家更近的地方，英国在曼彻斯特和伦敦经历了三起严重的恐怖袭击，其中三名袭击者来自北非。同样，在巴黎、尼斯、马赛和布鲁塞尔发生的袭击事件也是由欧洲的北非侨民成员实施的。北非和更广泛的中东地区发生的事情直接影响到英国。 12.小组委员会选择主要关注突尼斯和摩洛哥作为北非的主要国家。这些国家拥有全球最高的青年失业率以及前往加入伊斯兰国的外国战士人数最多的国家。此外，报告强调叙利亚难民危机是一个令人严重关切的领域。 随着内战的继续，叙利亚难民流离失所的时间越来越长，他们更容易受到许多负面途径的影响，包括招募暴力极端主义。因此，小组委员会还关注黎巴嫩，因为它正在努力应对叙利亚冲突造成的现代历史上最大的难民危机。 2全球恐怖主义指数：http://visionofhumanity.org/app/uploads/2017/02/Global-Terrorism-Index-2016.pdf 3联合国安全理事会，受外国恐怖主义战斗人员影响的国家对安全理事会第2178(2014)号决议的执行情况：第二次报告。S/2015/683，2015年 9月2日。 34联合国安