关于煤炭行业核定煤矿产能、产能指标置换、和中长期合同的缘由出发点，以及在煤炭行业

关于煤炭行业核定煤矿产能、产能指标置换、和中长期合同的缘由出发点，以及在煤炭行业、煤炭经济中所起的作用。 【申万煤炭孟祥文团队】 1、煤炭产能核定缘于生产安全，保障矿工生命安全。 取消核定产能不会造成产量增加，也不会增强煤企新建产能的积极性。 煤矿勘探开发，需经过专业煤矿设计机构勘探地质环境，确定在符合可以生产安全的情况下，矿区可以建设的煤炭产能。之所以发改委对煤矿产能进行核定，完全是本着对煤矿工人生命安全负责的态度，进行核准煤矿建设产能规模。 的确当前煤矿产能，存在超设计产能标准生产的情况，但是也是在保障生产安全的前提下，释放的部分先进产能。如果取消核定产能，则需加强安全检查。 首先，本质上来讲，并不是取消核定产能就可以大规模增加煤炭产量，这个违背生产安全原则。另外，经过2021年四季度煤炭保供以来，我国煤炭产能，已经在核定产能基础上“能增尽增”。取消核定产能并不会增加产量。 再者，取消核定产能，也不意味这可以大规模开展新建煤矿，当前制约煤企新建煤矿产能的不是“核定产能”，而主要是“碳中和”背景下，对未来需求的悲观预期导致投资积极性较低。 2、产能置换指标，缘于新建产能煤企通过购买产能指标方式，补贴关停煤矿企业。实现煤矿关停，妥善安置失业员工。 产能置换指标政策为2016年煤炭行业供给侧改革指定。煤企新建产能，需向关停煤矿的煤企购买产能指标。 2016年供给侧改革起始极端，产能指标价格为80-100元/吨，2017年受益于煤价高位，煤企将在建产能转为在产产能意愿较强，产能指标上涨至300元/吨左右。 2018年下半年后，随着新建煤矿的减少，以及煤价的回落，产能指标价格回落至100元/吨左右。 产能置换指标政策出发点，主要是通过市场交易价格的形式，实现新建煤矿企业对关停煤矿企业的有偿补贴。因为在关停煤矿过程中，出现大量煤矿工人就业安置问题，而老旧煤矿一般盈利能力较差，缺乏安置工人资金。 新建煤矿企业受益于老旧产能的退出带来的煤价正向影响盈利增加，因此发改委制定了该变相补贴的产能置换指标交易的政策。 从2021年四季度“煤炭保供”以来，已经在新建产能上实行了“先投产，后补指标的政策”，便是为了将来为未来老旧产能退出，安置员工提供保障。 所以产能置换指标政策是有利于煤炭行业健康发展的有效政策，当前也并未阻碍新建产能的投产增加煤炭产量。 3、政府主导的电煤“中长期合同”，实现了抑制通胀，保制造业包、保出口稳定经济的客观作用。 我国之所以未发生煤炭价格大幅上涨，尤其是未发生泡沫式的煤价上涨情况，完全归功于发改委主导的电煤中长期合同制度。 一方面抑制了煤价不合理“泡沫式”大幅上涨；另外一方面，实现了减小了电价上涨幅度，抑制了制造业用电成本大幅提升，进而造成经济通胀压力。 最终避免了我国进入类似欧美“大通胀”的经济窘境。 电煤中长期合同中关于煤炭价格的限制规定，无论是基准价格由535元/吨上调至675元/吨；还是合理价格区间由500～570元/吨，上调至570～770元/吨；均进行了大幅上调，在此价格下，煤企仍旧是利润丰厚状态，所以电煤中长期合同和价格区间限制，均不是煤企投资新建煤矿意愿较低的根本原因。